Ид_Мельник В.А. Основы идеологии pdf

5. Матвеева, С. Возможность нации-государства в России / С. Матвеева // Полис 1996. № 1.С. 154-162.

6.ЛеГофф, Ж. Цивилизация средневекового Запада / Ж . Ле Гофф. М., 1992. С. 1 Об 7. АбдзграловЫ I. Адвечным шляхам / I. Абдз1ралов1ч. Мшск, 1993. С. 11.

8.Златоструй. Древняя Русь. X-XI1I вв. М„ 1990. С. 41-42.

9.Жыц1е Еуфрасшш Полацкай // Анталопя дауняй беларускай лиаратуры: XI — першая палова XVIII стагоддзя. Мшск, 2003. С. 108.

10.Мельников, А. Преподобная Ефросиния Полоцкая / А. Мельников. Мшск, 1997.

С.29.

11.Григорьев, В. Исторический очерк русской школы / В. Григорьев. М., 1900. С. 10.

12.Мельников, А. Преподобная Ефросиния Полоцкая. С. 49.

13.Там же.

14.Мельыкау, А.А. Творы Юрыла Тураускага / А.А. Мельшкау // Крыл, enicKan Ту-

раусю. Мшск, 1997. С. 254.

15.Там же. С. 407.

16.Послание, написанное Климентом, митрополитом русским, Фоме, пресвитеру. Истолковано Афанасием Мнихом // Златоструй. Древняя Русь. X—XIII вв. М., 1990.

С.181.

17.Гусоусю, М. Песня пра зубра / М. Гусоусю. Мшск, 1980. С. 80, 116.

18.Греков, Б. Киевская Русь / Б. Греков. М„ 2004. С. 384.

19.Вступив в академическую гильдию книгопечатников, Скорина в издаваемых им произведениях называл себя «доктор Франциск Скорина» либо «доктор Франциск, Скоринин сын», что соответствовало принятым в то время в профессиональной среде правилам. В грамоте Великого князя Литовского и короля Польского Сигизмунда 1 (1467—1548) для Скорины от 25 ноября 1532 г. он назван Георгием. Свой общеизвестный гравюрный портрет он подписал «Георгий Франциск Скорина». То, что «Георгий» - его крестное имя, было известно исследователям еще в XIX в. Это имя как нареченное при крещении было официально признано в 1948 г. на сессии отделения общественных наук All БССР, на которой выступил Якуб Колас. После этого в 1950-е гг. в отечественной литературе, в том числе школьных учебниках, он именовался Георгием Скориной. В 1960-е гг. имя «Георгий» постепенно стало заменяться именем «Франциск» без слова «доктор», в результате чего его стали называть так, как сам он себя никогда не называл — «Франциск Скорина» и даже «Франтишек Скорина». В 1967 г., в год 450-летия белорусского и восточнославянского книгопечатания, бюро отделения общественных наук АН БССР приняло решение при сокращенном употреблении имени Скорины писать «Франциск Скорина», а при полном — «Франциск (Георгий) Скорина». Таким образом, используемые в настоящее время оба варианта имени Скорины являются конвенциональными, т.е. принятыми учеными по соглашению с некоторыми отступлениями от бесспорных фактов, исходя из соображений удобства. На одной ю высших государственных наград Республики Беларусь, ордене Франциска Скорины, рельефное изображение первопечатника обрамляют слова «Францыск Георпй Скарына». Нареченное при крещении имя и профессиональный псевдоним Скорины при содействии ученых различных социокультурных ориентаций уже более сотни лет используется в конъюктурных политических целях. Такие попытки не прекращаются и по сей день. (См.: Aiieein, У.У. 1мя i справа Скарыны: У чьих руках спадчына / У.У. Arieni'i.

230

І^інск, 2002; Колас, Я. Збор твораў у 12 т. Т. 12. С. 581; Францнск Скорнна м его время:

днШ1клопеднческнй справочннк. Ммнск, 1990. С. 342.).

20.Скарына, Ф. Творы: Прадмовы, сказанні, пасляслоў'і, акафісты, пасхалія / Ф. Скарына. Мінск, 1990. С. 46.

21.Там же. С. 62.

22.Там же. С. 64.

23.Статут Вялікага княства Літоўскага 1588 г. Тэксты. Даведнік. Каментарыі. Мінск, 1990. С. 349.

24.Там же. С. 350.

25.Сокол, С.Ф. Полмтнческая н правовая мысль Белоруссмн XVI — первой половнны XVII в. / С.Ф. Сокол. Мннск, 1984. С. 61.

26.Греков, Б. Клевская Русь / Б. Греков. М„ 2004. С. 387.

27.Сыракомля, У. Добрыя весці: Паэзія, проза, крытыка / У. Сыракомля. Мінск, 1993. С. 348.

28.Падокшын, С.А. Беларуская думка ў кантэксце гісторыі і культуры / С.А. Падокшын. Мінск, 2003. С. 152.

29.Скарына, Ф. Творы. С. 45.

30.Там же. С. 45.

31.Белоруссня в эпоху феодалнзма: в 4 т. Мннск, 1959. Т. 1. С. 186.

