4.2. Инструменты улучшения размещения ресурсов

Улучшить размещение ограниченных факторов производства воз­можно за счет устранения многочис­ленных препятствий и искажений в рыночном механизме, возникающих в результате недостатков государственной экономической политики, несовершен­ства рыночной конкуренции, внутрен­них и внешних макроэкономических шоков и по многим другим причинам.

• Совершенствование финансового посредничества. Поскольку финансовая система играет ключевую роль в мобилизации сбережений и направлении их в наиболее прибыльные инвестиционные проекты, она должна быть устроена таким образом, чтобы максимально способствовать инвестиционной активности. В идеале в процессе реформ должны быть устранены все скрытые или явные препятствия на пути аккумуляции сбережений и их последующих инвестиций, такие как контроль за процентными ставками, который нередко делает их отрицательными в реальном выражении, централизованный контроль за распределением кредита, предоставление кредитов на льготных нерыночных условиях, излишне высокие резервные требования и прочие ограничения, определяемые нерыночным путем.

• Реформа государственных предприятий. Поскольку государственные предприятия зачастую являются главным производителем ключевых товаров (нефть), важнейшим источником базовых услуг (здравоохранение), контроли­руют инфраструктуру (железные дороги), то от эффективности их функциониро­вания в значительной степени зависит эффективность размещения ресурсов. Опыт показывает, что во многих случаях государственные предприятия весьма неэффективны: они требуют государ­ственных субсидий, характеризуются разросшейся бюрократией, раздутыми и малоквалифицированными штатами, принимают неграмотные инвестицион­ные решения, завышают цены на свои товары и пр.

• Устранение контроля за ценами. Субсидируемые или контролируемые цены являются одним из самых серьез­ных источников искажений в любой экономике, даже развитой. Наиболее типичным примером может служить субсидирование цен сельскохозяйствен­ных продуктов, применяемое многими странами мира. Выполняя важную соци­альную функцию, контроль за ценами далеко не гарантирует, что скудные ре­сурсы будут размещаться наиболее эф­фективным способом. Конечно, наибо­лее предпочтительным инструмен­том является полное устранение контро­ля за ценами. Если это невозможно по социальным или политическим причи­нам, тогда власти могут использовать различные способы корректировки цен, время от времени приводящие их в соот­ветствие с текущими рыночными цена­ми (индексацию).

• Совершенствование рынка труда. Искажения на рынке труда возникают в результате соглашений о фиксации зарплат или их индексации, которые не позволяют определять зарплату на основе баланса спроса и предложения рабочей силы, из-за сегментации рынка труда (официальный/неофициальный рынок труда, квалифицированный/неквалифицированный труд, городские/сельские работники, работники государственного/частного сектора и т.д.). В результате реальная зарплата, которая должна играть ключевую роль в размещении трудовых ресурсов, перестает быть таким фактором и замещается различного рода двусторонними и многосторонними соглашениями о фиксации зарплаты, которые неминуемо искажают соотношение спроса и предложения на рынке труда. Разумеется, устранить все возможные искажения нельзя, особенно в странах с крепким профсоюзным движением. Однако могут быть использованы следующие инструменты, чтобы свести их к минимуму: устранение искусственных барьеров на пути миграции рабочей силы, создание законодательной системы, обеспечивающей равенство возможностей в поиске работы, развитие системы образования и переподготовки кадров дефицитных специальностей, проведение сбалансированной с частным сектором политики зарплат и их индексации в государственном секторе.

• Диверсификация внешней торговли. Страна может обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов, если она в состоянии черпать эти ресурсы как изнутри страны, так и из-за рубежа, в зависимости от того, где они лучше и дешевле. Открытый внешнеэкономический режим наряду с товарной и страновой диверсификацией внешней торговли обеспечивает прямое сопоставление цены различных факторов производства, разумеется, в условиях валютного курса, определяемого на рыночной основе.