Ид_Мельник В.А. Основы идеологии pdf

исследовательских и инновационно-технологических центров, финансовых институтов, учреждений образования, переподготовки и повышения квалификации специалистов, организаций инновационного предпринимательства, предприятий различных отраслей хозяйства. Все они в своей совокупности образуют Национальную инновационную систему. Ключевым ее звеном выступают структуры экономики, производящие реальную продукцию. Востребованность и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынке отечественных товаров и услуг является показателем эффективности процесса модернизации общества; ими в конечном счете обеспечивается повышение жизненного уровня народа и качество жизни белорусских граждан. Именно поэтому в осуществляемых инновационных мероприятиях главная роль отводится созданию новых предприятий и производств, модернизации действующих предприятий на основе внедрения передовых технологий. Причем особое внимание в процессе модернизации уделяется повышению эффективности материального производства на основе энерго- и ресурсосберегающих, наукоемких технологий, что соответствует и задачам обеспечения устойчивого развития страны в более дальней перспективе [20].

Таким образом, продвижение нашей страны по пути устойчивого инновационного развития вплотную приблизит ее к постиндустриальной стадии, что поставит ее по уровню жизни народа вровень с экономически развитыми странами.

8.3. Внутри- и внешнеполитические условия реализации стратегической цели развития Беларуси

Национальная конБеларусь находится на начальном этапе своего движесолидация ния к обществу постиндустриального типа. Достижение зрелого его состояния, которого пока нет ни в одной стране мира, — это достаточно сложный и длительный исторический

процесс. По некоторым оценкам, этот процесс займет несколько десятилетий. Определить его этапы сегодня вряд ли возможно. Очевидно, что для реализации перечисленных выше задач начального этапа постиндустриальной трансформации общества [в некторых публикациях данный этап именуется неоиндустриальной модернизацией — примеч. автора] потребуется приложение колоссальных затрат и усилий всего народа. Необходимо отдавать отчет в том, что постиндустриальная модернизация нашей страны может успешно осуществляться только при наличии, по крайней мере,

Все общественные силы Беларуси должны сознавать, что без согласия между ними по основополагающим общественным ценностям достижение

2 9 0

заявленных целей модернизации может оказаться проблематичным. Не может успешно развиваться общество, раздираемое постоянными спорами о целях и путях осуществления своего политического курса. Это вовсе не означает полного единодушия и единомыслия, искусственно насажденного властными институтами, но предполагает общее понимание того, что представляет собой белорусская нация сегодня, каково ее положение в современном мире и куда она должна двигаться.

Как представляется, у нас имеются необходимые объективные и субъективные предпосылки для достижения требуемого уровня общественного согласия. Разумеется, было бы преждевременным полагать, что наше общество уже полностью определилось по приоритетам своего развития. Среди его различных социально-политических сил все еще продолжаются дискуссии, подчас весьма острые, относительно понимания прошлого, настоящего и будущего белорусского народа. Однако уже сегодня по целому ряду социальных ценностей и идейно-политических приоритетов в нашем обществе достигнута достаточно высокая степень согласия. Это прежде всего курс на обеспечение перехода Беларуси к многоукладной социально ориентированной рыночной экономике, развитие демократических форм политической жизни, строительство социального правового государства, реализацию и расширение прав и свобод человека, формирование институтов гражданского общества, устойчивое инновационное развитие страны и др. [21].

Исключительно важным условием национальной консолидации представляется закрепление в Основном Законе Республики Беларусь с согласия всех социально-политических сил общества основополагающих ценностей и устремлений народа. Конституция любого современного демократического государства, концентрируя фундаментальные ценности составляющего его народа, выполняет консолидирующую и мобилизационную роль в жизни общества. И напротив, если этот важнейший документ односторонне отражает узкоэгоистические интересы какой-либо части общества в ущерб общим интересам, он перестает выполнять объединяющую нацию функцию. Более того, при подобных условиях Конституция страны становится источником социальных коллизий, может провоцировать противоборство различных социальных сил. Так, ни одна политическая партия в странах Запада не считает себя вправе ставить под сомнение фундаментальные конституционные принципы — демократию, права человека, государственное устройство, хотя иерархия этих и других ценностей может интерпретироваться ими поразному. В нашем же обществе разные партии склонны предлагать избирателям диаметрально противоположные решения — вместо смешанной классическую парламентскую форму правления, вместо социально ориентированной рыночной экономики экономическую систему свободной рыночной конкуренции, вместо одной геополитической ориентации страны полярную ей ориентацию.

