Система корпоративного местного управления

Исторически Советы в Великобритании обладали как законодательными, так и исполнительными полномочиями. Избранные населением депутаты (советники) и назначенные или избранные ими специалисты составляли единый Совет, управленческую корпорацию.

Последнее означает, что избранные члены совета и главные специалисты (руководители служб и департаментов) рассматривают деятельность властей как нечто целое, единое, подобно тому, как это организовано в крупных частных корпорациях, где совет директоров, исполнительная дирекция и акционеры выступают как обоюдно заинтересованные в выработке оптимального решения стороны.

Полномочия по традиции передавались Совету в целом, а их исполнение осуществлялось комитетами совета. Председатель (мэр), как правило, возглавляет несколько ведущих комитетов, но при этом не обладает какими-либо особыми полномочиями.

В 2000 году был принят новый закон о местном самоуправлении, который существенно изменил его структуру.

Установлен 4-летний срок полномочий муниципальных советов.

Институт олдерменов был отменен вследствие его несоответствия демократическим принципам. На местном уровне в муниципалитетах с населением свыше 85 тыс. чел были выделены органы местной исполнительной власти. Организационные формы исполнительной власти следующие:

• Выборный (сильный) мэр и кабинет (2 или более советника, назначенные мэром);

• Мэр, избранный из числа членов Совета (слабый мэр) и кабинет (2 или более назначенных мэром советника);

• Выборный (сильный) мэр и представитель Совета.

Кабинет мэра не многочисленный – максимум 10 человек.

По прежнему комиссии Совета играют большую роль в решении повседневных проблем муниципалитетов.

В муниципалитетах с численностью населения до 85 тыс. чел. муниципалитеты имеют право сохранить старую систему единого корпоративного Совета или перейти на систему с исполнительным органом.

Муниципалитеты в Великобритании обладают свободой определения своей внутренней организации. Они нанимают на работу любой штат, который сочтут необходимым, и могут набирать собственный аппарат (не позволяется лишь принимать на работу одного из членов совета, чтобы избежать конфликта интересов).

Зарплату и условия труда муниципальных служащих определяет сам совет, но, как правило, с учетом рекомендаций «совместных советов», куда входят представители работодателя и наемных служащих, назначаемые профсоюзами и другими ассоциациями служащих.

Местные органы власти являются частью административной системы страны.

С 90-х годов в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии введена одноуровневая система местных властей.

Местное управление в Англии

Вся система органов власти строится в соответствии с административно-территориальным делением и национальными традициями.

Регионы (англ. Regions, или Government Office Regions) – административные единицы верхнего уровня в Англии. Каждый регион включает одну или несколько единиц уровня графств. Деление на регионы было введено в 1994 г.

Регионы Англии: Большой Лондон, Юго-Восточная Англия, Юго-Западная Англия, Уэст-Мидлендс, Северо-Западная Англия, Северо-Восточная Англия, Йоркшир и Хамбер, Ист-Мидлендс, Восточная Англия.

Территорию Англии географически образуют графства и графства-метрополии. Городские районы не входят в их состав и являются самостоятельными административными единицами. Существует 39 графств и 6 графств-метрополий (хотя они официально отменены как органы управления, названия районов метрополий сохранились).

Графства-метрополии появились в результате урбанизации и представляют собой крупные агломерации, объединяющие собственно города, городские предместья, а также близлежащие небольшие города, связанные между собой различными (и в первую очередь экономическими) узами. В границах агломерации обычно действует множество различных органов управления, как правило, независимых друг от друга. В англоязычных странах подобные агломерации называют метрополиями, и они существуют не только в Англии, но и в США (ареал Нью-Йорк охватывает 1,4 тыс. местных органов власти, а регион Чикаго – 1,1 тыс.).

Компетенцию графств составляют дела обязательные и рекомендуемые (их еще называют «разрешительными»), которые вменяются в компетенцию графств парламентскими актами. Все дела можно разделить на 3 блока.

Дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях:

• стратегическое планирование (структурные планы, схемы развития дорог);

• транспорт (кроме железнодорожного, который находятся в ведении центрального правительства);

• пожарная служба;

• полиция (которая может организовываться одновременно для нескольких графств);

• защита прав потребителей;

• служба переработки отходов.

Дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования специализированных учреждений:

• начальных и средних школ;

• учреждений для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов;

• учреждений среднего специального образования (не университетского);

• руководство общественными библиотеками;

• органами социального обслуживания.

Последние оказывают широкий спектр услуг, связанных с персональным социальным обслуживанием и помощью: работу с трудными детьми, с семьями и престарелыми; организацию домов престарелых и домашней помощи пенсионерам, инвалидам и умственно отсталым; детские сады.

Ответственность за медицинское обслуживание, снабжение газом и водой, электричеством и канализацией, возложена не на местные органы власти, а на специально формируемые центральным правительством национальные или региональные советы.

Наконец, третью группу составляют так называемые «совместные дела» органов власти графств и округов:

• организация музеев и картинных галерей;

• мест отдыха горожан и т.п.

Органом местной власти является совет. Закон не обусловливает его размера и не устанавливает соотношения между количеством избирателей и членов совета – эти вопросы решаются для каждого графства на основе собственной традиции. Как правило, советы состоят из 60–100 членов, избираемых на основе всеобщего избирательного права, по мажоритарной избирательной системе сроком на 4 года. Работа в совете не оплачивается, хотя возможно небольшое финансовое поощрение, но основные члены совета (например, председатель, избираемый ежегодно из состава совета) имеют денежную компенсацию «за ответственность».

Округа, на которые разбиты графства, представляют следующий уровень системы разделения властей (всего в Англии 364 округа, в т.ч. 36 – в метрополиях и 32 – в районах Лондона).

Компетенция округов включает две группы дел, обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (выдача зональных разрешений, связанных с регулированием развития территории округа); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок, а иногда и местных транспортных систем; жилищное строительство (разрушение трущоб, строительство домов для бездомных); уборку мусора, содержание музеев, парков, игровых площадок, плавательных бассейнов и других мест общественного отдыха. Органы власти округов бывших графств-метрополий, дополнительно к перечисленному, обеспечивают функционирование местной системы образования, библиотек и социального обслуживания.

Орган власти – окружной совет, избираемый населением. Состоит из 50–60 советников (для Лондона цифра колеблется от 30 до 60 человек). Члены совета ежегодно избирают председателя, являющегося формальным главой округа. Окружные советы могут обратиться в парламент Англии с петицией, где обосновать просьбу предоставить им статус города в соответствии с Королевской Хартией. Статус города с правом называть мэра «лорд-мэром» (или без такового права) предоставляется письменной жалованной грамотой. Однако, статус города, имеющий, скорее, церемониальное значение, не вносит никаких изменений в административные функции властей округа.

Приходы (которых насчитывается более 10 тыс.) образуются в сельских районах Англии. Приходские советы собираются нерегулярно. В небольших селениях (менее 150 избирателей) совет не избирается, а все вопросы решает собрание жителей. Органы власти приходов занимаются поддержкой местного искусства, общественными залами, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах и крематориями, автобусными остановками, пешеходными дорожками и машинными стоянками (последнее – с согласия совета графства), имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей.

Городское самоуправление представлено 3 типами устройства.

1. Городские округа (города с правами округа): низший уровень городского самоуправления, отличающийся от сельских округов наличием хартии – документа, определяющего права города и его статус.

Органом власти городского округа выступает окружной совет, наделенный исполнительно-распорядительными функциями, среди которых основные – распоряжение улицами, дорогами, предприятиями городского благоустройства. Для городов с населением более 20 тыс. жителей, имеющих статус городского округа, добавляются функции по обеспечению начального образования и планировки территории.

2. Муниципальные города-бурги имеют более широкий круг полномочий, чем городские округа. Объем компетенции регламентируется хартией города, хотя в целом она та же, что и у округа. Городской орган власти – совет. Мэр избирается из числа членов совета и выполняет представительские функции, как правило, на общественных началах.

3. Город-графство или город с правами графства (город с населением от 75 тыс. до 1 миллионов жителей). Компетенция регулируется хартией города и совпадает с компетенцией графства. Органом власти является городской совет, действующий самостоятельно от совета графства, на территории которого расположен город.