Избирательные цензы

Избирательные цензы – это условия, которым должны соответствовать граждане, чтобы обладать избирательным правом (активным и/или пассивным).

Возрастной. Активное избирательное право в большинстве стран граждане приобретают с 18 лет. В некоторых странах возрастной ценз бывает выше. Например, в Японии, Швейцарии с 20 лет.

Пассивное избирательное право граждане приобретают, как правило, в более зрелом возрасте. В Беларуси установлены следующие возрастные цензы. Для депутата местного Совета депутатов – 18 лет, депутата Палаты представителей – 21 год, члена Совета Республики – 30, Президента Республики Беларусь – 35 лет.

Образовательный. Более широко применяется для пассивного избирательного права. Кандидаты на некоторые государственные должности должны иметь определенный уровень образования.

Ценз проживания. Ценз проживания не означает требования постоянной прописки, а фактическое проживание в данной местности определенный (или не определенный) законодательством период времени. США – 1-2 месяца, ФРГ – 3 месяца, во Франции – полгода, В Канаде 12 месяцев.

Законодательство Республики Беларусь не устанавливает период постоянного или временного проживания, позволяющий гражданину участвовать в выборах. Но списки избирателей должны быть готовы за 2 недели до выборов. Следовательно, это и есть минимальный срок проживания на территории избирательного участка для включения в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Ценз пола. Женщины получили право голоса недавно. В Германии в 1919, США – в 1920, Франции – в 1944, Италии – в 1945, Японии – в 1946, Швейцарии – в 1971 году.

В горном кантоне Апенцель Швейцарии местные органы власти избираются на собрании, в котором могут участвовать «взрослые граждане, которые носили, или могут носить шпагу». Прямого запрета на участие женщин в собраниях нет, но они не носят шпагу и не участвуют в выборах местной власти.

В Европе в княжестве Лихтенштейн женщины по сегодняшний день не имеют права голоса.

Женщины не имеют права голоса во многих исламских странах.

На Гаити женщины участвуют только в выборах местных органов, в Гватемале участвуют в выборах только грамотные женщины, в Коста-Рике – замужние женщины старше 25 лет, незамужние – старше 30.

Имущественный. Долгое время существовал во многих странах. Сейчас применяется в Австралии, Колумбии, Мексике, Новой Зеландии, Коста-Рике для пассивного права. Этим кандидат подтверждает, что он идет во власть не ради обогащения.

Прочие цензы.

Профессиональный. Запрет на участие в выборах военнослужащих, полицейских, прокурорских работников достаточно широко распространен в странах современного мира.

Религиозный. Используется в ряде мусульманских стран.

Моральный. Во многих странах ограничены избирательные права лиц, привлеченных к уголовной ответственности, содержащихся под стражей. В Мексике избирательного права лишены наркоманы, в Голландии – лица лишенные родительских прав, в Англии – банкроты.

Избирательные комиссии

Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии. Их система, порядок формирования и деятельности, полномочия регламентируются законодательством. Наиболее распространенной в странах Европы является трехуровневая система комиссий: центральная комиссия – территориальная (окружная) – участковая.

Центральная комиссия может быть постоянно действующей, временной или вообще не создаваться.

В Беларуси, Молдове, России, Украине созданы постоянно действующие центральные комиссии.

В Сербии, ФРГ, Австрии, Мексике центральные комиссии создается на период выборов из представителей крупнейших политических партий и правительства.

В Англии, Франции, Италии центральной комиссии нет. Ее функции выполняет Министерство внутренних дел.

Состав и формирование некоторых центральных комиссий.

В Республике Беларусь 12 членов центральной комиссии. 6 членов назначает Президент, 6 избирает Совет Республики Парламента.

В Россия 15 членов центральной комиссии. По 5 членов комиссии направляют в ее состав Президент, Государственная Дума и Свет федерации.

В Украине 15 членов центральной комиссии. Формирует ее Верховная Рада по представлению Президента.

В Молдове 9 членов центральной комиссии. По 3 члена комиссии направляют в ее состав Президент, Парламент и Высший Совет магистратуры.

В Литве количественный состав центральной комиссии зависит от количества партий имеющих свои фракции в парламенте. По 3 члена комиссии назначают Министр юстиции и общество юристов. Парламент назначает председателя комиссии и членов комиссии от каждой из партийных фракций парламента.

В состав центральной избирательной комиссии Латвии входит 9 членов, из которых председателя и 7 членов избирает Парламент, а одного – Верховный суд.

Состав Эстонской центральной комиссии – 7 человек. Двух членов комиссии назначает Председатель Государственного Суда, по одному – Канцлер юстиции, Государственный контролер, Генеральный прокурор, Директор канцелярии Парламента и Государственный секретарь.

Окружные (территориальные) комиссии. В Великобритании, Голландии, Индии, Новой Зеландии и ряде других государств окружные (территориальные) избирательные комиссии не создаются. Функцию организации выборов на территориальном уровне осуществляют специальные госчиновники.

В странах Европы распространена практика формирования окружных (территориальных) комиссий из представителей политических партий и чиновников местной власти.

Участковые комиссии. Как правило, назначаются местными властями или вышестоящими комиссиями. Могут формироваться из представителей политических партий и муниципальных чиновников.

Формирование окружных (территориальных) комиссий в некоторых странах.

Беларусь. Окружные (территориальные) комиссии формируются президиумами Советов депутатов и исполкомами из представителей политических партий, общественных объединений, трудовых коллективов, граждан.

Россия. Половина членов комиссии назначается представительным органом административно-территориальной единицы, другая половина – исполнительным органом. В составе комиссии должно быть не менее 1/3 представителей партий и блоков, не более 1/3 госслужащих.

Украина. Образуются Советами с обязательным включением представителей партий.

Казахстан. Назначаются Центризбиркомом по представлению акимов (местных исполкомов).

Молдова. Центризбирком образует окружные комиссии, окружная – участковые. В состав комиссий не могут входить представители партий, участвующих в выборах.

Литва. Окружные комиссии формируются из представителей политических партий, имеющих фракции в Парламенте. По два члена комиссии направляются Министерством юстиции и обществом юристов, один член комиссии направляется мэром. Участковые комиссии образуются окружной комиссией.

Эстония. Уездная комиссия назначается уездным старшиной. Участковые – собранием местного самоуправления.