2 91

Нам еще предстоит предпринять определенные усилия к тому, чтобы Конституция Республики Беларусь была безоговорочно принята всеми со- циально-политическими силами общества и стала предметом национальной гордости белорусов. То же можно сказать и относительно путей и условий развития нашей страны.

безопасОдним из важнейших условий развития всякого социального субъекта является его безопасность. В.И. Даль, знаменитый автор толкового словаря русского

языка, понятие «безопасность» определяет как «отсутствие опасности; сохранность, надежность». Данный подход к пониманию безопасности присутствует и в современных ее определениях. В самом широком смысле безопасность есть положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо. Безопасность обеспечивается созданием условий, которые гарантируют устойчивость и стабильность социальной системы или иного объекта.

В политической науке различают безопасность национальную (государственную), региональную, международную и глобальную.

Развитие и безопасность — это фактически две взаимосвязанные стороны общего процесса жизни. Уже в Древнем Риме четко выделялись эти два фундаментальных условия существования человека и общества. Более того, Цицерон (106—43 гг. до н.э.) на первое место ставил проблему обеспечения безопасности. Он говорил, что «прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь, избегать всего того, что кажется вредоносным, и добывать себе все необходимое для жизни» [22]. В сущности, люди изобрели когда-то и государство как форму своей самоорганизации с главной целью — обеспечить собственную безопасность. Как считал английский философ Томас Гоббс (1588— 1679), будучи в догосударственном состоянии, люди находились в состоянии «войны всех против всех»; самоорганизовавшись в государство, люди получили определенные гарантии своей безопасности [23].

Национальная, или государственная, безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от негативного воздействия внешних и внутренних угроз, при котором обеспечивается территориальная целостность и суверенитет государства, стабильность общества и гарантируется возможность прогрессивного развития нации [24]. Исходя из тождества понятий «нация» и «государство», понятия «национальная безопасность» и «государственная безопасность» можно рассматривать как синонимы. Некоторые авторы государственную безопасность рассматривают как особую форму национальной безопасности. В английском языке аналогом термина «национальная безопасность» является словосочетание «national security», которое может перево-

2 9 2

диться и как национальная, и как государственная безопасность. Мы будем пользоваться этими понятиями как синонимами.

Обеспечение национальной безопасности — одна из важнейших функций государства. В данной области общественных отношений непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам как внутренними, так и внешними.

Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Это определение носит общий характер, оно применимо к любой сфере жизнедеятельности людей, однако требует своей конкретизации применительно к каждой из них.

В структуре национальных интересов различают политические, экономические, социальные и гуманитарные интересы. В свою очередь в политической сфере, например, можно выделить такие жизненно важные интересы, как укрепление независимости и суверенитета страны, сохранение ее территориальной целостности, укрепление конституционного строя государства, развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, укрепление региональной и международной безопасности и др. В других сферах жизнедеятельности общества также выделяется комплекс жизненно важных интересов. Но и в этом плапе проблема жизненно важных интересов заключается в их определении для каждой сферы жизнедеятельности общества с учетом особенностей и специфики его развития как целого на данном этапе. При этом важно решить вопросы о соотношении интересов в разных областях жизни и их приоритетности по отношению друг к другу.

Под угрозами национальной безопасности понимают действия, явления и процессы (или их совокупность), препятствующие реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства. Они могут проявляться в самых различных областях жизнедеятельности людей — политической, экономической, социальной, духовно-культурной. Угрозы национальной безопасности могут исходить со стороны природных сил, различных факторов политического, экономического или социально-гуманитар- ного характера, а также со стороны конкретных юридических и физических лиц.

В связи с этим принято выделять следующие основные слагаемые национальной безопасности: политическая, военная, экономическая, продовольственная, энергетическая, информационная, экологическая, демографическая, гуманитарная и др.

