3. Принципы правотворчества.

Качеству правотворческой деятельности способствует ее осуществ­ления на основе некоторых основных начал - принципов, к которым можно отнести: законность, научность, использование правового опы­та, демократизм, связь с практикой и др.

Принцип законности означает, что вся правотворческая деятель­ность должна осуществляться компетентными органами в соответствии с закрепленной процедурой, а сами принятые акты должны соответ­ствовать нормативно-правовым актам большей юридической силы.

Принцип научности означает, что подготовка и принятие норма­тивно-правовых актов должны осуществляться с использованием на­учных данных о различных сферах общественной жизни, с непосред­ственным привлечением ученых. Особую роль играет использование возможностей юридической науки.

Принцип профессионализма означает, что участвовать в правотвор­ческой деятельности должны профессионально подготовленные для этого люди: юристы, управленцы, специалисты в различных сферах. Если сам правотворческий субъект не компетентен в каком-либо воп­росе, он должен привлечь к разработке проекта соответствующих спе­циалистов.

Принцип демократизма означает, что механизмы правотворчества должны обеспечивать закрепление в нормативно-правовых актах истинную волю народа. Этому, например, служат «прозрачность» законотвор­чества, всенародное обсуждение законопроектов по важнейшим вопро­сам общественной жизни, референдумы и др.

Связь с практикой означает необходимость в процессе правотвор­чества постоянно учитывать постоянно меняющуюся общественную практику, опыт применения действующего законодательства.

4, Виды правотворчества.

Субъектами правотворчества, как правило, являются государствен­ные органы и должностные лица, но большое количество норм права при­нимаются негосударственными органами, организациями, населением. В зависимости от этого правотворчество делят на следующие виды:

1) Правотворчество компетентных государственных органов. Это основной вид правотворчества. Им занимается большое количество го­сударственных органов. От уровня и полномочий государственного органа зависит юридическая сила нормативно-правового акта.

Данный вид правотворчества по виду нормативных актов можно раз­делить на законотворчество и подзаконное правотворчество. Законо­творчество отличается особым субъектом осуществления, ограничен­ным кругом субъектов законодательной инициативы, строгой процеду­рой рассмотрения и принятия проекта и др.

Подзаконное правотворчество отличается многочисленностью субъектов, к которым в России, например, можно отнести президента, правительство, федеральные министерства и ведомства, органы госу­дарственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправ­ления, субъекты управления на предприятиях, учреждениях и др. Под­законное правотворчество во многом определяется существующими за­конами, а также сложностью, многообразием общественных отношений, требующих правового урегулирования. Подзаконное правотворчество по сравнению с законотворчеством более оперативно, обладает боль­шей гибкостью, меньшей формальностью, компетентностью правотвор­ческих органов. С другой стороны оно более закрыто и неподконтроль­но обществу.

2) Правотворчество органов местного самоуправления. Оно тесно примыкает к правотворчеству государственных органов. Но так как дей­ствующая Конституция РФ выводит местные органы самоуправления из системы государственных органов, то соответственно и правотвор­чество местных органов самоуправления образует особый вид право­творчества.

3) Локальное правотворчество. Это деятельность по принятию нор­мативно-правовых актов учредителями и иными субъектами управле­ния негосударственных предприятий, учреждений, организаций.

4) Непосредственное правотворчество народа, проводимое в фор­ме всенародного голосования (референдума).

5) Санкционирование государством норм, которые сложились не­зависимо от него в виде обычая. Строго говоря, это нельзя считать пра­вотворчеством, так как нормы права складываются спонтанно, без це­ленаправленной деятельности государства. Государство в этом случае лишь одобряет уже существующие нормы.