Реформа политической системы ссср.

Признание несовершенства политической системы, являвшей­ся главным тормозом экономических преобразований, вызвало решительные перемены в этой сфере жизни общества. Концеп­ция реформы политической системы содержалась в материалах XIX Всесоюзной конференции КПСС, январского (1987 г.) и февральского (1988 г.) пленумов ЦК КПСС. Суть реформы за­ключалась в следующем: 1) реально включить в управление стра­ной миллионы трудящихся; 2) создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление поли­тической системы с учетом меняющихся условий. Конечной целью реформы политической системы и главным ее критерием считалось расширение прав человека, повышение социальной активности советских людей. XIX партконференция наметила пути достижения этой цели: изменить избирательную систему, реорганизовать структуру органов власти и управления, обновить законодательство. По существу это означало возрождение пол­новластия Советов народных депутатов.

В декабре 1988 г. был принят закон о выборах народных де­путатов. Избирателям предоставлялось право действительно­го выбора - как на стадии выдвижения кандидатур, так и на ста­дии голосования. Наравне с трудовыми коллективами право выдвижения кандидатов в народные депутаты получили обще­ственные организации и собрания избирателей по месту житель­ства. Впервые были организованы теледебаты кандидатов. На 2250 мандатов кандидатами в народные депутаты было выдви­нуто 9505 человек. Выборы народных депутатов СССР, прохо­дившие на альтернативной основе, состоялись 26 марта 1989 г. Активность избирателей в предвыборной кампании была очень высокой.

Выборы в республиканские и местные Советы, состоявши­еся 4 марта 1990 г., свидетельствовали о том, что реформа поли­тической системы набирает силу. Однако первый опыт таких выборов продемонстрировал несовершенство избирательного законодательства. Провозгласив равенство выборов, закон не обеспечил его. Например, процедура выборов кандидатов в де­путаты от КПСС и общественных организаций была намного проще процедуры выборов кандидатов от территориальных или национально-территориальных округов. Неравной оказалась и материальная обеспеченность предвыборной кампании. Будучи рассчитанным, на однопартийную систему, закон не предусмат­ривал реальной межпартийной борьбы.

После формирования депутатского корпуса в центре и в рес­публиках были созданы новые структуры власти, избраны Вер­ховные Советы, депутаты которых впервые стали работать на постоянной основе. Демократическим путем избирались пред­седатели Верховных Советов, их заместители, председатели палат Совета Союза и Совета Национальностей. На сессиях Вер­ховного Совета были утверждены министры. Каждая кандида­тура тщательно обсуждалась, голосование проводилось на аль­тернативной основе. В активную депутатскую деятельность сразу же было вовлечено большое количество народных избранни­ков. Например, в составе Верховного Совета насчитывалось 542 депутата, а в его комиссиях и комитетах - 900 депутатов. Важ­ные политические решения готовились, обсуждались и при­нимались не узким кругом лиц, а широким народным предста­вительством.

Новые структуры власти формировались в обстановке широ­кой гласности. Впервые в отечественной и даже мировой прак­тике заседания съездов народных депутатов и сессий Верховного Совета транслировались по специальным теле- и радиоканалам. Работа в Верховных Советах, комитетах и комиссиях выдвинула, а средства массовой информации помогли узнать многих спо­собных к парламентской деятельности людей.

Наличие новых структур власти - исполнительной и законо­дательной - призвано было обеспечить разграничение их функ­ций. Верховным Советам предоставлялась возможность сосре­доточить усилия на законотворческой деятельности. Однако юридическая некомпетентность большинства депутатов, отсутствие опыта законотворческой деятельности, а также развал прежних структур управления и сопротивление консервативных сил привели к тому, что ни один из принятых в СССР много­численных законов не оказался действующим. Их реализация сдерживалась и «войной законов», которую активно использовали различные политические силы в борьбе за власть, нередко парализуя деятельность центра.

В целях дальнейшего развития осуществляемых в СССР глубоких политических и экономических преобразований, укрепления конституционного строя, прав, свобод и безопасности граж­дан, улучшения взаимодействия высших органов государствен­ной власти и управления СССР 14 марта 1990 г. III (внеочеред­ной) съезд народных депутатов страны учредил пост Президента Союза Советских Социалистических Республик. Избрание президента предусматривалось не всенародным голосованием, а съез­дом народных депутатов. Первым советским президентом съезд избрал М.С. Горбачева.