Как видно, обеспечение государственной безопасности есть многоплановая деятельность. В любом государстве ее определяет большое число органов, организаций и учреждений. Это такие государственные органы, как армия и милиция (полиция), налоговые инспекции, органы

293

по чрезвычайным ситуациям, гражданской обороны, службы разведки и контрразведки, обеспечения безопасности средств связи и информации, органы по обеспечению безопасного ведения работ в различных областях народного хозяйства, органы здравоохранения и др. Вся их многогранная деятельность по обеспечению национальной безопасности нуждается в общем руководстве и координации, которые осуществляют соответствующие, в том числе специально созданные, органы государственного управления.

В нашей стране общее руководство обеспечением национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в данной сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь. Их деятельность основывается на соответствующих нормативных актах — Конституции и законах Республики Беларусь, Указах и Декретах Президента, Постановлениях правительства, служебных инструкциях и др. В систематизированном виде все аспекты соответствующей деятельности изложены в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь[25].

Руководством нашего государства уделяется самое пристальное внимание проблемам обеспечения национальной безопасности. Провозглашение и становление Республики Беларусь как суверенного государства потребовало тщательной аналитической работы по оценке внутреннего и международного положения страны, определению жизненно важных интересов в различных сферах ее жизнедеятельности, выявлению внутренних и внешних угроз безопасности и определению приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности. Все это стало необходимой предпосылкой последующего принятия комплекса мер по созданию системы национальной безопасности Республики Беларусь.

Необходимо отметить разительные перемены в данной области государственной жизни, произошедшие после первого (1994) вступления в должность Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. К этому моменту система обеспечения национальной безопасности, как и положения дел в других сферах жизнедеятельности общества, оказалась фактически в парализованном состоянии. В плане своей безопасности белорусский народ оказался на краю пропасти. Не случайно кандидат в Президенты Республики Беларусь А.Г. Лукашенко своей предвыборной программе в ту избирательную кампанию дал название «Отвести народ от пропасти». Вот как оценивалась в ней сложившаяся в стране ситуация: «Мы стоим над пропастью системного кризиса государства. Даже после Великой Отечественной войны такого не было. Общий спад производства составил 40%. Сельское хозяйство отброшено на двадцать лет назад. Инфляция в 1993 г. составила 1700% и возрастает ежемесячно на 50%. Оста-

2 94

новлено производство на многих предприятиях, растет безработица. Снимается мотивация к производительному труду. Процветает спекуляция, насилие, размываются моральные устои общества, честность и порядочность становятся категориями третьего сорта. Преступность замахнулась не только на безопасность граждан, но и на само государство. Коррупция парализовала работу власти. По живому разрезаны традиционные связи братских народов» [26].

Ныне ситуация в деле обеспечения национальной безопасности белорусского народа, можно уверенно утверждать, диаметрально противоположная. За прошедшие годы шаг за шагом фактически заново создана система обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

Вразличных областях это нашло свое выражение в следующем:

•в области политической безопасности — в окончательном оформлении национальной государственности со всеми ее атрибутами, утверждении реального суверенитета Беларуси, развитии взаимовыгодного сотрудничества с другими странами как на двусторонней, так и многосторонней основе;

•в области военной безопасности — в создании вооруженных сил, способных обеспечить отражение нападения агрессора как самостоятельно, так и совместно с вооруженными силами союзников, в налаживании воен- но-политического сотрудничества в интересах поддержания обороноспособности страны в рамках Договора о создании Союзного государства Бе-

ларуси и России и Договора о коллективной безопасности;

•в области экономической безопасности — в обеспечении к 2001 г. докризисного уровня производства, а с 2003 по 2008 г. — ежегодного прироста валового внутреннего продукта от 8 до 10% и более, что означает возможность нации без внешнего вмешательства и давления извне определять пути и формы своего развития*;

•в области продовольственной безопасности — в обеспечении путем совершенствования организации сельскохозяйственного производства, его технического переоснащения и внедрения интенсивных технологий ежегодного прироста его продукции в среднем более чем на 6% (в 2009 г. он составил 11%), что позволяет не только полностью удовлетворять потребности населения страны в отечественных продуктах питания, но и экспор-

тировать их в другие государства;

• в области энергетической безопасности — от мероприятий по усилению бережливости, использования местных видов топлива и строительства собственной атомной электростанции до расширения географии поставщиков энергоносителей в нашу страну;

* В результате принятых руководством Беларуси антикризисных мер нашей стране удалось не допустить спада производства в 2009 г. и тем самым обеспечить предпосылки для его последующего роста.

