Тема 7. Государственный аппарат: понятие, структура, принципы построения и функции

Формы занятий:

информационная лекция (трудоемкость по учебному плану – 2 ч)

семинар в форме эвристической беседы (трудоемкость по учебному плану – 2 ч)

самостоятельная работа (трудоемкость по учебному плану – 6 ч)

Вопросы и задания для самостоятельной подготовки:

1. Понятие механизма (аппарата) государства, его структура.

2. Понятия и признаки государственных органов. Система государственных органов и проблема разделения властей. Государственные органы и органы местного самоуправления.

3. Глава государства, его правовой статус. Монарх. Президент.

4. Представительные органы государственной власти. Парламент и парламентаризм. Законодательные органы в Российской Федерации.

5. Аппарат исполнительной власти: структура и особенности функционирования. Правоохранительные и «силовые» органы государства. Армия. Исполнительная власть в Российской Федерации.

6. Суд и судебная власть. Судебная система Российской Федерации.

Нормативные источники:

• Конституция РФ. Главы 4, 5, 6, 7, 8.

Дополнительная литература:

Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера / П. Баренбойм. – М.: РОССПЭН, 2003. – 285 с.

Бахрах Д. Л. Государственная служба в Российской Федерации / Д. Л. Бахрах. – Екатеринбург, 1995.

Бородин С. В. О судебной власти в России / С. В. Бородин, В. Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2001. – № 10. – С. 21–27.

Братко А. Г. Правоохранительная система: вопросы теории / А. Г. Братко. – М.: Юрид. лит., 1991. – 205 с.

Джавланов О. Т. Номенклатура: эволюция отбора / О. Т. Джавланов, В. А. Михеева. – М.: Луч, 1993. – 138 с.

Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России / Р. Я. Евзеров // Общественные науки и современность. – 1999. – № 1. – С. 83–94.

Колдаев В. М. Государственная власть. Механизм государственной власти / В. М. Колдаев. – М., 1993.

Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире / Н. А. Сахаров. – М.: Юрид. лит., 1994. – 176 с.

Чиркин B. E. Основы государственной власти / В. Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 1996. – 112 с.

Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. – М.: Междунар. отношения, 2001. – 416 с. (Глава 9: Государственный аппарат)

Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств / Л. М. Энтин. – М.: Юрид. лит., 1995. – 176 с.

Подготовку к семинарскому занятию по теме «Государственный аппарат» целесообразно начинать с повторения материалов лекции по данной теме. При воспроизведении основных ее положений, а также материала аналогичных разделов основной литературы, акцент сделан на контроль над усвоением понятий и категорий, при помощи которых в науке описывается организационная основа государства в собственном значении этого слова.

Формой проведения семинарского занятия по данной теме избрана эвристическая беседа, которая предполагает подготовку и выступление студента по каждому вопросу плана с единым для всех перечнем вопросов, основной и дополнительной литературы. Эвристическая беседа по теме «Государственный аппарат» сопровождается выполнением дополнительных заданий и решением задач практической направленности. Целесообразным представляется в ходе эвристической беседы выполнить следующие задания и обсудить контрольные вопросы.

1. Что означает термин «механизм государства»? В каких смыслах он используется в юриспруденции?

2. В чем отличие органа государства от учреждения государства? Приведите пример того и другого.

3. На основе Конституции РФ обоснуйте ответ на вопрос, все ли государственные органы в механизме государства России вписываются в классическую схему трех ветвей власти?

4. Прочитайте выдержку из памфлета С. Н. Паркинсона «Искусство передавать фишку» (Законы Паркинсона: сборник / пер. с англ. – М., 1989. – С. 181–182) и подумайте, бюрократизм государственного аппарата имеет объективные или субъективные причины?

«Этот процесс начинается с Букашкоу, который получил дело первым. При всем отсутствии опыта, при всей молодости он понимает: на полученное прошение надо ответить либо «да», либо «нет». Он делает это с легким сердцем, ибо прекрасно знает: окончательное решение все равно будет приниматься где-то выше. Весьма вероятно, что Нед О. Росс пересмотрит его рекомендацию в принципе, просто чтобы его поставить на место, а того в свою очередь одернет кто-то еще. Так что Букашкоу всего лишь (как он полагает) запустил дело в дальнее плавание. Однако у Неда О. Росса в этот день на уме что угодно, только не работа (такое бывает нередко), и определить собственное отношение к делу он просто не в силах. Он рассеянно подмахивает отказ и пересылает папку Серри-Динкену, прекрасно понимая, что его решение так или иначе не окончательное. Серри-Динкен, занятый своими мыслями, не вдается в суть и подтверждает визу «Нет», после чего посылает папку Солли Дняку. Но Солли Дняк привык полагаться на Серри-Динкена, чья добросовестность прошла испытанием временем. Он передает бумагу с отрицательным ответом на подпись Барбоссу. Но одна из слабостей пирамидального процесса в том, что на стол к Барбоссу стекается практически все. Он успевает лишь мельком проглядеть присланные ему бумаги, ведь за тем, чтобы решения принимались правильные, должен следить Солли Дняк. В итоге – окончательный вердикт: «Нет». На процедуру ушло шесть недель, и наивный проситель думает, что все это время его предложение рассматривалось самым серьезным образом, в торжественной обстановке и за закрытыми дверями. С грустью констатируем: предложение его – увы! – не обсуждалось вообще».

На второй стадии семинарского занятия целесообразно перейти к рассмотрению и обсуждению домашнего задания – графического изображения механизма государства в России на основании глав 4, 5, 6, 7, 8 Конституции.

На завершающей стадии занятия студентам предлагается терминологическая работа, нацеленная на контроль над усвоением основными терминов данной темы: механизм государства, аппарат государства, организационная основа государства – органы государства (представительные, исполнительно-распорядительные, судебные и органы надзора), принципы организации и функционирования механизма государства.

В рамках самостоятельной работы и осуществления самоконтроля студентам предлагается выполнить работу по графическому изображению механизма государства в РФ.