3. Особенности формы Российского государства.

Форма правления. Статья 1 Конституции определяет Россию как республику. Обычно выделяют три основных вида республики: прези­дентскую, парламентскую и смешанную. Полномочия Президента РФ по формированию Правительства и контролю за ним являются реша­ющими и позволяют считать Россию президентской республикой. Не­которые ученые считают, что Россия является смешанной республи­кой, так как у Федерального собрания (Государственной Думы) име­ются важные полномочия в отношении правительства. Во-первых, Го­сударственная Дума дает согласие Президенту на назначение Предсе­дателя Правительства РФ (ст. 103,111). Во-вторых, Государственная Дума утверждает разработанный Правительством федеральный бюд­жет, а также отчет Правительства о его исполнении (ст. 114). В-треть­их, самое важное - Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, в результате которого Правительство может быть от­правлено в отставку (ст. 117). Но это слабые аргументы. Первые две особенности характерны для многих президентских республик. Напри­мер, в США Сенат даст согласие на назначение всех глав исполнитель­ных департаментов, но это не делает США смешанной республикой. Относительно третьего фактора, следует учитывать, что в этом случае Президент решает, отправлять ли Правительство в отставку. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ст.117).

Кроме того, Президент в соответствии со ст. 111 после трехкратно­го отклонения представленных им кандидатур Председателя РФ Госу­дарственной Думой назначает Председателя Правительства РФ, рас­пускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Таким об­разом, следует отметить, что полномочия российского парламента в от­ношении правительства являются ограниченными и фактически не выходят за рамки, обычно устанавливаемые в президентских респуб­ликах, каковой и является Россия.

Форма государственного устройства. Статья 1 Конституции России закрепляет федеративную форму ее устройства. Российская Фе­дерация состоит из весьма разнообразных субъектов. В ее состав вхо­дят республики, края, области, города федерального значе­ния, автономная область, автономные округа Конституция устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти и между собой все субъекты равноправны. В то же время нормы самой Конституции РФ закрепляет определённое не­равенство. Во-первых, республики имеют статус государства, тогда как другие субъекты - лишь государственные образования. Во-вторых, в республиках принимаются конституции, а в других субъектах - уста­вы. В-третьих, республики вправе устанавливать свои государственные языки (наряду с русским). В-четвертых, ст. 11 Конституции уста­навливает, что разграничение предметов ведения и полномочий меж­ду органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов может осуществляться, в том числе, и договорами, а это оз­начает возможность нарушения равноправие.

В силу изложенного многие характеризуют Россию как асимметричную федерацию.

Федерация в России действует на основе ряда принципов: государ­ственная целостность Российской Федерации, разграничение предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ст.5). Важнейшее значение имеет принцип разграничения предметов ве­дения. В ведении Российской Федерации находятся наиболее важные вопросы, которые обеспечивают единство, целостность, суверенность России (ст.71). Выделяется также сфера совместного ведения Российс­кой Федерации и ее субъектов, в которой приоритет также отдан феде­рации в целом, ее государственным органам (ст. 72). Субъекты федера­ции наделены сферой ведения но остаточному принципу (ст. 73). Акты субъектов федерации не могут противоречить федеральным актам, при­нятым по двум первым сферам, и, напротив, акты субъектов Российс­кой Федерации, принятые в пределах ведения субъектов, имеют при­оритет перед федеральными актами.

Конституционно-правовой статус России характеризуется тем, что она является суверенным государством, имеет свою Конституцию, еди­ную правовую систему, обладает территориальным единством, общими для всей Федерации органами государственной власти, единым граж­данством, единым экономическим пространством, единой денежной еди­ницей, собственностью и т.д.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации характеризуется тем, что они обладают своей территорией, входящей в территорию Российской Федерации; имеют право самостоятельно ус­танавливать систему органов государственной власти на своей террито­рии; формируют собственную систему законодательства, включающую принятые в пределах своего ведения законы и подзаконные акты; харак­теризуются собственным предметом ведения.

Политический режим. Политический режим современного россий­ского государства характеризуется переходом от тоталитарного прошло­го к демократическим институтам. На сегодняшний день существует до­статочно развитая правовая основа, позволяющая характеризовать Рос­сию как демократическое государство.

В самом начале Конституции, в ст. 1 указывается, что Россия есть демократическое государство. Российское государство как демократи­ческое характеризует, прежде всего, выборность высшего представительного органа государственной власти, осуществляющего законодатель­ную власть в стране, а также выборность всей системы представитель­ных законодательных органов власть. Выборы осуществляются на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме того, в России, как и в других демократических государствах, осуществляется разделение государственной власти на законодатель­ную, исполнительную и судебную.

Как демократическое государство Россию характеризует отсутствие официальной обязательной для всех идеологии. Конституция закреп­ляет положение о том, что в России признается идеологическое много­образие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве го­сударственной или обязательной.

Для демократического государства характерно наличие в обществе множества создаваемых населением организаций. Наиболее распрост­раненным политическим институтом в России являются общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое фор­мирование, созданное но инициативе граждан, объединившихся на ос­нове общности интересов для реализации общих целей, указанных в ус­таве общественного объединения. Все они, как это уже вытекает из са­мого определения «общественного объединения», характеризуются доб­ровольностью создания, самоуправлением, некоммерческим характером деятельности.

Деятельность общественных объединений должна способствовать организации населения на основе интересов, вовлечению населения в решении социально значимых задач.

Особую роль среди общественных объединений играют политичес­кие партии. Они призваны выражать политические интересы различ­ных слоев и групп общества. В условиях идеологического многообра­зия, отсутствия государственного диктата политические парии в Рос­сии действительно могут активно участвовать в политической жизни страны: свободно разрабатывать и пропагандировать свои программы экономического, политического, социального развития страны, бороться за их реализацию на практике.