Финансы самоуправления

Финансирование расходов местных властей осуществляется из трех основных источников:

• местные налоги и сборы;

• правительственные субсидии;

• доходы от оплаты населением услуг местных органов власти.

Местные налоги (дают около 30% поступлений бюджета). Облагаются владельцы несельскохозяйственных участков земли и зданий. Сумма налога зависит от стоимости имущества. Ответственность за обложение и взимание налогов возложена на окружные советы, на советы лондонских районов и на муниципалитет Лондонского Сити. Расходы советов графств, общинных и приходских советов определяются окружными советами, которые учитывают их при расчете уровня налогообложения.

Правительственные субсидии (составляют около 40% поступлений). Главной является «пропорциональная вспомогательная субсидия», которая выдается в виде единовременной субсидии в соответствии с ресурсами каждого местного сообщества и уровнем его предполагаемых расходов. Методика определения размеров и механизм распределения субсидии обсуждаются ежегодно во время переговоров между центральным правительством и руководством местной власти. Установлены также целевые субсидии для каких-то определенных целей, например, жилищного строительства, расширение полиции, улучшение транспорта, другие капитальные расходы (например, приобретение и очистка заброшенных земельных участков).

Остальной доход (около 30%) поступает от налога за обслуживание, квартирной платы и платы за аренду домов.

Около 1/5 расходов местных властей восполняется займами, величина которых определяется ежегодно центральным правительством во время переговоров с Ассоциацией местных властей. Местные власти могут выпускать акции и облигации, брать закладные и долгосрочные займы в Департаменте общественных работ, которые финансируются Казначейством.

Основной статьей текущих расходов (до 70%) является содержание штата (особенно сотрудников, занятых в системе образования), полиции, социальных служб, строительства дорог и освещения улиц, общественных развлечений, парков и плавательных бассейнов.

Контроль за местным управлением

Контроль представлен тремя формами:

• внутренний финансовый контроль;

• публичный контроль;

• контроль со стороны правительственных органов.

Внутренний финансовый контроль обычно осуществляет специально назначенный финансовый комитет (или другой комитет), который расследует и, если необходимо, вносит корректировки в проект расходов, ежегодно составляемый исполнительными департаментами и представителями соответствующих комитетов совета во время неформальных консультаций с финансовым департаментом. Все местные власти проводят внутреннюю ревизию своих бухгалтерских книг. Они могут подвергнуться и внешней ревизии в рамках общего контроля, осуществляемого Национальной ревизионной комиссией (используется принцип «оправдать стоимость затраченного»).

Публичный контроль подразумевает:

Во-первых, доступность бухгалтерских книг общественной инспекции и право граждан делать запросы ревизору о записях в этих книгах, вносить возражения ревизору по любой статье книги. Граждане могут обратиться в суд при несогласии с решением ревизионной комиссии.

Во-вторых, существует обязанность местных властей готовить и опубликовывать ежегодные финансовые отчеты и заполнять налоговые декларации местного сообщества в соответствии с установленными центральным правительством требованиями: приход и расход средств, детальное изложение источников налогообложения.

Контроль правительственных органов охватывает часть вопросов (структурные планы, инвестиционные программы), которые должны получить предварительное одобрение соответствующего министра, прежде, чем будут получены ассигнования.

В случае, если совет не смог выполнить предписанные законом обязанности, правительство берет на себя ответственность за выполнение этих функций, назначая в совет уполномоченного, либо распускает совет и объявляет новые выборы.

* * *

Специфические особенности англосаксонского типа самоуправления, присущие Великобритании, заключаются в том, что деятельность местных органов власти регулируется парламентом и написанной традицией (обычаем), свойственной данной местности. Население само определяет структуру и состав местных органов власти, в основе которой лежит принцип корпоративного управления: избранные члены и нанятые работники совместно принимают решение и реализуют их через комитеты, где принимаются основные решения. Особняком стоит система самоуправления Лондона, наиболее ярко выражающая приверженность англичан традиции. Город не просто «складывается» из районов, но и система его управления включает в себя уникальный орган – Корпорацию Лондонского Сити.