Ид_Мельник В.А. Основы идеологии pdf

тересах личности и общества, обеспечения увязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других групп населения, социального партнерства между государством, профсоюзами и союзами предпринимателей.

Включая эти типичные черты и основные принципы, белорусская модель [организации общества. — В.М.] отражает историю страны, традиции народа, его национальный характер с обостренным чувством человеческой солидарности, коллективизма и взаимопомощи . Поэтому, устремляясь к избранной модели, экономическая система страны, ее государственные и общественные институты отсекают такие составляющие чисто рыночного хозяйства, как эгоцентризм, безработица, резкая имущественная дифференциация населения».

И с т о ч н и к : Советская Белоруссия. 1999. 8 апреля. С. 1.

Таким образом, в современных условиях в качестве стратегической цели развития Беларуси, которая может консолидировать и вывести общество на новый этап социального прогресса, выступает общественное устройство постиндустриального типа или, если рассматривать только тех- нико-технологические аспекты, общество, основанное на информационных технологиях. Базовыми социальными ценностями такой стратегии

сотрудничество и ответственность. Ближайшим результатом ее реализации явится демократическое во всех отношениях общество, в котором государственная политика подчинена созданию условий для удовлетворения всеми категориями граждан своих социальных потребностей и в котором уровень благосостояния человека обеспечивается в соответствии с количеством и качеством его труда.

понимать совокупность предприятий, организаций, учреждений и нормативных положений, посредством которых осуществляется организация и регулирование процесса производства, распределения, обмена и потребления социальных благ [ 10]. Каждое общество разрабатывает теоретическую модель и формирует собственную экономическую систему, которая строится на основе творческого синтеза традиций хозяйствования и своеобра зия своего развития, регионального и мирового опыта.

В мире практически не существует двух совершенно одинаковых экономических систем. Но их можно классифицировать по каким-либо харак терным признакам, например по формам собственности или по формам регулирования экономической деятельности. С точки зрения форм собственности, экономические системы могут основываться на частной или государственной собственности, а в традиционном обществе — на общинной. Господствующая форма собственности определяет формы производства и распределения. Формами регулирования экономических процес-

2 80

сов могут быть традиции, команда (планирование) или рынок. Соответственно экономические системы подразделяют на традиционные, рыночные, командные и смешанные. При традиционном хозяйстве движение ресурсов, созданных продуктов, структурные особенности производства определяются обычаями и традициями. При рыночной экономике движение созданных благ осуществляется с помощью спроса и предложения. При командной экономике хозяйственные процессы планируются и регулируются государственными координирующими органами. В смешанной экономике сочетаются различные элементы первых трех систем [11].

Разновидностью смешанной системы является социально ориентированная рыночная экономика. Под таковой принято понимать экономическую систему, которая позволяет государству посредством использования механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования экономических процессов осуществлять эффективную социальную политику [12]. Такая политика предполагает создание условий, обеспечивающих достойную жизнь всем категориям граждан. Социально ориентированная рыночная экономика позволяет сочетать свободную частную инициативу, конкуренцию производителей с активной ролью государства в хозяйственной жизни, эффективность производства с высоким уровнем социальной защищенности населения. Такие экономические системы, как правило, отличаются высокой долей государственной собственности, широкими масштабами государственного регулирования экономических процессов, развитой системой социальной поддержки различных категорий граждан, наличием института производственной демократии.

Социально ориентированная рыночная экономика в той или иной мере характерна практически для всех индустриально развитых западных стран. Фактически она является неотъемлемой чертой общества на постиндустриальной стадии его развития. По оценкам специалистов, государственное регулирование экономических процессов наиболее высокой степени достигло в Германии. Здесь государство жестко связывает право распоряжения собственностью с ее эффективным использованием. Оно проводит активную политику в сфере денежного обращения, формирования и исполнения государственного бюджета, регулирования развития отраслей производства, обеспечения занятости населения. Немецкое государство играет существенную роль в перераспределении доходов населения методами финансовой и социальной политики. Примерами социально ориентированной рыночной экономики могут служить также Австрия, Голландия, Франция, Италия, Испания, Португалия, Скандинавские страны.

