- •Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления Понятия «управление» и «самоуправление»
- •Первобытная демократия
- •Общественное самоуправление
- •Самоуправление в процессе производства
- •Местное самоуправление
- •Местное самоуправление как местная власть
- •Особенности местной власти
- •Современные подходы к понятию местного самоуправления
- •Субъект и объект местного самоуправления
- •Цели местного самоуправления
- •Задачи местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №1
- •Лекция 2. Принципы формирования и деятельности органов местного самоуправления Понятие «принцип»
- •Роль организационно-методологических принципов в формировании и функционировании системы местного самоуправления
- •Европейская Хартия местного самоуправления
- •Сравнительный анализ принципов формирования и деятельности органов местного самоуправления в Республике Беларусь и в странах Европейского Союза
- •Особенности принципов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.
- •Контрольные вопросы к лекции №2
- •Лекция 3. Организация (устройство) местного самоуправления Общие принципы организации местного самоуправления
- •Монистическая (одноуровневая) модель
- •Дуалистическая (двухуровневая) модель
- •Триалистическая (трехзвенная) модель
- •Представительный орган местного самоуправления
- •Исполнительный орган местного самоуправления
- •Модель «совет – слабый мэр»
- •Модель «совет – сильный мэр»
- •Модель «совет – управляющий»
- •Комбинированная система местного самоуправления
- •Комиссионная система местного самоуправления
- •Другие модели
- •Контрольные вопросы к лекции №3
- •Лекция 4. Территориальные основы местного самоуправления Общие принципы территориальной организации местного самоуправления
- •Естественные и искусственные территориальные единицы
- •Поселенческий и территориальный принципы формирования органов местного самоуправления
- •Населенные пункты Республики Беларусь
- •Административно-территориальное деление Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы к лекции №4
- •Федеративные государства, существовавшие в прошлом
- •Современные федеративные государства
- •Права местного самоуправления
- •«Позитивное» и «негативное» регулирование полномочий органов местного самоуправления
- •Обязанности местного самоуправления
- •Разделение власти Сущность разделения власти
- •Вертикальная организация (разделение) власти
- •Горизонтальная организация (разделение) власти
- •Функциональная организация (разделение) власти
- •Взаимоотношения государства и местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №5
- •Лекция 6. Современные теории и модели местного самоуправления. Контроль за самоуправлением Теории местного самоуправления
- •Современные модели местного самоуправления
- •Англосаксонская модель
- •Континентальная модель
- •Иберийская модель
- •Советская модель
- •Контроль за самоуправлением
- •Контроль населения
- •Внутренний контроль
- •Государственный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №6
- •Лекция 7. Формирование органов местного самоуправления Формирование исполнительного органа местного самоуправления
- •Формирование исполнительного комитета областного территориального уровня
- •Формирование исполнительного комитета базового территориального уровня
- •Формирование местной администрации.
- •Формирование исполнительного комитета первичного территориального уровня
- •Формирование представительного органа местного самоуправления
- •Избирательное право
- •Избирательные системы
- •Виды выборов
- •Избирательные цензы
- •Избирательные комиссии
- •Регистрация избирателей (списки)
- •Выдвижение кандидатов в депутаты
- •Финансирование выборов
- •Голосование
- •Наблюдатели
- •Контрольные вопросы к лекции №7
- •Лекция 8. Становление местного самоуправления в беларуси
- •Ранние формы самоуправления
- •Вече в Новгороде
- •Сословное самоуправление
- •Дворянское самоуправление
- •Городское самоуправление
- •Крестьянское самоуправление
- •Местные органы власти Великого княжества Литовского
- •Магдебургское право
- •Земское самоуправление
- •Органы местной власти в «советский» период
- •Возрождение местного самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции №8
- •Лекция 9. Система местного управления и самоуправления в республике беларусь Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Организационная структура местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Представительные органы
- •Исполнительные и распорядительные органы
- •Территориальное общественное самоуправление (тос)
- •Местный референдум
- •Собрания граждан
- •Правотворческая инициатива граждан
- •Общая оценка организационной структуры местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
- •Природные ресурсы
- •Местный бюджет
- •Расходы местного бюджета
- •Укрепление экономической базы местного управления и самоуправления
- •Контрольные вопросы к лекции 10
- •Выдержки из бюджета 2008
- •1. В полном объеме зачисляются в бюджеты областей и г.Минска:
- •1.1. Налоговые доходы:
- •3. Областные и Минский городской Советы депутатов:
- •3.1. Направляют из местных бюджетов средства на:
- •Лекция 11. Муниципальные институты сша Государственное устройство сша
- •Исполнительная власть
- •Судебная власть
- •Административно-территориальное деление сша и основы местного самоуправления в сша
- •Основы местного самоуправления в сша
- •Функции, исполняемые муниципальными органами власти
- •Местная власть как публичная корпорация
- •Модели местного самоуправления
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции 11
- •Лекция 12. Муниципальные институты великобритании Государственное устройство Великобритании
- •Государственная власть
- •Исполнительная власть
- •Система корпоративного местного управления
- •Местное управление в Англии
- •Местное управление в Уэльсе
- •Местное управление в Шотландии
- •Местное управление в Северной Ирландии
- •Местное управление в Лондоне
- •Корпорация Лондонского Сити
- •Финансы самоуправления
- •Контроль за местным управлением
- •Контрольные вопросы к лекции №12
- •Лекция 13. Муниципальные институты франции Государственное устройство и административно-территориальное деление Франции
- •Особенности системы местного самоуправления во Франции
- •Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция органов самоуправления региона.
