Ид_Мельник В.А. Основы идеологии pdf

Одновременно во время выборов граждане дают оценку результатам деятельности должностного лица, своего депутата или представительного органа власти, которые получили от них свой мандат на предыдущих выборах. Если эта оценка положительная, то избиратели подтверждают этот мандат, в противном же случае они отдают свои голоса за другого претендента.

Таким образом, выборы выступают и как важнейшее звено механизма функционирования идеологии современного демократического государства. Во время выборов граждане непосредственно выражают свои предпочтения относительно предлагаемых на их выбор общественных идей, ценностей и целей. Фактически на выборах граждане определяют базовые положения идеологии своего государства.

В плане формирования основ идеологии Республики Беларусь определяющими стали первые в истории страны президентские выборы 1994 г. После распада в 1991 г. Советского Союза белорусский народ оказался в новой исторической ситуации. Перед ним во всей полноте вновь встал вопрос, какими путями обеспечивать свое выживание, национальный суверенитет и реализацию своих традиционных идеалов и ценностей. Тогда, в 1994 г., ему было предложено выбрать одну из трех альтернатив: первая — пойти по пути реинтеграции союза бывших советских республик, в первую очередь Беларуси, России, Украины и Казахстана; вторая — попытаться найти счастье на путях приобретения имиджа «нейтральной» страны; третья — всецело и безоговорочно отдать себя в сферу влияния западных стран.

Белорусский народ в этой критической точке своего развития поступил так, как подсказывали его исторический опыт и его жизненное чутье: он остался верен славяно-русскому единству, выбрав перспективу реконструкции на новой основе союзной государственности. Тем самым мы убеждены, он сберег и свою свободу, и свою государственность, и свои национальные идеалы и ценности. В последующем, во время очередных парламентских и президентских выборов, он неизменно подтверждал этот свой исторический выбор.

Референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено) есть специфическая форма избирательной деятельности граждан. Это — тип всенародного голосования, при котором граждане выбирают не того или иного кандидата в депутаты или на замещение государственного поста, а тот или иной вариант ответа на насущный вопрос государственной или общественной жизни. Иначе говоря, во время референдума граждане выступают как законодатели либо как должностные лица, которые принимают решения. Именно поэтому референдум является важнейшей формой непосредственной демократии. Референдумы также проводятся, как правило, путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования.

Референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования и сферы применения. Различают, например, общенациональные

3 10

(федеральные, республиканские) и местные референдумы. Первые назначаются высшими органами власти (президентом, парламентом либо правительством), вторые — соответственно местными органами управления и самоуправления. Референдум называется конституционным, если с его помощью осуществляется утверждение конституции страны или поправок к ней. Законодательным является референдум, предметом которого выступает проект акта текущего законодательства.

В нашей стране Конституцией для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни предусматривается проведение республиканских и местных референдумов. Порядок их проведения регламентируется Конституцией, а также Избирательным кодексом Республики Беларусь. Законодательство определяет порядок проведения референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Установлен порядок, согласно которому решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Таким образом, как и выборы, этот институт также выступает важнейшим элементом функционирования идеологии белорусского государства. Именно путем всенародного голосования на референдумах белорусский народ решил ряд принципиальных вопросов своей государственной и общественной жизни, а значит, определился и по важнейшим идеям и ценностям, положенным в основу организации и деятельности своего государства. В числе таких вопросов — утверждение Конституции Республики Беларусь (1996), придание русскому языку равного статуса с белорусским и утверждение Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь (1995), одобрение курса на экономическую интеграцию с Российской Федерацией (1995) и др.

дарственной и общественной жизни, а значит, и в выражении своих потребностей, интересов и устремлений. В их числе - республиканские и местные собрания. Эта форма специально оговорена в ст. 37 Конституции Республики Беларусь, а порядок проведения собраний граждан определяется Законом «О республиканских и местных собраниях» [6]. Республиканские собрания, представляя собой представительные народные форумы, получили название Всебелорусских народных собраний. К настоящему времени состоялось три таких собрания.