Конституционное закрепление социального характера белорусского государства, движение страны к постиндустриальному обществу предполагает формирование социально ориентированной рыночной экономической системы. Для осуществления политики, направленной на обеспечение бла-

га всех граждан, поддержку нуждающихся в помощи категорий граждан, утверждение социальной справедливости как принципа организации общественной жизни, правительство должно располагать соответствующими рычагами и ресурсами. Так называемому минимальному правительству (либеральному государству), функции которого ограничиваются обеспечением общественной безопасности и собственности, достаточно иметь в своем распоряжении средства, полученные путем установления налогов и сборов. Так называемое большое правительство (социальное государство) нуждается в гораздо больших — на несколько порядков! — средствах для того, чтобы оно смогло не только обеспечить общественную безопасность, но и реализацию разрабатываемых им социальных программ. Либеральнорыночная экономика таких средств правительству предоставить не может. Поэтому социальное государство само становится собственником, активным субъектом хозяйствования и регулятором социально-экономических процессов.

Однако одного только определения приемлемого для Беларуси типа экономической системы недостаточно. Это не столь уж сложная задача. Более сложной является задача разработки к реализации конкретной модели экономической системы такого типа. Дело в том, что многоуклад- н о е ^ экономики, формирование которой провозглашается едва ли не главным смыслом проводимых в постсоветский период реформ, не есть ни цель, ни задача постиндустриальной модернизации. Опыт индустриально развитых стран Запада показывает, что испытанный на эффективность путь развития проходит на одинаковом расстоянии как от тотальной плановой экономики, так и от ортодоксальной либеральной рыночной экономики. Задача, следовательно, состоит в том, чтобы найти свой, белорусский, путь движения к социально ориентированной рыночной экономике и свой оптимум в соотношении различных секторов производства, роли государства в экономической жизни, а также место национальной экономики в качестве эффективного звена региональной и мировой экономической системы.

В этой связи важно еще раз подчеркнуть различия в путях движения к постиндустриальному обществу стран Запада и стран, образовавшихся на территориях бывшего Советского Союза.

В западных странах рыночная экономика свободной конкуренции была той исторически исходной основой, с которой они начинали свое движение к постиндустриальному обществу. Однако суть этого движения составляли повышение уровня интеграции различных секторов экономики, усиление роли и участия государства в экономических процессах, расширение государственного сектора хозяйствования как путь повышения эффективности производства и как средство снятия социальных антагонизмов, преодоления социальной поляризации общества. В результате на За-

282

паде независимой от государства многоукладной рыночной экономики, или либерально-рыночной экономики в ее чистом виде, больше не существует. Вот свидетельство на сей счет видного западного мыслителя, английского социального философа К. Поппера: «То, что Маркс назвал капитализмом, т.е. не ограниченный законодательно капитализм, полностью сошел с исторической сцены в двадцатом веке» [13].

В постсоветских странах, напротив, исходной основой движения к постиндустриальному обществу явилась командная (плановая) экономика. Экономика Беларуси изначально формировалась и развивалась как составной элемент высокоинтегрированной экономической системы СССР.

По уровню интеграции советская экономика находилась не между свободным и современным западным рынком, а впереди последнего. По оценкам специалистов, этот уровень, т.е. степень взаимозависимости ее составных частей, в 8—9 раз превосходил соответствующий показатель экономики западных стран. Поэтому в процессе дальнейшей модернизации советского общества достаточно было бы снять искусственные барьеры, препятствующие развитию частнопредпринимательской деятельности, и тем самым открыть путь для формирования социально ориентированной многоукладной экономики. Но при этом не было никакой необходимости сворачивать государственный сектор экономики, разрушать сложившиеся интеграционные связи и устранять государство из процесса регулирования экономической жизни. Советская экономика нуждалась не столько в разгосударствлении, сколько в ее новейшей научно-технологической модернизации как условий перехода к постиндустриальному обществу.

