- •Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления Понятия «управление» и «самоуправление»
- •Первобытная демократия
- •Общественное самоуправление
- •Самоуправление в процессе производства
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление как местная власть
- •Особенности местной власти
- •Современные подходы к понятию местного самоуправления
- •Субъект и объект местного самоуправления
- •Цели местного самоуправления
- •Задачи местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №1
- •Лекция 2. Принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления Понятие «принцип»
- •Роль организационно-методологических принципов в формировании и функционировании системы местного самоуправления
- •Европейская Хартия местного самоуправления
- •Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и в странах Европейского Союза
- •Особенности принципов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
- •Контрольные вопросы к лекции №2
- •Лекция 3. Организация (устройство) местного самоуправления Общие принципы организации местного самоуправления
- •Монистическая (одноуровневая) модель
- •Дуалистическая (двухуровневая) модель
- •Триалистическая (трехзвенная) модель
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Исполнительный орган местного самоуправления
- •Модель «совет – слабый мэр»
- •Модель «совет – сильный мэр»
- •Модель «совет – управляющий»
- •Комбинированная система местного самоуправления
- •Комиссионная система местного самоуправления
- •Другие модели
- •Контрольные вопросы к лекции №3
- •Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления Общие принципы территориальной организации местного самоуправления
- •Естественные и искусственные территориальные единицы
- •Поселенческий и территориальный принципы формирования органов местного самоуправления
- •Населенные пункты Республики Беларусь
- •Административно-территориальное деление Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы к лекции №4
- •Федеративные государства, существовавшие в прошлом
- •Современные федеративные государства
- •Права местного самоуправления
- •«Позитивное» и «негативное» регулирование полномочий органов местного самоуправления
- •Обязанности местного самоуправления
- •Разделение власти Сущность разделения власти
- •Вертикальная организация (разделение) власти
- •Горизонтальная организация (разделение) власти
- •Функциональная организация (разделение) власти
- •Взаимоотношения государства и местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №5
- •Лекция 6. Современные теории и модели местного самоуправления. Контроль за самоуправлением Теории местного самоуправления
- •Современные модели местного самоуправления
- •Англосаксонская модель
- •Континентальная модель
- •Иберийская модель
- •Советская модель
- •Контроль за самоуправлением
- •Контроль населения
- •Внутренний контроль
- •Государственный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №6
- •Лекция 7. Формирование органов местного самоуправления Формирование исполнительного органа местного самоуправления
- •Формирование исполнительного комитета областного территориального уровня
- •Формирование исполнительного комитета базового территориального уровня
- •Формирование местной администрации.
- •Формирование исполнительного комитета первичного территориального уровня
- •Формирование представительного органа местного самоуправления
- •Избирательное право
- •Избирательные системы
- •Виды выборов
- •Избирательные цензы
- •Избирательные комиссии
- •Регистрация избирателей (списки)
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Финансирование выборов
- •Голосование
- •Наблюдатели
- •Контрольные вопросы к лекции №7
- •Лекция 8. Становление местного самоуправления в беларуси
- •Ранние формы самоуправления
- •Вече в Новгороде
- •Сословное самоуправление
- •Дворянское самоуправление
- •Городское самоуправление
- •Крестьянское самоуправление
- •Местные органы власти Великого княжества Литовского
- •Магдебургское право
- •Земское самоуправление
- •Органы местной власти в «советский» период
- •Возрождение местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №8
- •Лекция 9. Система местного управления и самоуправления в республике беларусь Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Представительные органы
- •Исполнительные и распорядительные органы
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Местный референдум
- •Собрания граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Общая оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Природные ресурсы
- •Местный бюджет
- •Расходы местного бюджета
- •Укрепление экономической базы местного управления и самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции 10
- •Выдержки из бюджета 2008
- •1. В полном объеме зачисляются в бюджеты областей и г.Минска:
- •1.1. Налоговые доходы:
- •3. Областные и Минский городской Советы депутатов:
- •3.1. Направляют из местных бюджетов средства на:
- •Лекция 11. Муниципальные институты сша Государственное устройство сша
- •Исполнительная власть
- •Судебная власть
- •Административно-территориальное деление сша и основы местного самоуправления в сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции 11
- •Лекция 12. Муниципальные институты великобритании Государственное устройство Великобритании
- •Государственная власть
- •Исполнительная власть
- •Система корпоративного местного управления
- •Местное управление в Англии
- •Местное управление в Уэльсе
- •Местное управление в Шотландии
- •Местное управление в Северной Ирландии
- •Местное управление в Лондоне
- •Корпорация Лондонского Сити
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за местным управлением
- •Контрольные вопросы к лекции №12
- •Лекция 13. Муниципальные институты франции Государственное устройство и административно-территориальное деление Франции
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона.