Сложилась определенная практика подготовки и проведения Всебелорусских народных собраний. Решения о созыве собрания принимает Глава государства и оформляет его соответствующим Указом. Для подготовки и проведения собрания создаются республиканский и местный организаци-

311

онные комитеты. На подготовительных этапах проводятся собрания в трудовых коллективах и учебных заведениях, в воинских частях и по месту жительства. На них граждане избирают делегатов на всенародный форум, рассматривают итоги своей работы и страны в целом за определенный период (обычно за 5 лет), обсуждают подготовленные республиканским оргкомитетом проекты документов, предлагают конкретные решения существующих проблем.

Например, в подготовке к третьему Всебелорусскому народному собранию приняло участие более 2,5 млн человек, ими было избрано 2,5 тыс. делегатов на форум. Среди делегатов были широко представлены все социальные слои, профессиональные группы и различные возрастные категории населения. Треть делегатов составляли люди среднего возраста (41— 50 лет), 12% — 30-40-летние, 7,8% — люди старше 60 лет и 8,9% — молодежь до 30 лет. Более трети участников собрания были женщины. В работе собрания в полном составе участвовали депутаты Национального собрания Республики Беларусь, 413 депутатов местных Советов депутатов, 287 представителей политических партий и общественных объединений [7].

На состоявшихся Всебелорусских народных собраниях обсуждались фундаментальные вопросы экономического, социально-политического и духовно-культурного бытия белорусов, их насущные потребности и интересы и возможные пути их реализации. Так, на первом Всебелорусском собрании (1996) с докладом «Только народ вправе решать свою судьбу» выступил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. В обсуждении доклада приняли участие 24 делегата. Выступающие анализировали состояние экономики, вносили предложения по решению имеющихся здесь проблем, предлагали изменения и дополнения в отдельные статьи и разделы проекта новой редакции Конституции страны. В повестку дня второго Всебелорусского народного собрания (2001) был включен проект Программы социально-экономического развития Беларуси на 2001—2005 гг. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в своем докладе «За сильную и процветающую Беларусь» подвел итоги предыдущего пятилетнего периода развития страны. Собрание наметило социально-экономические перспективы на 2001-2005 гг. На третье Всебелорусское народное собрание (2006) было вынесено два основных вопроса: подведение итогов реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 гг. и проект аналогичной программы на новую пятилетку. В докладе «Государство для народа» Президент А.Г. Лукашенко отметил, что Беларусь выработала собственную модель развития, основанную на традициях, взвешенных и продуманных преобразованиях, без обвальной приватизации и шоковой терапии, с сохранением всего лучшего, что республика имела в экономике.

Резолюции Всебелорусского народного собрания в последующем рассматриваются Президентом Республики Беларусь и соответствующими го-

312

сударственными органами, которые принимают решения по вопросам, относящимся непосредственно к их компетенции. О содержании этих решений затем информируются граждане нашего государства.

9.2. Идеологические функции Главы государства, институтов государственной власти и управления

ции Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Конституция вменяет ему в обязанности принятие мер по охране суверенитета Республики Беларусь, обеспечению национальной безопасности и территориальной целостности страны, экономической и политической стабильности, преемственности и взаимодействия органов государственной власти, осуществление посредничества между органами государственной власти.

Очевидно, что столь ответственные обязанности Президента по обеспечению жизнедеятельности государства предполагают наделение его соответствующими полномочиями и наличие в его распоряжении государствен- но-правовых средств, приводя в действие которые он оказывается в состоянии выполнять возложенную на него миссию. Полномочия Главы белорусского государства закреплены в ст. 84 Конституции и в ряде иных ее статей. Нормы, посвященные его правам и обязанностям, содержатся также в законе о Президенте, а также в других нормативных актах. В нашу задачу не входит анализ всех соответствующих положений законодательства. Поэтому рассмотрим здесь только те полномочия Президента, которые, так или иначе, регламентируют его полномочия в обеспечении функционирования государственной идеологии Республики Беларусь.