К этому нелишне будет напомнить, что экономика России до 1917 г. и Советского Союза никогда не была либерально-рыночной. Причина этого — наши суровые природно-климатические условия, которые объективно предполагают участие государства в организации общественного производства и социальной жизни. Еще в XIX в., если не раньше, ученые установили закономерность, согласно которой в странах с суровыми природноклиматическими условиями производство — сначала земледелие, а затем и промышленность — изначально являлось делом либо общин, либо провинций, либо центрального правительства. Трудоемкая хозяйственная деятельность оказывалась просто не под силу отдельным индивидам или их свободным ассоциациям. И напротив, благоприятные для индивидуальной предпринимательской деятельности условия Средиземноморья — колыбели западной цивилизации — способствовали становлению института частной собственности [14]. Этот фактор сохраняется и поныне. Его нельзя игнорировать при осуществлении постиндустриальной модернизации Беларуси. Здесь, равно как и в России, государство и впредь будет решающим фактором организации и регулирования процессов, происходящих в экономической и всех других сферах общественной жизни.

2 83

Таким образом, если плановая экономика Советского Союза с самого начала была ориентирована на удовлетворение не столько частного, сколько общественного интереса, то западные страны начали осуществлять социально ориентированную экономическую политику начиная с «нового курса» американского президента Франклина Рузвельта. В результате как на Западе, так и в Советском Союзе была заложена инфраструктура экономики будущего постиндустриального общества — экономики услуг.

Изложенными обстоятельствами предопределяются особенности белорусской модели социально ориентированной рыночной экономики. Ее важнейшими отличительными чертами являются [15]:

• сильная и эффективная государственная власть. Только такая власть, оказывая регулирующее воздействие на экономику, способна обеспечить ее динамичное развитие, а значит, и последовательное повышение уровня жизни, достижение высокого стандарта благосостояния граждан, утверждение социальной справедливости, общественного порядка и политической стабильности;

должен занимать определенное место в структуре национальной экономики и служить интересам общества. В условиях рыночных отношений частный сектор может и должен развиваться, внося свой вклад в национальное достояние. Государственный сектор необходим там и в той мере, где частному сектору не под силу решение экономических задач. На каждом этапе развития страны соотношение между частным и государственным сектором экономики может быть различным и может меняться;

При этом основная ставка должна делаться на поиск и привлечение экономических субъектов, готовых вкладывать средства в приватизируемые предприятия и способных к ответственным и эффективным экономическим действиям. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами общества, отрасли, предприятия, работающего человека;

• многовекторность внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования. Это — важнейший принцип благоприятного существования и функционирования страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей. Ныне экономика любой страны не может успешно развиваться без ее включения в международные экономические процессы. Поэтому Беларусь, развивая интеграционные связи с Россией и другими странами СНГ, одновременно должна обеспечивать свое присутствие в тех странах и регионах мира, в таких международных экономических организациях, где это экономически выгодно, отвечает ее национальным интересам;

284

• сильная социальная политика. Необходимость повышенного внимания социальным аспектам жизнедеятельности общества прямо вытекает из конституционного положения о том, что Республика Беларусь является социальным государством. Это предопределяет обязанность институтов государства проявлять заботу об обеспечении достойного существования всех граждан, не подрывая при этом стимулов для полного проявления ими своих способностей. Однако необходимость осуществления сильной социальной политики диктуется и потребностями развития самой экономики, условием которого является наличие физически здоровых, высокообразованных, профессионально подготовленных и творчески мыслящих работников. Такой подход предполагает сопряжение социальной ориентации экономики с повышением эффективности инвестиций (т.е. вложения финансовых средств) в развитие человеческого потенциала. Поэтому разработка и осуществление государством программ в области образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, охраны материнства и детства, защиты пожилого населении и малообеспеченных слоев общества ныне является одной из самых отличительных особенностей белорусской экономической модели.

Таким образом, разработанная и реализуемая на практике модель белорусской экономической системы ориентирована на обеспечение высокой эффективности производства, что и позволяет проводить правительству страны сильную социальную политику. Она находит свое выражение в нарастающем и приоритетном инвестировании, вложении финансовых средств в здоровье людей, в их образование, профессиональное и культурное развитие. Высокое социальное качество нашей экономики позволяет поддерживать стабильно высокий уровень материальной обеспеченности как общества в целом, так и различных групп населения. Такая экономическая система позволяет обеспечивать рациональное и справедливое регулирование доходов и тем самым осуществлять гармонизацию доходов, а значит, и гармонизацию общественных отношений.

Устойчивое инноваКак уже отмечалось, политическая стратегия предпоционное развитие лагает не только правильный выбор цели усилий социального субъекта на определенном историческом этапе, но и путей, ведущих к ее достижению. В литературе и общественно-по-

литической практике путь движения к сформулированной цели общественного развития также принято обозначать термином «стратегия».

