3. Административная (классическая) школа управления

Родоначальником административной школы управления является французский исследователь Анри Файоль (1841 – 1925). В отличие от школы научного управления, которая занималась в основном вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители классической школы занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Этот во многом объясняется тем, что А. Файоль и его последователи имели опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. Так А. Файоль на протяжении 30 лет был управляющим горнодобывающего и металлургического концерна «Комамбо», Линдалл Урвик был вице-президентом Британского института управления, Джеймс Муни был президентом «Дженерал Моторс». Основным трудом А. Файоля является «Общее и промышленное управление» (1916).

Вместо термина «менеджмент» Файоль использовал термин «администрирование». Файоль вкладывал в термин «управление» очень широкий смысл. По мнению Файоля, администрирование – это лишь одна из шести общих функций управления. Другими общими функциями управления являются технологическая (производственная), коммерческая (закупка, продажа), финансовая (привлечение капиталов и управление ими), охранная и учетная. Если первые пять функций оперируют с материальными, финансовыми ресурсами, то администрирование воздействует на персонал организации. Поэтому Файоль основное внимание в своих исследованиях уделил именно функции администрирования.

А. Файоль впервые рассмотрел управление как универсальный процесс состоящий из нескольких взаимосвязанных функций. Функция отвечает на вопрос: что делает руководитель. А. Файоль определил, что деятельность по управлению (администрированию) включает в себя пять обязательных функций: предвидение (планирование), организацию, распорядительство, координирование и контроль.

А. Файоль сформулировал 14 принципов управления, которые отвечают на вопрос: как должен действовать грамотный, эффективный руководитель:

1. Разделение труда.

2. Полномочия руководителя (права отдавать приказы и распоряжаться ресурсами предприятия) должны соответствовать его ответственности (обязательству выполнять задания на должном уровне).

3. Дисциплина предполагает уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и её работниками.

4. Единоначалие (работник должен получать указания только от одного непосредственного начальника и нести ответственность только перед ним).

5. Единство направления. Каждая группа, действующая для достижения общей цели, должна быть объединена одним планом и иметь одного руководителя.

6. Подчиненность личных интересов работника общим интересам организации.

7. Справедливое вознаграждение персонала.

8. Соответствие между централизацией и децентрализацией управления организацией, которое зависит от размеров предприятия и конкретных условий его деятельности. Малые предприятия имеют высокую степень централизации управления, а крупные – меньшую.

9. Наличие цепи команд (скалярной цепи (от англ. scale – лестница, шкала), иерархии управления) – ряда руководящих работников, находящихся на разных уровнях управленческой иерархии (от высших руководителей до руководителей низового звена).

10. Порядок. Каждый работник должен иметь свое рабочее место, обеспеченное всем необходимым.

11. Справедливость.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Для предприятия предпочтительнее работники, которые держатся за свое место. Высокая текучесть кадров характеризует плохую работу управленческого персонала, снижает эффективность работы предприятия.

13. Инициатива менеджеров и рабочих.

14. Корпоративный дух, единение всех работников предприятия.

Файоль считал, что предложенный им перечень принципов управления является открытым для дополнений и изменений.

Последователями А. Файоля, развившими и углубившими основные положения его доктрины являются Л. Урвик, Л. Гьюлик, М. Вебер, Д. Муни, А. Рейли.

В отличие от Файоля Лютер Гьюлик сформулировал не пять, а семь функций управления: планирование, организация, комплектование штатов, руководство, координация, отчетность и составление бюджета. Английский исследователь Линдалл Урвик в своей работе «Элементы администрации» (1943) разработал принципы построения формальной организации:

• Соответствие людей структуре. Сначала необходимо детально разработать структуру организации, а затем подбирать специалистов в соответствии с этой структурой.

• Создание в организации генерального и специального штабов. Специальные штабы (экономический, правовой, технологический, маркетинговый) разрабатывают рекомендации для руководителя организации, а генеральный штаб координирует работу специальных штабов, готовит проекты приказов руководителя.

• Сопоставимость объема прав и ответственности любого руководителя.

• Диапазон контроля (число лиц непосредственно подчиненных руководителю) не может быть твердо установлен, так как он зависит в каждом конкретном случае от индивидуальных качеств руководителя.

• Специализация. Возможны три типа специализации управленческих работ: по виду продукции (услуги, цели деятельности), по типу потребителя, по географическому признаку.

• Определенность. Для каждой должности в организации должны быть определены права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими работниками.

Немецкий социолог и экономист Макс Вебер (1864 – 1920) изучал проблемы лидерства и структуру власти в организации. Идеальным типом организации Вебер считал бюрократический. Главное место в такой организации занимают различные «бюро», основные функции которых не зависят от взглядов отдельных работников этих подразделений. В своей работе «Теория социально-экономической организации» (1947) он сформулировал принципы построения бюрократической организации:

• Вся деятельность организации расчленяется на операции, выполнение которых формально закрепляется за отдельными звеньями.

• Каждый руководитель наделяется формально закрепленной властью. Организация строится на соблюдении принципа иерархии, каждый член организации подчиняется должностному лицу, занимающему вышестоящее положение по служебной лестнице.

• В целях исключения влияния индивидуальных особенностей работников на деятельность организации разрабатываются четкие правила, инструкции и стандарты, которые определяют порядок работы и ответственность каждого члена организации в разных ситуациях.

• Любой руководитель должен сохранять социальную дистанцию между собой и подчиненными, быть справедливым по отношению к подчиненным.

• Каждый работник организации должен занимать должность в соответствии с его квалификацией и быть огражденным от возможности произвольного увольнения.

• В организации должна действовать четкая система контроля и санкций.

По мнению Вебера, неформальные отношения не могут оказать положительного воздействия на результаты деятельности организации, организация работает как машина (механистический подход).