Прежде всего уясним в аспекте функционирования белорусской государственной идеологии смысл избрания гражданина Республики Беларусь в качестве ее Президента. В данном акте находит свое выражение взаимодействие между отдельными представителями народа и самим народом как субъектами формирования идеологии государства, о котором говорилось выше. Во время избирательной кампании по выборам Президента народу представляется несколько альтернативных программ, в которых различные претенденты на этот высокий государственный пост дают свою

оценку положения народа, назревших проблем и задач его жизнедеятельности и предлагаются пути их разрешения. Такие программы есть не что иное, как проявление стремления их авторов повлиять на содержание идеологии государства, по крайней мере на программно-политическом уровне ее функционирования, апеллируя непосредственно к народу. Смысл избрания определенного кандидата в качестве Президента Республики Беларусь состоит в одобрении народом предложенной им программы развития общества, которая основывается на определенной системе идей, ценностей и представлений. После избрания Президент получает не только право и далее выражать интересы народа — первым актом их выражения является поддержанная народом его предвыборная программа, — но и проводить ее в жизнь правовыми, административными и моральными средствами и методами.

Мы уже рассмотрели референдум как элемент механизма функционирования идеологии белорусского государства. Здесь обратим внимание на то, что республиканский референдум приводится в действие Президентом. Он является единственным лицом в стране, который наделен Конституцией правом назначения такого референдума; он может это сделать по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики либо по предложению не менее 450 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. Используя данное полномочие, Президент может направлять вектор общественно-политического развития страны. По его инициативе, к примеру, были проведены референдумы по одобрению Конституции страны, приданию русскому языку наряду с белорусским статуса государственного языка, утверждению государственной символики Республики Беларусь и др. Все это — важнейшие вопросы национально-государствен- ной идеологии.

Формой участия Президента Республики Беларусь в обеспечении формирования и функционирования идеологии государства являются его обращения с посланиями к белорусскому народу о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики, а также его обращения с ежегодными посланиями к Парламенту страны. Начиная с 2003 г. эти два вида посланий делаются ежегодно как одно общее обращение. Президент вправе также обратиться с посланием к Парламенту и народу Республики Беларусь в связи с какими-либо особыми обстоятельствами в жизни страны. В посланиях обычно содержится развернутый анализ положения в стране, назревших задач внутренней и внешней политики государства, возможных путей их разрешения. В посланиях обосновывается и программа законодательных работ на ближайшую перспективу. Если проанализировать содержание ежегодных посланий Президента, то можно обнаружить, что каждое из них акцентирует внимание на какой-либо принципиально важной проблеме развития белорусского общества и государства.

3 1 4

Так, например, в Послании Парламенту 1999 г. обосновывается стратегическая цель развития Беларуси в XXI в., в Послании 2000 г. — концепция устойчивого социально-экономического развития страны, в Послании 2001 г. — идея инновационного развития белорусской экономики, в Послании 2002 г. — курс на построение сильной процветающей Беларуси, в Послании 2003 г. — значение идеологии в жизнедеятельности белорусского общества и государства, в Послании 2006 г. — задачи развития структур гражданского общества в нашей стране, в Послании 2008 г. — проблема укрепления здоровья нации как основы благосостояния государства, в Послании 2009 г. — задачи нации по преодолению неблагоприятных последствий для страны глобального финансово-экономического кризиса, в Послании 2010 г. — необходимость обеспечения качества во всех сферах белорусского общества.

Как уже отмечалось, формой проявления идеологии государства являются государственные праздники и памятные даты. Они устанавливаются в ознаменование событий, имеющих особое историческое либо общественнополитическое значение для Республики Беларусь, оказавших существенное влияние на развитие белорусского общества и государства. Согласно Конституции право установления государственных праздников принадлежит Президенту Республики Беларусь. Это право — еще одна чрезвычайно важная возможность Президента оказывать свое влияние на процесс формирования системы ценностей народа с использованием государственно-право- вых средств. В этом деле также важно, чтобы установленные праздники отвечали умонастроению самого народа, были восприняты, как говорят, его умом и сердцем.

Указом Президента в нашей стране установлены следующие государственные праздники (приводятся в порядке их перечисления в тексте Указа): День Конституции — 15 марта; День единения народов Беларуси и России - 2 апреля; День Победы - 9 мая; День Государственного герба Республики Беларусь и Государственного флага Республики Беларусь - второе воскресенье мая; День Независимости Республики Беларусь (День Республики) — 3 июля [8]. В специальном Декрете Президента устанавливается, что День независимости Республики Беларусь проводится как всенародный праздник в обстановке торжественности и патриотического подъема [9].