Выше было показано, что стратегической целью развития Беларуси на современном историческом этапе является переход к постиндустриальному (информационному) обществу. Характер будущего состояния общества — организация общественного производства на основе информационных технологий — предопределяет и путь движения к такому обществу.

285

В научной литературе и политических документах нашего государства этот путь определяется как устойчивое инновационное развитие. Как видно, данная формула отражает два взаимосвязанных аспекта процесса общественного развития — его устойчивость и его инновационный характер. Рассмотрим их основное содержание.

Понятие «устойчивое развитие» появилось в начале 70-х гг. XX в. Широкое применение в научном и политическом лексиконе оно получило после опубликования в 1987 г. Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию доклада под названием «Наше общее будущее». В нем под устойчивым понималось такое развитие, которое «отвечает потребностям ныне живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности» [16]. В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, которая приняла документ «Повестка дня на XXI век», известный как «Повестка XXI». В документе разработан подробный план действий мирового сообщества, способных вывести мир из его нынешней неустойчивой модели экономического роста к мерам, обеспечивающим охрану и возобновление ресурсов окружающей среды, от которых зависит экономический рост и развитие. Содержащиеся в «Повестке XXI» теоретические положения и основанные на них практические подходы по обеспечению развития мирового сообщества в рамках XXI в. составляют концепцию устойчивого развития.

Появление концепции устойчивого развития вызвано ставшими очевидными к началу 1970-х гг. негативными последствиями индустриального покорения природы и ее потребительского использования как дарового ресурса. Научно-технический прогресс принес с собой не только несомненные блага для людей, но и породил комплекс глобальных проблем, поставивших под угрозу существование самого человечества. Та экономическая модель, по которой страны мира развивались в течение тысячелетий, Конференцией в Рио-де-Жанейро была признана в дальнейшем неприемлемой. Неконтролируемый экономический рост ведет к тому, что стабильность биосферы может быть полностью разрушена в течение жизни нескольких поколений. Рост обеспокоенности за будущее человечества и осознание того, что сохранение жизни на Земле носит характер борьбы со следствиями, а не с причинами, ведущими к катастрофе, поставили в повестку дня поиск и разработку иной, более перспективной и безопасной для биосферы и общества модели развития.

В качестве альтернативной модели развития стран и человечества в целом ныне признается устойчивое развитие. Под таковым понимается глобально управляемое развитие всего мирового сообщества с целью сохранения биосферы и существования человечества, его непрерывного развития. Устойчивым может быть только мировое сообщество в целом [17].

286

Концепция устойчивого развития ориентирована на такое удовлетворение потребностей людей, которое не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Она содержит совокупность взаимообусловленных социально-экономических, политических, духовно-нравственных, экологических и других составляющих. Ее стержневой идеей является повышение производительности ресурсов за счет внедрения качественно новых технологий, основанных на синтезе веществ и получении энергии из «недр» микромира (биотехнология, генная инженерия и т.п.). Концепция исходит также из необходимости стабилизации численности населения Земли (что зависит главным образом от политики развивающихся стран) и отказа от излишеств в потреблении (что относится преимущественно к населению индустриально развитых стран). Воплощение идеи стабильного социально-экономического развития, не разрушающего природной среды и ориентированного на нужды нынешнего и будущих поколений, может произойти в достаточно отдаленной перспективе, однако сам переход к устойчивому развитию должен осуществиться в текущем XXI в., в его первой половине.

Отвечая на призыв Организации Объединенных Наций к государствам мира осуществить переход к новым принципам организации экономической жизни, в нашей стране в 1997 г. впервые была разработана и одобрена правительством Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, а в 2004 г. был разработан и принят аналогичный документ на период до 2020 г. [18]. Главное внимание в нем уделяется гармонизации социального, экономического и экологического развития как равноценных и взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе «человек — окружающая среда — экономика». В основу документа положены индикаторы, установленные ООН по характеристике социальной сферы, экономики, экологии в их взаимодействии.

