Коммуна

Коммуна – естественное объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции.

Коммуна как самоуправляющийся коллектив

1. Устройство самоуправления

Коммуны – важные единицы местного самоуправления. Коммуна – юридическое лицо. В настоящее время во Франции насчитывается более 36700 коммун (из них 5300 городских коммун метрополии охватывают до 74% населения, занимая всего 16% территории Франции).

Каждая коммуна управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием, и мэром, который избирается членами этого совета (рис.11.2).

Муниципальный совет состоит из муниципальных комитетов и комиссий, формируемых партийными группами на основе пропорционального представительства.

Все муниципальные советы избираются на 6 лет и переизбираются одновременно по всей Франции в одно из воскресений марта. Избирательные системы, по которым формируются советы коммун разной численности жителей, отличаются друг от друга. Для коммун численностью менее 3500 человек голосование идет по мажоритарной системе в два тура. Для коммун численностью более 3500 жителей используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.

Совет должен собираться не менее четырех раз в году. Совет всегда собирается мэром. Ведет заседания мэр. Муниципальный совет по вопросам своей компетенции принимает решения, а по делам коммуны в целом – пожелания (акты рекомендательного характера).

2. Компетенция

Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера. Сам мэр разрабатывает проект бюджета. Ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует браки и отвечает за проведение статистических исследований.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государство само решает, что относится к этой категории. Можно говорить лишь об общей тенденции в построении основных блоков дел коммуны:

• формирование, утверждение и исполнение бюджета, который состоит из двух документов: основной бюджет и дополнительный (где устанавливаются предварительные доходы и расходы торгово-промышленных служб коммуны);

• обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности граждан (санитария и гигиена; общественный транспорт; общественная и противопожарная безопасность; строительство жилья, школ и содержание начальных учебных и детских учреждений; вопросы отдыха населения), для чего коммуна создает коммунальные службы, утверждает их штаты, статус и режим управления;

• управление муниципальным имуществом (покупка или продажа частного имущества; установление режима пользования имуществом, например, установление платы за пользование стоянками, открытие рынков);

• регулирование гражданского строительства и планировки территории населенного места.