Обязанности местного самоуправления
Компетенция и права самоуправления обусловливают содержание хозяйственной деятельности и пределы возможностей при самостоятельном ведении дел. Однако административно-территориальные единицы, в пределах которых действуют органы местного самоуправления, являются частью национального государства. В силу последнего обстоятельства они, независимо от желания жителей территории, должны выполнять требования государства, предъявляемые ко всем субъектам хозяйственной и общественно-политической деятельности.
Обязанности местного самоуправления – необходимость выполнения норм, стандартов и требований, установленных государством.
Все обязанности можно разделить на две группы: хозяйственные и общегосударственные.
Хозяйственные обязанности многообразны. Они включают в себя соблюдение установленных в государстве норм и правил хозяйственной деятельности: санитарно-эпидемиологических, архитектурных и строительных, противопожарных требований. К этой группе обязанностей относятся: содержание определенного нормативом количества школ, больниц; устройство систем водоснабжения и канализации определенного стандарта и т.п.
За неисполнение или отклонение в худшую сторону от установленных норм и правил предусматриваются различные меры ответственности властей.
Общегосударственные обязанности обычно сводятся к содержанию расквартированных частей (в основном затраты связаны с предоставлением жилья, устройством на работу членов семей военнослужащих); содержанию судебных органов (затраты связаны с предоставлением и содержанием зданий или помещений для осуществления судебной деятельности, жилья для судей и членов их семей); содержанию помимо муниципальной полиции еще и общей полиции.
Основной проблемой при формировании круга обязанностей местного самоуправления является одновременная (вместе с обязанностями) передача достаточных для их исполнения средств и прав. К сожалению, последнюю часть довольно часто забывают, что в конечном итоге ведет к формализму при исполнении государственных нужд на местах.
Разделение власти Сущность разделения власти
Власть – способность и возможность регулировать деятельность людей, оказывая влияние на их интересы. С точки зрения объекта регулирования (интересы), выделяют политическую и экономическую власть. С точки зрения субъекта ее реализации, сообщества людей (например: нации, местного сообщества), можно говорить о государственной власти и самоуправлении. С точки зрения механизма организации и осуществления власти говорят о демократии или диктатуре.
Разделение власти – распределение властных полномочий между органами власти различных территориальных уровней, и структурными звеньями власти одного уровня. В основе организации власти любого государства лежат следующие принципы:
принцип вертикальной организации (разделения) власти;
принцип горизонтальной организации (разделения) власти;
принцип функциональной организации власти.
Совокупность этих принципов и называют принципами разделения властей или разделением властей.
Вертикальная организация (разделение) власти
Исторически проблема вертикальной организации власти возникла одной из первых, поскольку была вызвана необходимостью повышения эффективности управления государством. Характерной чертой вертикальной организации власти является ее разделение по уровням:
уровень населенных мест (города, села, коммуны, муниципалитеты);
уровни территориальных мест: средний (район, округ, графство), высший (департамент, область, штат, земля);
государственный уровень (уровень центра).
Подобные уровни существуют в любой стране, независимо от ее политического строя и размеров. Такое единство не случайно, поскольку оно обусловлено необходимостью «охватить» управляющим (властным) воздействием наиболее существенные процессы жизнедеятельности людей. Скажем, потребность в благоустройстве мест проживания людей обусловливает необходимость выделения муниципального уровня и формирование здесь соответствующей структуры власти и управления. Необходимость координации деятельности мест и согласования их интересов влечет формирование следующего уровня иерархии власти: районы – в США, России или Беларуси; графства – в Великобритании. Координация и согласование интересов мест и государства обусловливает появление следующего уровня власти: в России и Беларуси – области, в США штаты, в Германии – земли.
Каждый из властных уровней характеризуется тремя составляющими:
границами;
компетенцией, правами и обязанностями;
аппаратом власти данного уровня.
Разделение власти на уровни определяет положение (иерархию) каждой власти по отношению к другим. Поскольку каждая страна конкретно решает эти вопросы, в мире существует огромное разнообразие форм и методов разделения власти по вертикали. Наиболее общие требования к разделению власти по вертикали изложены в Европейской Хартии (принцип субсидиарности). В соответствии с принципом субсидиарности «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии»15.
Вертикальная организация власти предполагает распределение властных полномочий по уровням, в основе которого лежит административно – территориальное устройство страны. Каждый из выделенных уровней наделяется компетенцией, правами и имуществом для решения определенных в его ведение вопросов. Объем этих полномочий зависит от характера государственного устройства, исторических традиций и других факторов.