Нет необходимости излагать все основное содержание представляемого читателям документа. О сущности содержания Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь можно судить по тем принципам и приоритетам, которые положены в его основу:

•человек — цель прогресса; уровень человеческого развития — мера зрелости общества, государства, его социально-экономической политики;

•повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности, изменение структуры потребления;

•приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки, культуры — важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного роста производительной, творческой активности народа, эволюции хозяйства;

287

•улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитию поселений;

•переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития экономики;

•усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколо- го-ориентированной экономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;

•рациональное природопользование, предполагающее нерасточительное расходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребления невозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, безопасную утилизацию расходов;

•развитие международного сотрудничества и социального партнерства

вцелях сохранения, защиты и восстановления экосистем;

•экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали с учетом новых ценностей.

Инновационный (от лат. innovatio — обновление, перемена) аспект обеспечения достижения стратегической цели развития Беларуси является конкретизацией и развитием принципов концепции устойчивого развития.

Согласно Оксфордскому английскому словарю (1989) первое объяснение понятия «инновация» содержится в книге англичанина Джона Бренда «Curfius Rufus Historis» (1553). В ней рассказывается о неком замечательном человеке, амбициозный ум которого был «склонен к инновациям». Обладая большим воображением, он все время придумывал что-то новое и таким образом был впереди своего времени. В современной литературе под инновацией принято понимать новшество, прогрессивный результат творческой деятельности, который находит широкое применение и приводит к значительным изменениям в жизнедеятельности человека, общества, природы [19]. Соответственно понятие «инновационное развитие» обозначает прогрессивные изменения в какой-либо области жизнедеятельности человека и общества, полученные путем нововведений.

Понятие «инновационное развитие» вошло в широкий научный оборот и социально-политическую практику на постсоветском пространстве сравнительно недавно. В нашей стране оно приобрело особый статус после обсуждения проблемы инновационной политики Республики Беларусь на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов, который состоялся в Витебске 11 июня 2004 г. Можно сказать, что с этого момента идея инновационного развития становится важнейшим составным элементом идеологии белорусского государства. В последующем она получила свое закрепление в решениях третьего Всебелорусского народного собрания, ряде Указов Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь и других документах. В них определяются цель, задачи, на-

288

правления, механизмы и средства генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях, услугах во всех сферах жизни белорусского общества.

Между тем идея обеспечения общественного прогресса путем нововведений, которые приводят к значительным изменениям в жизнедеятельности человека, общества и природы, сама по себе не новая. Она присутствовала в идеологии советского государства под такими, например, названиями, как индустриализация страны, электрификация и химизация, механизация и автоматизация народного хозяйства, внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, превращение науки в непосредственную производительную силу. В западном обществоведении и политической практике идея инновационного развития содержалась в понятии «модернизация», которое означало вытеснение традиционных форм деятельности в различных областях общественной жизни рационально организованными. В основе инновационной установки лежит представление, что искусственные, рационально сконструированные формы деятельности могут быть совершеннее и эффективнее естественных, унаследованных от прошлого. Современные, индустриально развитые общества представляют собой результат проникновения инноваций во все сферы их жизнедеятельности.

С учетом глобальных проблем, вызвавших к жизни идею устойчивого развития, безоговорочный в прошлом статус инноваций как принципа деятельности в последнее время проблематизируется. Сегодня утверждается представление, согласно которому естественное в жизнедеятельности людей находится в хрупкой гармонии с искусственным, незаменимой и нуждающейся в сбережении и защите. Поэтому ныне статус безусловной приобретает установка на взаимообусловленность природного и общественного процессов, предполагающая уже не вытеснение и покорение естественного искусственным в жизнедеятельности людей, а их взаимную согласованность. В соответствии с этим приемлемыми считаются не любые инновации, а лишь такие, которые не наносят ущерба среде обитания людей и возможностям развития будущих поколений.

Из этой установки исходит и программа инновационного развития белорусского общества, главным приоритетом которой является перевод национальной экономики в режим интенсивного развития. В современных условиях, когда возможности экстенсивного развития практически исчерпаны, рост валового внутреннего продукта* может обеспечиваться только за счет модернизации материально-технической базы производства и социальной сферы на основе новых и высоких технологий. На данном направлении ныне концентрируются усилия всех общественных структур, участвующих в процессе модернизации страны, — органов управления, научно-

* Валовой внутренний продукт (ВВП) — общее денежное выражение конечного продукта и услуг, произведенных в экономике страны в течение одного года.

289