- •Департамент
- •1. Устройство самоуправления
- •Коммуна
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №13
- •Лекция 14. Муниципальные институты германии. Государственное устройство Германии
- •Административное деление Германии
- •Характеристика Германской модели местного самоуправления
- •Модели местного самоуправления в Германии
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •С еверогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции №14
1. Устройство самоуправления
Представительным органом власти в регионе является региональный совет, избираемый на шесть лет. Избирательным округом по выборам в региональный совет является департамент.
Член регионального совета называется «советником».
Заседания регионального совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Кроме очередных, могут созываться на чрезвычайные сессии совета по определенной повестке дня и по продолжительности, не превышающие двух дней.
Из состава регионального совета избирается еще один орган – бюро. Оно организуется в целях обеспечения помощи председателю в выполнении его функций и с целью ввести в органы власти представителей политического меньшинства (оппозиции).
Возглавляет региональный совет председатель, избираемый из состава советников на 6 лет. Председатель совета сосредотачивает в своих руках исполнительную власть региона (по должности) и выполняет полномочия, полученные от совета.
Как председатель совета:
готовит и выполняет его решения;
готовит, ставит на голосование бюджет и исполняет его в качестве распорядителя;
передает префекту региона все решения для осуществления юридического контроля;
обеспечивает порядок при проведении заседаний совета.
Как руководитель исполнительной власти:
организует и руководит работой всех административных служб департамента;
назначает (увольняет) служащих на должности, созданные советом.
2. Компетенция органов самоуправления региона.
В компетенции региональных органов самоуправления можно выделить следующие блоки:
Финансы. Региональный совет получает средства от территориальных коллективов и правительства; производит займы, вводит обязательные и факультативные налоги.
Экономические вопросы: Региональный совет решает вопросы координации экономического развития департаментов в составе региона, инвестиционных программ; формирования общего индикативного плана развития и мер по его реализации (за счет использования экономических рычагов: налоги, финансы), заключения контрактов с государством в целях реализации плана и увязки его с общенациональным.
Благоустройство территории региона, в т.ч. участие в финансировании крупных государственных проектов, представляющих интерес для региона; предоставление за счет государства прямой финансовой помощи инвестиционным программам предприятий, способствующих региональному развитию и увеличению занятости.
Социальные вопросы: Региональный совет имеет особые права в области строительства лицеев, созданию программ по профессиональному обучению и региональных фондов профессионального обучения, на которые возложены задачи по его финансированию; может выполнять ряд правительственных полномочий в культурной сфере, в области транспорта и строительства жилищ, охране окружающей среды.
Представительный орган работает во взаимодействии и под контролем префекта региона.
Регион как объект государственного управления:
Регион как объект государственного управления возглавляется префектом региона.
Префект региона – высшее должностное лицо региона, подчиненное Правительству и Президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем Премьер-министра и Министров Франции. Его назначение происходит декретом Совета Министров, по предложению Премьер-министра и Министра внутренних дел. Префекты (супрефекты) не имеют права на забастовку, не имеют профсоюза, но могут объединяться в «Организацию корпуса префектов и высших служащих Министерства внутренних дел»; они обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими, однако обязаны вершить дела беспристрастно и нейтрально.
Префект представляет государство и выполняет три функции.
Политические: представляет государство на всех официальных мероприятиях; информирует руководство о всех местных событиях, а местное сообщество – о правительственной политике, которую он обязан защищать и разъяснять; в его обязанности входит связь со всеми влиятельными группами и лицами региона и входящих в него департаментов.
Юридическое представительство: подписывает все контракты, заключаемые в регионе от имени государства с частными или юридическими лицами; представляет государство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.
Полицейские функции:
а) общие (административная полиция), что означает право префекта вмешиваться в четырех случаях:
если требуется принять меры по поддержанию общественного порядка и безопасности по вопросам, выходящим за рамки компетенции коммун и департаментов;
если применяется право замещения мэра коммуны;
в случаях массовых беспорядков и демонстраций;
если вводятся в действие планы чрезвычайного положения.
б) специальные, по определенным вопросам (рыбная ловля, охота, или, например, надзор за умалишенными);
в) функции судебной полиции (принимает акты, касающиеся констатации правонарушений в области внутренней или внешней безопасности государства, и направляет виновников в суды при условии передачи дел Прокурору республики в течение 48 часов).
Будучи исполнительным органом государства, префект осуществляет управление, координацию и руководство всеми государственными службами на территории региона, в т.ч. обладает всеми полномочиями по принятию управленческих решений; является единственным распорядителем гражданских государственных служб региона, подписывает все расходы этих служб.
Префект опирается на специальный орган управления. Он имеет трехзвенную структуру и включает:
кабинет, занимающийся политическими и полицейскими вопросами;
генерального секретаря (имеющего звание супрефекта), которому подчиняются непосредственно кадровые вопросы, бюро по вопросам переписки и координации и коммунальные службы;
коммунальные службы, которые разделены на 3 управления: общей администрации, финансовых вопросов и местных коллективов, координации и экономических вопросов.