Природные ресурсы

Природными ресурсами на соответствующей территории распоряжаются местные представительные и исполнительные органы, которым принадлежит право предоставлять их во владение и пользование организациям, объединениям и гражданам. К сожалению, большинство административно-территориальных единиц Беларуси не располагает большими объемами высокодоходных природных ресурсов, вследствие чего поступления в местные бюджеты от них невелики.

Из всех природных ресурсов в большинстве административно-территориальных единиц республики наиболее ценным является земля. Платежи за землю составляют значительный источник поступлений в местные бюджеты. Но главное – земля является основой сельскохозяйственного производства, и рациональное ее использование повышает эффективность экономической деятельности землепользователей. Это, в свою очередь, увеличивает поступления в местные бюджеты налогов, связанных с результатами хозяйственной деятельности землепользователей (подоходного, НДС, на прибыль и др.).

Местный бюджет

Местный бюджет – основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций местного управления и самоуправления, экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц.

В демократических государствах используются два исходных принципа формирования местных бюджетов. Предпочтение может быть отдано либо принципу бюджетной эквивалентности, либо принципу национальной солидарности.

Принцип бюджетной эквивалентности предполагает, что доходы местных бюджетов должны соответствовать налоговой нагрузке, которую несут жители региона, а следовательно – возможности получения ими общественных благ и услуг, представляемых за счет местных бюджетов, должны возрастать по мере увеличения объема налогов, собираемых в данном регионе. В Беларуси этот принцип не является основополагающим.

Принцип национальной солидарности, используемый в бюджетном планировании Беларуси, предполагает, что государство должно стремиться к выравниванию, в известной степени, финансовых возможностей регионов. И как результат, государство гарантирует предоставление гражданам ряда социальных услуг на определенном качественном уровне.

Весьма положительным является то, что уровень этих услуг в Беларуси определен законом. Государственные минимальные социальные стандарты установлены в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания.

С ориентацией на эти стандарты рассчитывается минимальный бюджет, который представляет собой объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, покрывающих минимальные необходимые расходы. Минимальные бюджеты определяются исходя из единого общереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя областей и г.Минска. Этот норматив устанавливается ежегодно в законе о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджетов каждой административно – территориальной единицы формируются за счет налогов, определяемых законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей, а так же иных, определенных законодательством поступлений.

Выделяют источники доходов бюджета:

• собственные (закрепленные + дополнительные «местные налоги и сборы»);

• регулирующие;

• средства республиканского бюджета (дотации, субсидии, субвенции).

К собственным источникам доходов бюджета отнесены:

1. Источники доходов, закрепленные за бюджетом каждого уровня. Составляют в среднем по республике около 50% доходов местных бюджетов. Закреплены ст.6 Закона о бюджете 2008. Закрепленные источники доходов бюджета (налоги) должны закрепляться за местным Советом законом на долгосрочной основе. Долгосрочное закрепление источников дохода местного бюджета призвано стимулировать деятельность органов местного управления и самоуправления по укреплению и развитию налоговой базы. Однако в Беларуси перечень закрепленных налогов переутверждается ежегодно, и они не выполняют стимулирующей функции. Их вряд ли можно назвать «собственными», т.к. их перечень государство меняет ежегодно.

2. Дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов (местные налоги и сборы). Перечень возможных налогов и сборов утвержден ст.7 Закона о бюджете 2008. Их удельный вес в консолидированных бюджетах областей и г.Минска 5–10%

Регулирующие или разделенные доходы составляют более 20% в объеме местных налогов республики. Регулирующие доходы – республиканские налоги, распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях достижения их сбалансированности по установленным нормативам. Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете республики на предстоящий финансовый год (ст.5 Закона о бюджете 2008).

В местный бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, перечень и объемы которых установлены ст.14–16 Закона о бюджете 2008.

Дотации – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе, в случае, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.

Субвенции – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели.

Субсидии – денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей территории.

В структуре финансовых ресурсов местного управления и самоуправления нами выделены:

• внебюджетные средства;

• заемные средства;

• средства ТОСов;

• валютных фондов.

В настоящее время их доля в общем объеме финансовых средств не велика. Однако, с развитием рыночных отношений их объем и роль будут возрастать, в первую очередь, как средств для финансирования инновационных проектов.