6. Шестой этап — начало 90-х гг. — по настоящее время.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка привела к реформирова­нию системы платежей в бюджет. 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», направленный на усиление централизованного начала развития народного хозяйства, повышение роли экономических методов управления, создание механизма реального хозяйственного рас­чета и самофинансирования на предприятиях.

Наряду с рефор­мированием системы платежей государственных предприятий создавалась система налогов для индивидуальных предприни­мателей, а также кооперативов и предприятий с участием ино­странных организаций.

Принимаются соответствующие норма­тивные документы, регулирующие процесс реформирования. Например, Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 янва­ря 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР совместных предприятий».

В последующие годы издает­ся множество нормативных правовых актов по налогообложе­нию отдельных сфер экономической деятельности. Впоследст­вии они были систематизированы в Законе СССР от 14 июня 1990 г. «О налогах с предприятий, объединений и организа­ций», который установил налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт.

Самостоятельная налоговая система Российской Федерации начала создаваться в 1991 г. Так, законами от 11 и 18 октября 1991 г. были введены земельный налог и налоги, зачисляемые в дорожные фонды; 6—7 декабря приняты законы о налоге на добавленную стоимость, об акцизах, о подоходном налоге с фи­зических лиц. Обобщающим законодательным актом, завер­шившим процесс формирования самостоятельной налоговой системы России как независимого государства, был принятый 27 декабря 1991 г. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Новизна налоговой системы, заложенной в 1991 г., состоит в том, что по существу вся сфера отношений хозяйствующих субъектов с государством, связанная с формированием доходов, была поставлена на твердую правовую основу законов, а не подзаконных и ведомственных актов, как было прежде.

Была создана система взаимосвязанных законов о налогах, состав­ляющих единый комплекс, построенный по единым принци­пам, структуре, механизму исчисления и сбора налогов, кон­троля и ответственности налогоплательщиков и налоговых ор­ганов. Эта система охватывала практически всю сферу налогообложения и обязательных сборов и платежей. Она су­щественно изменила систему исчисления налогов, налоговых льгот и налогооблагаемой базы.

В соответствии с Законом об основах налоговой системы ус­тановление и отмена налогов, сборов, пошлин и других плате­жей, а также льгот налогоплательщикам осуществлялись Вер­ховным Советом РФ (впоследствии Федеральным Собранием) и другими органами государственной власти. Органы государственный власти национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований имели право предоставлять дополнительные льготы по налогам только в пределах сумм, зачисляемых в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации в их бюджеты.

Таким образом, в 1991—1992 гг. вопросы законодательного обеспечения налоговой системы в основном были решены, хо­тя этот процесс продолжается и в настоящее время в соответст­вии с развитием социально-экономической обстановки.

В этот период налоговая система характеризовалась много­численностью налогов федерального, регионального и местного уровней. В налоговое законодательство России было внесено значительное количество различных изменений и дополнений, которые во многом были связаны с необходимостью приведе­ния его в соответствие с политическими и экономическими процессами, происходившими в стране.

С середины 90-х гг. в Российской Федерации проводится кардинальная реформа налогообложения, вытекающая из необ­ходимости адаптации налоговых отношений к изменившимся задачам государства и местного самоуправления. Решающим шагом данной реформы стало принятие Налогового кодек­са РФ (НК РФ).

Однако НК РФ не лишён определенных недостатков. Во многом это объясняется его уникальностью, заключающейся в том, что он призван совместить в себе решение двух за­дач. Являясь кодифицированным налоговым документом, НК РФ должен был объединить огромный массив норматив­ного материала, устранив существующие в нем недостатки. В то же время его принятие вызвано необходимостью рефор­мирования налоговой системы в государстве, но кодификация налогового законодательства должна стать следствием установ­ления стабильных налоговых отношений в государстве, а не быть предпосылкой их реформирования. В связи с этим про­блема реформирования системы налогообложения актуальна и в настоящее время. При этом необходимо создать справедли­вую налоговую систему, что является наиболее трудной зада­чей.

1 См., например, А.Н. Козырин. Валютный контроль внешнеторговой деятельности. - М.: Новый Юрист, 1998, с.18, и другие.