Президент Республики Беларусь располагает и другими возможностями для эффективного осуществления своих идеологических функций. Это — его выступления с докладами на различного рода форумах (например, Вссбелорусских народных собраниях, торжественных церемониалах, съездах и собраниях общественности и т.п.), утверждение государственных программ, концепций и директив, принятие решений о награждении граждан государственными наградами, о присвоении классных чинов и званий. Значительные возможности вытекают из его права подписывать законы,

315

принятые Парламентом страны. В порядке, установленном Конституцией, он имеет право возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей. Он имеет право отменять акты Правительства, приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Идеологический аспект присутствует также в широких полномочиях Президента Республики Беларусь по формированию состава государственных институтов, назначению руководителей республиканских органов управления и некоторых иных лиц, а также по определению их статуса. При подборе кандидатур на замещение важных постов в институтах и учреждениях государственной власти, безусловно, принимаются во внимание не только профессиональные качества и опыт работы претендентов, но и их идейно-политиче- ские ориентации.

Необходимо заметить, что трудно отделить в деятельности Президента как Главы государства одни его функции от других. Иными словами, идеологическая сторона присутствует в той или иной мере практически во всех его функциях и полномочиях.

лики. Конституция определяет Национальное собрание как представительный и законодательный орган Республики Беларусь. Это значит, что его депутаты представляют интересы граждан страны, а принятые ими решения закрепляются в виде законов, которые обязательны для исполнения всеми гражданами и действующими в обществе институтами — как государственными, так и негосударственными. Этим предопределяется специфика парламента в механизме функционирования государственной идеологии Республики Беларусь. Рассмотрим суть его роли в идеологическом механизме государства подробнее.

Термин «представительство» в широком его значении есть правоотношение, содержанием которого является право одного лица (представителя) действовать от имени и в интересах другого лица (представляемого) или группы лиц (представляемых). Представительство как политический принцип — это отношение, в котором индивид или группа людей действует от имени определенного лица или группы людей в представительном органе власти. Данный принцип лежит в основе представительной демократии, тогда как демократия в ее классическом варианте стремится реализовать принцип участия в принятии политических решений всех полноправных членов политического сообщества. Лицо, избранное в парламент, называется депутатом (от лат. deputatus — посланный). Его полномочия в парламенте, име-

316

нуемые также мандатом, могут носить императивный или свободный характер. При императивном мандате депутат обязан действовать строго в соответствии с наказами своих избирателей. При свободном мандате депутат считается представителем всей нации и не связан никаким наказом избирателей. Но и в этом случае в своей практической деятельности как депутата он все же исходит не только из общенациональных интересов, но и из интересов той территориальной или социальной группы, волей которой он стал обладателем депутатского мандата. Это обстоятельство учитывается при формировании внутренней структуры парламента (деление его состава на депутатские фракции или группы) и его регламента (обеспечение права выражения мнения фракций по обсуждаемому законопроекту).

Таким образом, функция Парламента в идеологическом механизме государства состоит в выявлении существующих в обществе интересов и обеспечении в принимаемых законах приемлемого для общества баланса интересов различных категорий граждан. Иными словами, Парламент исходит, с одной стороны, из приоритета общенациональных интересов, которые составляют сердцевину идеологии государства и которые Парламент активно выявляет и отражает в своей деятельности. С другой стороны, он одновременно выявляет частные интересы различных категорий граждан, которые составляют главное содержание идеологий институтов гражданского общества — политических партий, общественных объединений и различных групп интересов. Законы государства, следовательно, есть не что иное, как форма выражения и юридического закрепления интересов и совокупной воли граждан.

Полномочия, которыми наделяет Конституция Национальное собрание Республики Беларусь, позволяют его Палатам в полную меру осуществлять указанную роль в механизме функционирования идеологии нашего государства. В частности, в соответствии со ст. 97 Конституции Палата представителей вправе по предложению Президента, либо не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, рассматривать проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию и о ее толковании. Напомним, что Конституция есть основной источник государственной идеологии Республики Беларусь. Кстати следует заметить, что ныне действующая Конституция Республики Беларусь первоначально была принята 15 марта 1994 г. Парламентом, который назывался в то время Верховным Советом, после тщательного обсуждения депутатами каждой ее статьи и каждого ее положения. В нынешнем своем виде, т.е. с изменениями и дополнениями, она принята на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.

