А
кадемия
управления
при Президенте Республики
Беларусь
С
истема
открытого образования
Лозовик Н.И.
Малухин А.Г.
Местное управление и
самоуправление
Курс лекций
Минск
2009
Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики
Беларусь.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ЛЕКЦИЯ 14. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ ГЕРМАНИИ. 297
Лекция 1. Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления Понятия «управление» и «самоуправление»
Управление – это процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект с целью приведения его из исходного состояния в запланированное. (Управление автомобилем, самолетом, химической реакцией в лаборатории или технологическим процессом на заводе).
Управлением так же называют систему, осуществляющую процесс управления (система управления автомобилем, самолетом, структуры управления заводом, ВУЗом, управление (правление) колхоза).
Государственное управление – управление осуществляемое государством. (Государственное управление экономикой, образованием, транспортом и т.д.)
Местное управление – управление, осуществляемое на местном уровне (область, район, город, поселок, сельсовет). Местное управление осуществляется органами, сформированными государством – местными исполнительными и распорядительными органами.
Самоуправление – частный случай управления, когда субъект и объект управления совпадают. (Автопилот в самолете, компьютерные системы в парниково-тепличном хозяйстве, станки и целые технологические линии с программным управлением на производстве, робототехника).
Самоуправлением так же называют систему, осуществляющую процесс самоуправления.
Самоуправление широко распространено в общественной жизни. На принципах самоуправления строится работа представительных органов власти, общественных организаций, политических партий. Элементы самоуправления присутствуют в большей или меньшей степени в работе всех трудовых коллективов.
В рамках курса МУСУ мы не будем изучать автопилоты и робототехнику. Мы будем изучать государственное управление на местном уровне и самоуправление сообществ граждан на местном уровне.
Первобытная демократия
Термин «самоуправление» в общелитературном смысле означает, что люди сами управляют собой. На начальных этапах развития человеческой цивилизации самоуправление так и действовало. В этот период не существовало специально выделенных людей, которые регулировали бы деятельность индивидов и общества в целом.
Люди сами управляли своей социальной и производственной деятельностью. Руководство племенами и народностями осуществляли совет и народное собрание. Общественное устройство того периода получило название «первобытная демократия». Самоуправление тем самым выступало как характеристика и форма социально-экономического аспекта функционирования общества и его основного звена.
Отметим, что первобытная кооперация труда характеризовалась самоуправлением субъектов производственного процесса, т.е. равноправным участием в выполнении функций контроля, учета, организации производства и в процессе труда.
Дальнейшее развитие цивилизации характеризовалось возникновением и обособлением управления как особого вида работ по координации и регулированию действий всех участников процесса производства. Затем функция управления отделилась от собственности, и управленческую деятельность стал осуществлять профессионал-менеджер.
В современном обществе самоуправление является лишь частным случаем управления. Тем не менее, оно получило широкое распространение во всех сферах жизни и деятельности общества, является важным социально-политическим и экономическим институтом.