Глава 11

Функції та механізм держави

1. Завдання і функції держави. 4. Державний апарат.

§ 1. Завдання і функції держави

Цілі і завдання держави. Кожна держава задля власного свідо­мого існування ставить перед собою певну мету. Так, метою ра­дянської держави була побудова комуністичного суспільства. Метою соціально-правової держави - максимальне задоволення потреб громадян країни, реалізація їхніх соціально-економічних інтересів.

Мета держави - це той бажаний результат, якого вона пра­гне ДОСЯГТИ.

Для реалізації зазначеної мети держава повинна вирішити певні завдання. Так, радянська держава задля побудови комуні­стичного суспільства вважала за потрібне вирішити таке завдання, як знищення опору «експлуататорських» класів - буржуазії, дворянства, інтелігенції, заможних селян тощо.

Завдання держави - це та робота, що потребує виконання задля реалізації мети держави.

Цілком справедливо, що розрізняють завдання-ідеали (стра­тегічні завдання, які е кінцевим результатом розвитку держави, хоча й досить віддаленим) і завдання-засоби (тактичні завдання, що діють протягом певного історичного проміжку часу). До тактичних завдань належать:

• деструктивні (рушійні) - спрямовані на усунення старого, традиційного суспільства;

• конструктивні (творчі) - спрямовані на створення нового, від­ мінного від існуючого в даний момент, суспільства;

• стабілізуючі - передбачають збереження існуючого суспільс­ тва, досягнення стійкого стану тих відносин, що вже склали­ ся в суспільстві.

Глава 11. Функції та механізм держави 1 77

Стратегічні завдання за сферами дії поділяються на:

• політичні - відповідають за організацію і функціонування оолітико-правової сфери;

• соціальні - характеризують становище різних соціальних груп у суспільстві;

• економічні - стосуються організації господарського життя суспільства (розвитку продуктивних сил та виробничих від­ носин);

• національні - аналізують взаємовідносини націй та народ­ ностей всередині країни;

• міжнародні - висвітлюють зв'язки держави з іншими країнами;

• ідеологічні (культурні) - вирішують проблеми загальної гра­ мотності та ідейних позицій населення.

Функції держави: поняття, класифікація та співвідношен­ня з цілями і завданнями держави. Для реалізації зазначених стратегічних та тактичних завдань держава наділяється відпо­відними функціями.

Функції держави - це основні напрямки її діяльності.

Розглядаючи проблему співвідношення понять «функція дер­жави» і «завдання держави», слід зазначити, що поняття «за­вдання держави» і «функції держави» є неподільними. Не випад­ково відповідність завданням держави складає суттєву ознаку категорії «функції держави», причому навіть оформлення низ­ки завдань та функцій збігається або майже збігається.

Постановка перед державою та суспільством певних завдань породжує необхідність реалізації відповідних функцій, тому що без зазначеної реалізації завдання держави не будуть виконані. Визначальними у співвідношенні завдань і функцій виступають перші, а не другі. Функції держави - це, звісно, не її завдання, хоча й пов'язані з останніми і навіть іноді залежать від них. Однак при всій своїй значущості завдання не є першоосновою розвитку держави та її функцій, бо самі походять з економічних та політичних потреб суспільства, визначаються закономірнос­тями їх розвитку і залежать від національно-історичної та ін­шої специфіки кожної держави.

Таким чином, завдання містить, з одного боку, необхідність досягнення певної мети відповідного характеру, а з іншого -необхідність певного виду діяльності. Функції держави зале­жать від її завдань, оскільки останні зумовлюють саме існування функцій, визначають їх зміст, впливають на форми і методи їх­ньої реалізації.

1 78 РОЗДІЛ 3. ТЕОРІЯ ДЕРЖАВИ

Проблема взаємозв'язку функцій і завдань держави на пев­них етапах її існування вирішується стосовно як внутрішніх, так і зовнішніх функцій, адже історичні причини їх виникнення породжені відповідно внутрішніми об'єктивними законами роз­витку держави або зовнішніми чинниками. В різні історичні періоди те чи інше завдання могло вирішуватися шляхом реа­лізації кількох функції держави, і, навпаки, одна функція могла бути розрахована на досягнення низки завдань.

Існує кілька підстав для класифікації функцій держави. Так, залежно від тривалості здійснення певної діяльності держави виділяються постійні та тимчасові функції. За соціальним зміс­том державної діяльності функції поділяються на загально-соціальні та класові. Досить цікавим є поділ функцій за озна­кою відповідності конкретної діяльності держави її стратегіч­ним завданням на відкриті, що визнаються публічно та свідомо реалізуються, і латентні, що виникають усупереч стратегічним завданням держави, а іноді й незалежно від її бажання та всупе­реч останньому.

Однак найпоширенішою класифікацією державних функцій є їх поділ за сферою дії на внутрішні та зовнішні (див. табл. 11.1). Виділяють також глобальні функції держави (табл. 11.2, с. 186).

Таблиця 11.1. Класифікація функцій держави

За соціальним змістом Загапьносоціальні

За відповідністю конкретної діяльності Відкриті

держави її стратегічним завданням Латентні

За сферою дії Внутрішні

Внутрішні функції держави. Внутрішні функції держави спря­мовані всередину країни і забезпечують її внутрішню політику.

До внутрішніх функцій держави належать політична, еконо­мічна, соціальна, екологічна, охоронна та культурно-освітня,

Політична функція передбачає розробку внутрішньої полі­тики держави, регулювання сфери політичних відносин, забезпе­чення політичної стабільності, ефективне здійснення владних повноважень тощо.