32.Падокшын, С.А. Беларуская думка ў кантэксце гісторыі і культуры. С. 156.

33. Карамзт, Н.М. Нсторня государства Росснйского: в XII т.; в 3 кн. / Н.М. Карамзнн. М„ 2004. Кн. 1. Т. І - І ^ С. 464.

34.Беларуская энцыклапедыя: у 18 т. Мінск, 1997. Т. 5. С. 463; Ермаловіч, М. Беларуская дзяржава Вялікае княства Літоўскае / М. Ермаловіч. Мінск, 2000. С. 251; Беларуская энцыклапедыя. Мінск, 1999. Т. 9. С. 357.

35.Длугош, Ян. Грюнвальдская бнтва / Ян. Длугош. М,- Л„ 1962. С. 102.

36.Птета, В.Я. Мсторня белорусского народа / В.Н. Пнчета. Мннск, 2003. С. 71; Беларуская энцыклапедыя: у 18 т. Мінск, 2001. Т. 12. С. 133.

37. Фурман, Д , Буховец, О. Белорусское самосознаннс м белорусская полнтнка /

Д.Фурман, О. Буховец // Свободная мысль. 1996. № 1. С. 57-75.

38.Воспомннання ветеранов Велнкой Отечественной войны Нацнональной акаде- м ш наук Беларусн: В реальном временн нсторнн. Мннск, 2004.

39.Купала, Я. Збор твораў: у 7 т. / Я. Купала. Мінск, 1974. Т. 4. С. 382.

40.Беларуская энцыклапедыя: у 18 т. Т. 5. С. 194; Т. 12. С. 138.

41 Багушэіч, Ф. Творы / Ф. Багушэіч. Мінск, 1991. С. 39.

42.Кузьмын, А.Г. Начало Русн / А.Г. Кузьмнн. М„ 2003. С. 355.

43.Греков, Б. Кмевская Русь / Б. Греков. М„ 2004. С. 238.

44.Купала, Я. Выбраныя творы / Я. Купала. Мінск, 2002. С. 108.

45.Мельныков, А.А. Творы Кірыла Тураўскага. С. 366.

46.Скарына, Ф. Творы. С. 111.

47.Там же. С. 64.

48.Там же. С. 76.

49.ГІамятннкн фнлософской мыслн Белоруссш XVII — первой половнны XVIII в. Мннск, 1991. С. 49.

50.Гарун, А. Сэрцам пачуты звон / А. Гарун. Мінск, 1991. С. 133.

231

Р А З Д Е Л III

ПОЛИТИЧЕСКАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИОГУМАНИТАРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩИЕ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

Глава 7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИДЕОЛОГИИ БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА

7Л. Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое светское государство

центрированном виде представлены в Конституции Республики Беларусь и конкретизированы в законах и других правовых актах нашего государства. Зафиксированные в виде четких юридических норм, они обеспечиваются с помощью государственно-правовых средств. Излагать их, мы полагаем, целесообразно в рамках темы под названием «Конституционно-пра- вовые основы идеологии белорусского государства».

Напомним, что к концу XIX — началу XX в. белорусская национальная идея, или представление о том, что белорусы являются особой нацией, стала фактом сознания политически активной части белорусской общности. Она явилась идейным основанием возникновения белорусского национального движения. В повестку дня политической жизни белорусов постепенно вставала проблема их самоопределения в качестве нации-государ- ства. Она приняла актуальный характер после февральской и октябрьской революций 1917 г. в России. Осуществить национальное самоопределение — это значит не только провозгласить собственное государство, но и избрать его форму, а также создать соответствующие ей политические институты. Прежде чем представить совокупность идей и принципов, положенных в основу устройства современного белорусского государства, приведем необходимые в этой связи положения теории государства.

Территория, население, власть, функции, идеология — это атрибутивные признаки государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от Друга по особенностям своей внутренней организации. Это относится к таким элементам и сторонам деятельности государства, как организация

233

власти, территориальное устройство, методы осуществления властных велений, совокупность выполняемых им функций и др. Для обозначения такого рода отличительных признаков государства служит понятие формы государства. В теории под формой государства принято понимать единство трех составных элементов его внутренней организации, а именно формы правления, формы государственного устройства и формы политического режима [1].

Форма правления есть организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и с населением. Истории известны две формы правления — монархия и республика.

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) характеризуется тем, что верховная власть в государстве осуществляется одним лицом — монархом. В различных странах он называется по-разному — князь, король, царь, султан, шах, шейх и т.д. Монарх занимает свой пост, как правило, по наследству, и его власть считается непроизводной от какой-ли- бо другой власти, ее органа или населения (избирателей). Существуют две разновидности монархии: абсолютная и конституционная. Первая, абсолютная монархия, характеризуется сосредоточием всей власти в руках монарха. При второй власть монарха в той или иной мере ограничена конституцией государства.

