Горизонтальная организация (разделение) власти

Горизонтальная организация (разделение) власти предполагает организацию власти на каждом конкретном уровне. Например, если на каком-то из уровней организации общества ряд вопросов отнесен к ведению центральной власти, то для их исполнения будет создан орган центральной (государственной) власти. В условиях многоукладной экономики, когда разнообразие форм и методов организации жизнедеятельности столь велико, что центр уже не успевает отслеживать возникающие здесь проблемы, большую часть вопросов относят к компетенции местной власти (самоуправления) и создают условия для решения их на местном уровне, формируя помимо органов государственной власти и органы самоуправления.

Центральным вопросом горизонтального разделения власти является формирование реального самоуправления на местах, т.е. передача органам местного самоуправления компетенции, прав, имущества и средств для самостоятельного решения местных проблем. Тем самым вертикальное и горизонтальное разделение властей способствуют равномерному распределению объема власти по уровням общественной организации, или, говоря по-иному, равномерно распределяют «нагрузку» на органы власти и обеспечивают нормальную работу ее звеньев.

Горизонтальная организация власти представляет собой ее разделение на государственное управление (осуществляется центральными государственным аппаратом и его местными подразделениями) и местное самоуправление (осуществляется территориальным сообществом и органами местного самоуправления). Появление самоуправления означает признание государством права местных сообществ устраивать свою жизнь самостоятельно и за свой счет.

Функциональная организация (разделение) власти

Функциональная организация власти является следствием горизонтального разделения власти. В условиях многоукладной экономики любая власть вынуждена учитывать мнение налогоплательщика, который выплачивая налоги, требует предоставления ему определенных услуг, обеспечения соответствующих условий жизни. Хотя последние носят разнообразный характер, условно их можно разбить на три группы:

• обеспечение представительства интересов населения (налогоплательщиков) и выработка общих норм и правил;

• организация функционирования отраслей хозяйства и осуществление управления различными сферами жизнедеятельности;

• контроль за соблюдением законности и порядка.

Эффективное выполнение этих функций возможно при условии «специализации» различных ветвей власти, поэтому «внутри» себя власть делится на:

• законодательную (образуется путем избрания населением);

• исполнительную (образуется путем найма специалистов-управленцев, осуществляемого депутатами);

• судебную.

Законодательная (представительная) власть строится «снизу вверх» на основе выборов ее членов населением, а функция законотворчества, наоборот, убывает «сверху вниз». Чем «ниже» уровень функциональной организации власти, тем меньше у представительной власти данного уровня законодательных и тем больше нормативно-распорядительных функций. Отметим также, что другой существенной чертой распределения функций между представительными органами власти разных уровней является обеспечение их независимости и самостоятельности по отношению друг к другу в пределах установленной законом компетенции.

Исполнительная власть строится двояко, в зависимости от того, кто выступает субъектом властных отношений – государство или местное сообщество.

Государственная исполнительная вертикаль формируется «сверху вниз» и на каждом уровне представлена местными органами ведомств. Специалисты нанимаются от имени государства и пользуются статусом государственных служащих. Исполнительные органы местного самоуправления не входят в исполнительную вертикаль государства, их работники имеют особый статус муниципального служащего, отличающийся от статуса государственного служащего.

В государственной вертикали возможна отмена вышестоящими органами решений нижестоящих. В отношении же исполнительных органов самоуправления действует иной, гораздо более сложный механизм взаимоотношений, основанный на самостоятельности и независимости органов самоуправления различных территориальных уровней.

Судебная власть строится по особым принципам, т.к. ее основная задача – обеспечить соблюдение единства закона на всех уровнях общественного устройства и всеми органами власти. Поэтому, в отличие от представительной и исполнительной власти:

1. она формируется только из специалистов-юристов (даже если этих специалистов можно избирать);

2. имеет вертикальную соподчиненность;

3. предполагает довольно жесткое отраслевое деление и специализацию судебных органов.