3. Третий этап — XVIII — середина XIX в.

В начале XVIII в. финансовая система России была в корне реформирована Петром 1 (1672- 1725). «В предшествующее ему время финансовая система Руси ориентировалась на увеличе­ние налогов по мере возникновения и возрастания потребно­стей казны вне связи с реальным экономическим положением страны. Петр предпринял усилия для подъема производитель­ных сил, видя в этом необходимые условия укрепления финан­сового положения»¹ Черник Д. Г. Налоги в рыночной экономике. М., 1997. С 21—22.

Основной чертой налоговой системы XVIII в. является преобладание косвенных налогов над налога­ми прямыми

В эпоху Петра I сфера налогообложения была радикально преобразована.

Для пополнения казны увеличивались ставки уже существующих налогов, а также вводились различные но­вые сборы, численность которых приблизились к трем-четырем десяткам.

Введены военные налоги: «драгунские деньги» (по 25 коп. с каждого крестьянского двора на жалованье рат­ным людям), налог «на наем подвод под артиллерийские при­пасы» (его размер колебался от 6 до 13 коп.) и другие налоги.

Новые виды налогообложения создавали и разрабатывали специальные государственные люди прибыльщики. По их ини­циативе были введены гербовый сбор, хомутейный (налог на клеймение хомутов), с печей (трубный), пчельный (с владель­цев пасек), мельничный, другие налоги и сборы, введено удво­енное обложение податями староверов.

В дальнейшем по инициативе прибыльщиков произошло коренное изменение системы налогообложения: переход от подворного налогообложения к подушной подати.

Подушная подать как вид прямого личного налогообложения взималась с ревизской (мужской) души. Налогообязанные лица (ревизские души) регистрировались в специальных книгах (ревизских сказках). Величина душевого оклада новой подати была уста­новлена в 74 коп. При числе наличных душ в 5,6 млн., это должно было обеспечить казне 4,1 млн. руб.¹ См.: Коломйец А. Г. Финансовые реформы русских царей. От Ива­на Грозного до Александра Освободителя. М.', 2001. С. 135.

В то же время на практике подушное обложение обнаружи­ло отрицательные черты:

во-первых, при разной платежеспособности населения в различающихся по своим природно-кли­матическим и хозяйственным условиям районах единый размер податного оклада плательщиков означал нарушение самим же Петром I сформулированного требования «меж великими, и нижними убогими, и богатыми по пропорции, надлежащее ра­венство во осмотрении иметь»² Полное собрание законов Российской империи. Собрание пер­вое, Т. VI. № 3466 // Коломйец А. Г. Финансовые реформы русских Ца­рей. От Ивана Грозногадо Александра Освободителя. М., 2001. С. 137, .138.;

во-вторых, ревизская душа не была реальной платежеспособной величиной, поскольку включала умерших между ревизиями увечных, стариков, младенцев, беглых.

При Петре I купцы облагаются «гильдейским» сбором.

Су­щественные изменения претерпела и вся система финансового управления. Большое значение имело создание Правительст­вующего Сената, учрежденного 22 февраля 1711 г., поскольку никакие налоги и сборы не вводились без его согласия. В тече­ние всего XVIII в. Сенат являлся высшей наблюдательной инстанцией за финансовыми учреждениями.

Учреждаются финансовые коллегии: Камер-коллегия, Штатс-контор коллегия, Ревизион-коллегия. Они представля­ли собой государственные органы отраслевого управления, за которыми закреплялись определенные полномочия. Главным органом финансового управления являлась Камер-коллегия. В ее ведении находилась доходная часть бюджета. Основным видом деятельности было дополнение государственного бюд­жета и, следовательно, налогообложение. Камер-коллегия по­лучали сведения о сборах налогов, разрабатывала проекты по налогообложению, могла самостоятельно вводить новые го­родские и земские пошлины. Вопросами расходных статей бюджета ведала Штатс контор коллегия. На Ревизион-коллегию возлагались функции финансового контроля. Следует от­метить, что другие, неспециализированные коллегии также выполняли функции по финансовому управлению. Например, Берг-коллегия занималась сбором доходов от монетной и гор­ной регалий; Юстиц-коллегия принимала судебное пошлины; Коммерц-коллегия ведала таможенными сборами и таможен­ными тарифами.

После смерти Петра I в 1725 г. финансы в России постепен­но начали приходить в упадок. Лишь во времена правления Екатерины II (1762—1796 гг.) создаются важные предпосылки перехода к более рациональным методам ведения финансового хозяйства и построения финансовой администрации, т. е. скла­дываются предпосылки административных и финансовых ре­форм первой половины XIX столетия.

Проводится реорганиза­ция государственного аппарата, в 1780—1781 гг. учреждается Экспедиция доходов, Экспедиция расходов, Экспедиция реви­зии счетов, Экспедиция взыскания недоимок, недоборов и на-четов.

В губерниях создаются казначейские палаты, которые сохраняются в России до XX в.

Неудовлетворительное состоя­ние дел в коллегиях а особенно в финансовых, обусловливает переход на новые принципы финансового управления, по­скольку коллегиальная форма утрачивает эффективность, а наиболее удобной формой становится централизованное управ­ление.

В 1808—1809 гг. финансы России оказались в катастрофиче­ском состоянии. В 1809 г. расходы государства увеличились по сравнению с 1806 г. почти в 2,3 раза, а доля поступлений от прямого обложения в доходах казны удала с 33 до 18%.

В 1810 г. была разработана программа финансовых преобра­зований «План финансов», который содержал и проект налого­вых реформ, основанный во многом на существенном повыше­нии налогов. Реализация, предлагаемых мер позволила в тече­ние 1810—1812 гг. удвоить доходную часть государственного бюджета.

В первой половине XIX в. государственные финансы России претерпевали недостаток поступлений от прямого, обложения. Существующая подушная подать как вид налога исчерпала свой финансовый ресурс: объект обложения, облагаемая база все ме­нее соответствовали хозяйственным реалиям.

В это время вво­дятся акцизы на предметы массового потребления: в 1839 г. — на табак, в 1848 г. — на сахар и специальные государственные сборы.

Поступления от косвенных налогов в 2,5 раза превыша­ли поступления от прямых налогов. При этом 70% всех прямых налогов составляли подушная и оброчная подати, а наибольшая часть косвенных налогов собиралась за счет питейного сбора и соляного налога.

В XIX в. происходит законодательное оформление системы земских повинностей, определяющих региональное и местное налогообложение.

Появившееся в 1805 г. «Предварительное по­ложение о земских повинностях» устанавливало, что денежные сборы устанавливаются не иначе как на основании высочай­ших указов и узаконений. Сборы вносятся в казначейства, но не смешиваются с другими государственными доходами. Одна­ко «Положение» не касалось натуральных повинностей (дорож­ной, подводной, этапной, квартирной и прочих воинских и гражданских). Предметы денежных земских повинностей также не были определены в «Положении», что вызывало многочис­ленные недоразумения и обусловило разработку дополнитель­ных законодательных актов.

Впоследствии система земских повинностей неоднократно подвергалась реформированию. Новые правила о земских по­винностях были установлены Уставом о земских повинностях, изданным 13 июня 1851 г. Наиболее существенное их отличие от предыдущих заключалось в том, что земскими повинностя­ми были признаны только те предметы, которые «означены» в Уставе.