6.2. Статьи расходов бюджета

При прогнозировании статей расхо­дов, которое осуществляется по отдель­ным статьям, чаще всего используется не изощренная эконометрическая тех­ника, а весьма простые и очевидные взаимосвязи. Так, расходы на зарплату обычно зависят от изменения количе­ства государственных служащих, уровня оплаты труда каждой из их категорий и изменения (индексации) этого уровня по мере развития инфляции на основе су­ществующего законодательства. Расхо­ды на товары и услуги в целом зависят от темпа инфляции в стране, бюджетных механизмов ограничения роста рас­ходов. Платежи процентов по долгам определяются размером внешнего и внутреннего долга и про­центной ставкой. Субсидии и текущие переводы зависят от общей экономичес­кой ситуации в стране, уровня прибыль­ности предприятий и тенденций разви­тия безработицы, поскольку одной из разновидностей текущих переводов яв­ляется пособие по безработице. Необ­ходимо учитывать и демографические факторы, ибо от них зависят размеры расходов на выплаты стипендий и пен­сий. В большинстве случаев поста­тейный прогноз расходов необходимо скорректировать на те меры, которые собирается принять правительство для сдерживания расходов, например, для подавления инфляции или, наоборот, их роста, чтобы стимулировать экономический рост.

Рост расходов должен быть соизме­рим с ростом доходов. В противном слу­чае правительство вынуждено будет прини­мать меры по их ограничению.

Секвестирование расходов – ограничение бюд­жетных расходов размерами поступлений в бюджет от текущих доходов, внут­реннего и внешнего финансирования.

Своеобразный способ секвестирования расходов заключается в наращи­вании задолженности бюджета перед получателями бюджетных средств, в аккумулировании бюджетных неплате­жей, что было характерно для России в 1990-е гг.

В условиях высокой инфляции все статьи бюджета в целях обеспечения межвременной сопоставимости можно выражать как процент ВВП в текущих ценах.

Правиль­ные прогнозы инфляции и валютного курса являются важнейшей предпосыл­кой получения разумного прогноза рас­ходной части бюджета. В данных целях индекс потребительских цен считается наиболее подходящим индикатором инфляции. Валютный курс важен для правильной оценки стоимости грантов, которые фиксируются в бюджете в на­циональной валюте, но получаются и предоставляются чаще всего в иностран­ной, а также доходов от импортных пош­лин, которые накладываются на стои­мость товаров в национальной валюте, полученной в результате ее конверсии из иностранной валюты. Валютный курс критически влияет на правильность оценки централизованных закупок им­портных товаров, осуществляемых за счет бюджета, таких как нефть, зерно и пр., и расходов на обслуживание внеш­него долга. Нередко инвестиционные расходы правительства финансируются за счет внешних займов, которые полу­чаются в иностранной валюте, но долж­ны включаться в доходы бюджета в на­циональной валюте.

В целях международной сопоставимости российский бюджет представляется на консо­лидированной основе и объединяет бюджет центрального правительства, правительствен­ные фонды социального страхования, внебюджетные правительственные фонды.