Нацеленность на главное для конкурентоспособности города

Здесь подчеркивалось, что нужно, с одной стороны, оценивать конкретные преимущества и недостатки в выборе стратегии поведения на рынке, а с другой — постоянно искать и укреплять преимущества города, понимать, какие его функции могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия.

Отмечалось, что Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. В то же время он не отменяет и не подменяет другие виды планов, не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях.

Партнерство при разработке и реализации

Данный принцип пояснялся так: Стратегический план не является чисто административным документом. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми субъектами, влияющими на развитие города, с учетом интересов населения и при его участии.

Стратегический план — не директива, а свод согласованных, признанных разумными требований; это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо принять в интересах производителей и населения. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений — а значит, и в их реализацию — широкого круга активных лиц.

Сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий

Отмечалось, что план является долгосрочным по глубине прогноза и последствиям намечаемых действий, но среднесрочным (4—6 лет) по характеру включаемых в него мер. План не только декларирует, но и показывает, что и как нужно делать.

Постоянство работы над планом

Констатировалось, что работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Будут вестись мониторинг выполнения плана, сохраняться созданные организационные структуры, проводиться ежегодная оценка хода реализации и при необходимости корректировка плана.

Видение (в плане оно называлось главной целью и целевым блоком верхнего уровня) включало три формулировки:

• стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга,

• формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства;

• укрепление Санкт-Петербурга в качестве главного российского контактного центра региона Балтийского моря и северо-запада России.

В более развернутом варианте видение излагалось в специальном разделе "Ожидаемые результаты реализации Стратегического плана".

Главная цель распадалась на две подцели:

• повышение доходов и занятости за счет роста экономики,

• улучшение общих условий жизни за счет повышения эффективности расходования бюджета города.

Далее в развитии главной цели следовали четыре стратегических направления, каждое из которых представляло собой сумму целей:

• ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА (ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности, снижение налогового бремени, формирование рынка недвижимости и реформа градостроительного регулирования; развитие рынка труда, повышение мобильности рабочей силы, создание условий для изменения и повышения квалификации; переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики);

• ИНТЕГРАЦИЯ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ (усиление внешнеторговых и транспортных функций, укрепление конкурентоспособных промышленных производств, продвижение города на мировой рынок культурных и туристских услуг; развитие науки, образования и инновационной деятельности; интеграция в мировое информационное пространство);

• УЛУЧШЕНИЕ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ (возрождение исторического центра города, формирование зон активной градостроительной реконструкции, развитие сети городского и пригородного транспорта и автомобильных магистралей, развитие инженерной инфраструктуры, улучшение состояния окружающей среды);

• ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО СОЦИАЛЬНОГО КЛИМАТА (образование устойчивой социальной среды, развитие образовательного, культурного и духовного потенциала петербуржцев; ускорение решения жилищной проблемы, реформирование жилищно-коммунального обслуживания населения, реорганизация управления транспортно-дорожным комплексом Санкт-Петербурга, улучшение качества управления городом и регионом; создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества).

Выделялись также ориентиры Стратегического плана:

• ЕВРОПЕЙСКИЕ ВОРОТА РОССИИ (транспортный узел, российская нефть);

• КУЛЬТУРНАЯ СТОЛИЦА (город духовности, образования, творчества);

• ОТКРЫТАЯ ЭКОНОМИКА (центр деловой активности, центр инноваций и передовых технологий);

• БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД (удобная, чистая городская среда; власти на службе у горожан).

Каждая из отдельных целей в свою очередь распадалась на задачи. Например, цель "Снижение налогового бремени" предполагала решение следующих задач:

• способствовать благоприятному изменению федерального законодательства;

• разработать и принять ряд законов Санкт-Петербурга, обеспечивающих формирование благоприятного налогового климата;

• облегчить налоговое бремя в регионе.

Задачам сопутствовали меры по их реализации. Например, из задачи "Облегчить налоговое бремя в регионе" вытекали такие меры:

• поддержание более низких налоговых ставок на прибыль по сравнению с другими регионами РФ.

• установление ставки налога минимум на 3 пункта меньше, чем в среднем по России.

Стратегический план завершали разделы с указанием организаций-участников и механизмов реализации.

А теперь, как и в начале данной главы, подчеркну: проанализированный документ создавался по большей части не ПР-специалистами и вполне может рассматриваться с позиций классического менеджмента. В то же время Стратегический план Санкт-Петербурга является, с одной стороны, полномасштабным ПР-документом — как по способу его производства, так и по роли в социально-экономическом и политическом пространстве, а с другой — образцом подхода к стратегическому планированию ПР-деятельности практически в любой сфере.

В заключение попробую кратко обозначить логику процесса стратегического планирования, который содержит следующие ступени:

• оценку реально существующего текущего состояния проблемы;

• формулирование миссии организации или проекта (должного текущего состояния);

• выход на философию (принципы, нормы, кредо) решения проблемы (ориентиры для достижения желаемого состояния в будущем);

• описание видения (желаемого состояния в будущем);

• анализ разрыва между настоящим и будущим;

• формулирование целей и задач, необходимых для преодоления разрыва.

Важно иметь в виду, что логика стратегического планирования предполагает не только поиск ответов на вопросы о том, что нужно делать, но и отсеивание моментов, которые не являются объектами внимания, приложения организационных затрат и материальных ресурсов. Уже одно выявление этих моментов делает любую работу более рациональной, экономной и эффективной.

И самое последнее: все названное выше лишь матрица, схема, довольно абстрактная сама по себе, но вместе с тем активно стимулирующая поиск творческих и конкретных решений в самых разнообразных жизненных ситуациях.