Контроль за самоуправлением

Система контроля во Франции является наиболее разветвленной и складывалась на протяжении столетий. Сегодня контроль за самоуправлением представлен двумя группами мер – опеки и административного контроля.

1. Меры опеки

«Опека над лицами» означает право префекта приостановки исполнения обязанностей (отзыва) мэра коммуны и его заместителей; роспуска муниципального совета на основании определенных законом причин и по оговоренной процедуре.

«Опека по замещению» означает, что префект имеет право замещения (т.е. исполнения функций) в отношении мэра Генерального или муниципального совета, право замещения в полицейской области.

2. Административный контроль

Средства административного контроля представлены:

• контролем законности;

• бюджетным контролем (бюджетная и финансовая ортодоксия).

Контроль законности предполагает проверку решений органов самоуправления на их соответствие действующему законодательству.

Бюджетный контроль очень жесткий. Он касается таких моментов, как дата и процедура принятия первичного бюджета, реальная сбалансированность, дефицит по административному бюджету. Особенностью бюджетного контроля является право префекта самому устанавливать бюджет местного коллектива. Для этого специальный судебный орган – региональная счетная палата – должен констатировать нарушение бюджетных норм и обратиться к местному сообществу с предложением изменить решение. Если предложение останется без внимания или будет реализовываться в недостаточной мере, префект получает право на самостоятельное решение.

* * *

Специфика французского типа организации самоуправления заключена в совмещении государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. Поэтому возникает двойственность:

1. как административно-территориальные государственные единицы регионы, департаменты, коммуны являются звеньями государственного управления и возглавляются префектами;

2. как самоуправляющиеся сообщества жителей регионов, департаментов и коммун формируют собственные органы власти и управления и наделены собственной компетенцией.

Другой характерной чертой французской системы местного самоуправления является жесткий государственный контроль и опека за деятельностью местных органов власти (через систему префектов и супрефектов).

Контрольные вопросы к лекции №13

1. Особенности административно-территориальных единиц Франции.

2. Сущность двойного статуса региона, департамента, коммуны.

3. Коммуна как самоуправляющийся коллектив.

4. Коммуна как объект государственного управления: отличия от департамента и региона.

5. Может ли региональный совет, Генеральный совет, муниципальный совет освободить от должности своего мэра?

6. Кто назначает и освобождает от должности префектов?

7. Назовите основные источники доходов местных бюджетов во Франции.

8. В чем заключается «жесткость» государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления во Франции?

Лекция 14. Муниципальные институты германии. Государственное устройство Германии

Германия – парламентская республика.

Германия имеет федеративное устройство. Государство разделено на 16 частично независимых федеральных земель.

Политическая система государства делится на два уровня:

1 – федеральный, на котором принимаются общегосударственные решения международного значения;

2 – региональный, на котором решаются задачи федеральных земель.

Каждый уровень обладает собственными органами исполнительной, законодательной и судебной власти.

Глава государства. Глава государства – федеральный президент, который выполняет скорее представительские функции и назначает федерального канцлера.

Законодательная власть. На федеральном уровне законодательную и законосовещательную функции осуществляет двухпалатный представительный орган включающий бундестаг (парламент) и бундесрат (орган представительства земель).

На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель – ландтаги и бюргершафты (парламенты городов-земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, действующие в пределах земель.

Исполнительная власть. На федеральном уровне исполнительная власть представлена Федеральным правительством, во главе которого стоит федеральный канцлер (бундесканцлер). Он обладает широкими полномочиями. Поэтому форму правления Германии часто ещё называют канцлерской республикой.

На уровне субъектов федерации главой органов исполнительной власти является премьер-министр (или бургомистр города-земли).