295

• в области информационной безопасности — в создании системы регулирования доступа к информации, имеющей для нации жизненно важное значение;

• в области экологической безопасности — в осуществлении системы мер по последовательному преодолению последствий аварии 1986 г. на Чернобыльской АЭС, в разработке и реализации программ сохранения биосферы и среды обитания человека, защите биологического и ландшафтного разнообразия территории страны, экологизации отечественной экономики;

• в области демографической безопасности — в принятии комплекса мер по обеспечению положительной динамики изменения народонаселения страны;

• в области гуманитарной безопасности — в разработке и реализации системы мер по сохранению и укреплению здоровья населения, сохранению духовного и культурного наследия, укреплению традиционных ценностей общества, развитию интеллектуального потенциала нации, обеспечению прав граждан на свободу совести и вероисповедания.

Как видно, в Республике Беларусь заново создана и функционирует система обеспечения национальной безопасности. Она включает широкий комплекс мер политического, военно-стратегического, экономического, социального, информационного, правового и организационного характера по выявлению, предупреждению и устранению возможных угроз национальной безопасности с целью создания условий решения задач надежного и устойчивого развития белорусского общества. Она обеспечивает на деле достаточно высокую степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.

бое государство сталкивается с комплексом проблем, решение которых выходит за рамки его внутренней жизни и которые могут быть решены только путем его сотрудничества с другими государствами. Область деятельности государства, связанная с регулированием его отношений с другими государствами, называется внешней политикой. Каждое государство, исходя из

своих национальных интересов, выстраивает определенную линию поведения на международной арене или, иначе говоря, осуществляет тот или иной внешнеполитический курс. Внешняя политика является, в сущности, про должением и дополнением внутренней политики: она имеет своей целью прежде всего обеспечение интересов данного государства в его отношениях с другими государствами.

296

Основной внешнеполитический интерес Республики Беларусь связан с обеспечением суверенитета и территориальной целостности страны, созданием благоприятных международных предпосылок для ее всестороннего развития. Расположение страны по линии водораздела между двумя цивилизационными общностями — западной и православной — объективно предполагает многовекторность ее внешнеполитического курса, что, однако, не исключает и определенного выстраивания приоритетов ее внешней политики. Беларусь заинтересована в поддержании баланса между европейским и евразийским политическим и экономическим пространством. Одновременно в ее интересах — формирование многополярной системы международных отношений, отражающей многообразие современного мира.

Беларусь исходит из своей славяно-православной цивилизационной идентичности, чем предопределяются ее внешнеполитические приоритеты первостепенной важности. Она исходит также из объективности и необратимости глобализации современного мира и потому стремится определить свою роль в этом процессе и занять свое достойное место в мировом сообществе. Свои отношения с другими государствами Республика Беларусь выстраивает как на двусторонней, так и многосторонней основе.

В жизнедеятельности любого государства, каким бы большим или малым оно ни было, первостепенную важность имеет вопрос о его стратегических союзниках. Скажем прямо, в одиночку, без союзников Бела-

русь не сможет трансформироваться в общество постиндустриального типа. В современных условиях ни одна страна, находящаяся на доиндустриальной или индустриальной стадии, не способна к динамичному развитию на основе только лишь собственного ресурсного, научно-технического и человеческого потенциала. Экономика нашей страны также не самодостаточна для того, чтобы самостоятельно перейти на качественно иную, более высокую стадию. Эта задача может быть решена только при условии экономической и политической интеграции с государством или союзом государств, обладающих достаточным для их полноценного развития совокупным экономическим и военно-стратегическим потенциалом. Таким союзником нашей страны может быть только Российская Федерация.

Выбор России в качестве главного стратегического союзника и внешнеполитического партнера Беларуси обосновывается несколькими факторами.

Во-первых, общностью этнического происхождения белорусского и русского народов. Оба они сформировались на одной этнической основе — древнерусской народности. В ее становлении важнейшую роль сыграло од-

297

по из самых крупных восточнославянских племен — кривичи, пространство расселения которых простиралось от Немана до Волги. С полным основанием великий русский поэт А.С. Пушкин писал о белорусах, что это - «народ, издревле нам родной» [27].