- •Департамент
- •1. Устройство самоуправления
- •Коммуна
- •1. Устройство самоуправления
- •2. Компетенция
- •3. Мэр коммуны
- •Париж – коммуна и департамент
- •1. Париж как коммуна
- •2. Париж как «департамент»
- •3. Финансы Парижа
- •Финансы самоуправления во Франции
- •Контроль за самоуправлением
- •1. Меры опеки
- •2. Административный контроль
- •Контрольные вопросы к лекции №13
- •Лекция 14. Муниципальные институты германии. Государственное устройство Германии
- •Административное деление Германии
- •Характеристика Германской модели местного самоуправления
- •Модели местного самоуправления в Германии
- •Положение о магистрате
- •Положение о бургомистре
- •С еверогерманское положение о совете
- •Южногерманское положение о совете
- •Финансы самоуправления
- •1. Налоги
- •2. Централизованные ассигнования (дотации)
- •3. Кредитное финансирование
- •Контроль за самоуправлением
- •Контрольные вопросы к лекции №14
Контрольные вопросы к лекции №8
В чем основные отличия средневекового вече от современных сходов граждан?
Почему сословное самоуправление нельзя назвать местным самоуправлением?
Почему в селениях, где проживали крепостные крестьяне, не действовало крестьянское самоуправление?
Какие дела и по каким законам рассматривали копные суды?
Какие привилегии имели вольные города и места?
Какие права давало магдебургское право жителю вольного города?
В чем состояла главная цель земской реформы?
Структура органов земского самоуправления.
Верно ли утверждение, что в «советский» период самоуправления в Беларуси не было?
Почему не «работал» первый советский закон о местном самоуправлении?
Лекция 9. Система местного управления и самоуправления в республике беларусь Нормативно правовая база местного управления и самоуправления в Республике Беларусь
Главными документами, регламентирующими местное управление и самоуправление в Беларуси, являются Конституция Республики Беларусь и Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Кроме этого, решение некоторых вопросов организации и деятельности местных представительных и исполнительных органов определяется отдельными нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений Правительства.
Например, вопросы избрания и отзыва депутатов местных Советов депутатов регламентируются Избирательным кодексом Республики Беларусь, специальный Закон определяет их статус. Большой блок нормативно-правовых документов, определяющих участие органов управления и самоуправления в решении практических проблем местного и общегосударственного характера, составляют кодексы: гражданский, административный, жилищный, лесной, воздушный, водный, кодекс о земле, кодекс о браке и семье и др.
Многие вопросы формирования и практической деятельности органов местного управления и самоуправления регламентируются указами Президента Республики Беларусь. В частности, указами Президента были утверждены положения о порядке назначения на должности и освобождения от должностей председателей областных, районных, городских исполнительных комитетов, а также должностных лиц, входящих в состав указанных исполнительных комитетов, о председателе областного, Минского городского исполнительного комитета, о председателе районного, городского исполнительного комитета, регламентированы некоторые вопросы обеспечения деятельности местных Советов депутатов и проведения реформы органов местного управления и самоуправления.
Очевидно, что такая несистематизированность законодательства создает трудности в его реализации. Поэтому целесообразно провести его кодификацию, параллельно устранив имеющиеся пробелы в правовом регулировании местного управления и самоуправления.
Своеобразным директивным документом, ориентирующим на развитие организационно-правовых основ местного управления и самоуправления, является резолюция съезда депутатов Советов депутатов Республики Беларусь. В ней подчеркивается, что «развитие системы Советов депутатов, органов местного управления и самоуправления – одно из приоритетных направлений демократизации общества»27. В резолюции указано на необходимость повышения самостоятельности местных представительных и исполнительных органов в сфере социально-экономического и культурного строительства, повышения их ответственности за комплексное развитие регионов на базе гармоничного сочетания общегосударственных интересов и потребностей местного населения. Реализация этих установок невозможна без укрепления материальной и финансовой базы местного управления и самоуправления.