Большинство других полномочий Национального собрания Республики Беларусь также в той или иной мере связано с формированием и обеспечением функционирования идеологии нашего государства. Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении

317

основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан; о правах национальных меньшинств; о принципах осуществления отношений собственности; об основах социальной защиты; о браке, семье, детстве, материнстве, отцовстве, воспитании, образовании, культуре и здравоохранении; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; об определении порядка решения вопросов административно-территориального устройства государства; о местном самоуправлении; о судоустройстве, судопроизводстве и статусе судей; об уголовной ответственности; об амнистии; об объявлении войны и о заключении мира; о правовом режиме военного и чрезвычайного положения; об установлении государственных наград; о толковании законов. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов.

Таким образом, законодательная деятельность депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики есть в то же время вид идеологической работы, содержанием которой является участие в формировании идеологии белорусского государства и ее нормативно-правовое закрепление. Кроме того, депутаты участвуют в разъяснении и доведении до сознания граждан содержания принятых ими законов и политических документов.

осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь —

центральный орган государственного управления. Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В его состав могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Совету Министров подчинена сеть ведомств, организаций и учреждений, действующих во всех областях жизнедеятельности белорусского общества. В чем же специфика роли Правительства и подчиненных ему органов в механизме функционирования государственной идеологии Республики Беларусь?

Отправным моментом в поиске ответа на поставленный вопрос является роль институтов исполнительной власти в общем механизме политической власти: на них возложена функция организации исполнения принятых политических решений. Следовательно, основной функцией Совета Министров Республики Беларусь и подведомственных ему организаций и учреждений в идеологическом механизме государства является реализация сформулированных целей и задач развития белорусского общества, которые выступают в качестве составного элемента идеологии государства. В этом состоит

318

суть идеологической работы, осуществляемой структурами исполнительной ветви государственной власти. Значение этой работы в обеспечении жизнедеятельности общества переоценить невозможно. От того, насколько провозглашенные идейные постулаты и сформулированные на их основе цели и задачи общественного развития получают свое подтверждение в реальной жизни, насколько они на деле служат удовлетворению насущных потребностей различных категорий граждан и насколько они отвечают общенациональным интересам, зависит отношение граждан и к самой идеологии государства, и к существующим политическим институтам, и к входящим в их состав конкретным лицам.

Надо заметить, что Правительство и подчиненные ему государственные органы не есть бесстрастные в идейном отношении исполнители принятых политических решений. Нормальным является положение, при котором эти институты участвуют в процессе формулирования и принятия политических решений, а значит, и в формулировании положений идеологии государства, а также несут ответственность перед гражданами за их содержание и последствия. Общемировая практика стремится избежать крайностей в организации механизма исполнительной власти: с одной стороны, от сосредоточения в одном органе или лице функций принятия и исполнения решений, а с другой — от полного отстранения органов исполнительной власти от процесса формулирования идейных постулатов и принятия политических решений. На нынешнем этапе общественно-полити- ческого развития Беларуси оптимальным вариантом решения заданной проблемы является смешанная форма правления, при которой Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь [10].

Конституция Республики Беларусь наделяет Правительство широкими полномочиями с тем, чтобы оно было в состоянии с должной ответственностью и эффективностью выполнять свои функции как в части принятия политических решений, а значит и в формулировании положений идеологии государства, так и в части их исполнения. Возможность активного участия Правительства в определении идейных приоритетов, целей и задач общественного развития открывается предоставленным ему Конституцией правом законодательной инициативы. Это означает, что Правительство может поставить в повестку дня Парламента любую назревшую, с его точки зрения, общественную проблему и внести свои предложения по ее разрешению в законодательном порядке. Наиболее полный перечень полномочий Правительства, имеющих идеологический аспект, содержит ст. 107 Конституции, согласно которой Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его

3 19