Во-вторых, цивилизационной идентичностью белорусского и русского народов, что обстоятельно показано в одной из предыдущих тем учебного пособия. Здесь еще раз подчеркнем схожесть белорусского и русского языков, которые сформировались на единой языковой основе. Несомненна также близость духовно-нравственных ориентиров, систем ценностей, смысложизненных установок, свойственных белорусам и русским.

В-третьих, высоким уровнем производственно-экономических, воен- но-политических и духовно-культурных связей, сложившихся между двумя народами в предшествующие периоды их истории. Напомним, что русские и белорусы более двухсот лет жили в одном государстве, вместе преодолевая невзгоды и отражая вооруженные вторжения извне. Интеграционные связи между нашими народами упрочились в советский период и особенно в трагические годы Великой Отечественной войны.

Наконец, в-четвертых, волей белорусского народа, выраженной на двух всенародных референдумах. На Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г. за сохранение СССР высказалось 82,7% граждан Беларуси, принявших участие в голосовании; на Республиканском референдуме 14 мая 1995 г. политику, направленную на экономическую интеграцию с Россией, одобрили 83,3% белорусов, участвовавших в голосовании [28].

И ныне белорусский народ активно продолжает выступать за развитие союзнических отношений с Россией. По данным социологических опросов, в настоящее время более 80% белорусских граждан убеждены в необходимости развития интеграционных процессов в сферах науки, образования и культуры. Две трети населения страны (67%) выступают за экономическую интеграцию, видя в этом эффективное средство подъема всех сторон жизни наших братских народов [29].

К настоящему моменту достигнут весьма высокий уровень партнерского взаимодействия между двумя странами. Это свобода передвижения, получения образования, равные права граждан Беларуси в России и граждан России в Беларуси. Россия является важнейшим внешнеэкономическим партнером нашей страны. Заключив договор о создании Союзного государства, Беларусь и Россия поставили своей целью вывести свои отношения на качественно новый уровень. Однако этот путь оказался более трудным, чем он представлялся с самого начала. Тем не менее альтернативы Союзному государству не существует: и Беларусь, и Россия в равной мере нуждаются друг в друге. Поэтому Президенты Беларуси и России А.Г. Лукашенко и Д.А. Медведев в принятой ими Декларации по случаю 10-летия подписания Договора о создании Союзного государства заявили: «Актив-

298

ное продвижение наших народов по пути союзного строительства в полной мере позволит реализовать потенциал двустороннего сотрудничества во всех сферах российско-белорусских отношений» [30].

щее время усилия руководства нашего государства.

Вслед за Россией предметом внешнеполитических приоритетов Беларуси являются Украина и другие страны Содружества Независимых Государств. Опыт последних лет выявил как сложности процесса интеграции в рамках СНГ, так одновременно и его потенциальные возможности. Сегодня СНГ — это объективная реальность. Беларусь выступает за превращение СНГ в авторитетную региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции. Наша страна является участником таких интеграционных образований на постсоветском пространстве, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ; члены — Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан), участники которой взяли на себя обязательство оказывать друг другу помощь в случае совершения против кого-либо из них актов агрессии; Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС; члены — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан), главной целью которого является создание единого экономического пространства государств-участни- ков. Одновременно Беларусь наращивает свои двусторонние связи со всеми странами СНГ.

Беларусь заинтересована в развитии взаимовыгодных отношений со странами — членами Европейского союза, Соединенными Штатами Америки, другими государствами Запада. У нашей страны очень высокий уровень товарооборота со странами Западной Европы: в настоящее время он примерно равен объему товарооборота с Россией. С Италией, Германией, другими странами сложились прочные связи в гуманитарной сфере. Однако аналитики вполне резонно указывают на то, что Беларусь далеко не использует резервы западноевропейского вектора своей политики. Наша страна может интересовать Европейский союз не как источник сырья, а как технологический партнер. Мобилизация наших соответствующих возможностей вполне может превратить Беларусь в анклав высоких технологий и емкий рынок.

Беларусь, равно как и Россия, не входит в число тех стран, в которые Запад готов вкладывать средства с целью осуществления с ними интеграционных проектов. Западные исследователи и политики проявляют еди-

299