Республика (от лат. res publica — общественное дело) отличается от монархии тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Республика, таким образом, есть форма правления, при которой граждане являются источником власти. Существуют три основные разновидности республики: президентская, парламентарная и смешанная, или полупрезидентская. В первом случае президент является главой государства и правительства, он избирается либо непосредственно народом, либо коллегией выборщиков. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. В президентской республике парламент не может отправить в отставку правительство, а президент — распустить парламент. В парламентарной республике правительство формируется законодательным органом и формально ответственно перед ним. Глава государства (президент) обычно избирается парламентом; его обязанности ограничиваются представительскими функциями. В полупрезидентской, или смешанной, республике президент и парламент избираются народом. Главой государства является президент, он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Характерной чертой смешанной республики является двойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В целом же распределение пол-

2 34

яомочий и порядок взаимодействия между различными институтами влас-

ти при такой форме правления варьируются от страны к стране.

форма государственного устройства — это территориальная структура

государства. По этому признаку различают унитарные (единые) и федера- тивные государства, а также конфедерации. Унитарными (франц. unitare, 0 т лат. unitas — единство) являются государства, для которых характерна высокая степень централизации государственной власти. Административ-

но-территориальные единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета. К федеративным (от лат. foederatio — союз, объединение) относят государства, территориальные части которых в той или иной мере обладают суверенитетом, имеют признаки государственности — собственную конституцию, правительство, законодательную и судебную системы. Конфедерации — это союзы суверенных государств, образуемые для совместного решения определенных задач экономического, военного, социального и иного характера. В таких государственных образованиях отсутствуют единые органы власти, а создаются специальные учреждения для координации действий их участников по реализации намечаемых задач.

Форма политического режима, или политический режим, есть совокупность характерных для данного общества политических институтов (государственных и негосударственных) и методов осуществления государственной власти. Обычно различают демократические, авторитарные и тоталитарные политические режимы. Вообще же политические режимы чрезвычайно разнообразны. Иногда обозначение политического режима, существующего в стране в тот или иной период ее истории, связывают с именем высшего должностного лица государства, от которого в значительной мере зависит как совокупность действующих в стране политических институтов и их полномочий, так и используемые приемы и средства властвования.

Беларусь - смешанПо форме правления современное белорусское гоная республика сударство является республикой, о чем говорит его официальное название — Республика Беларусь. Идея республики как формы институционализации политической власти столь

естественна для сознания белорусов, что практически ни у кого не возникает вопроса, возможно ли было избрание монархии в какой-либо ее разновидности в качестве формы правления в создаваемом белорусском государстве. Ответ на него однозначен: нет, невозможно. В момент образования белорусского национального государства монархия как форма правления не предлагалась ни одной политической группировкой. Напротив, сама идея белорусской государственности вызревала как альтернатива единоличной форме правления. Практически все участники белорусского Движения в свои программные установки включали положения о создании

235

белорусской республики —либо в форме национально-государственной автономии в составе Российской Федеративной Республики, либо в форме суверенного национального государства. Реальное белорусское национальное государство — ССРБ, БССР — по форме правления являлось республикой.

Однако следует заметить, что в преддверии революционных событий 1917 г. группа политических деятелей Беларуси социал-демократической ориентации во главе с братьями И. и А. Луцкевичами выступила с идеей политической независимости Литвы и Беларуси в виде воссоздания Великого княжества Литовского, которое было исторически конкретной формой монархии. Для осуществления этой цели осенью 1915 г., когда западная часть Беларуси была оккупирована германскими войсками, ими было создано объединение «Конфедерация Великого княжества Литовского», в состав которого вошли представители белорусских, литовских, польских и еврейских политических организаций [2]. Правда, весной 1916 г. ими уже была выдвинута идея создания не княжества, а более широкого союза восточноевропейских народов в форме Балтийско-Черноморской конфедерации, которая должна была объединить в едином союзном государстве Литву, Беларусь, Латвию, Украину и Польшу [3]. По прошествии почти восьмидесяти лет обе идеи — и воссоздания некоторых государственных форм Великого княжества Литовского, и образования Балтийско-Черноморско- го союза государств — были реанимированы в начале 1990-х гг. идеологами национал-радикализма [4]. Однако ни в начале XX в., ни в конце его эти идеи не получили сколько-нибудь ощутимой поддержки со стороны широких категорий белорусского народа из-за их очевидной цели - оторвать белорусов от братского русского народа. Кстати, идея воссоздания Вели кого

княжества Литовского в последний раз - как политический нонсенс - прозвучала из уст некоторых участников международной научно-практиче- ской конференции на тему «Белорусская национальная идея», состоявшейся в апреле 1999 г. в Гродно [5].

Республика Беларусь с момента ее провозглашения в 1991 г. апробировала все три разновидности республиканской формы правления. С августа 1991 г. по 15 марта 1994 г. она являлась парламентарной республикой. Ее законодательным органом (парламентом) являлся Верховный Совет, который был избран прямым народным голосованием. Коллективным президентом Республики Беларусь в тот период являлся Президиум Верховного Совета, который избирался из числа депутатов. Верховный Совет утверждал Правительство — Совет Министров Республики Беларусь во главе с его Председателем. С 15 марта 1994 по 24 ноября 1996 г. Беларусь являлась

президентской республикой. Согласно Конституции в редакции 1994 г. Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. Он избирался непосредственно народом и сам создавал Кабинет

236

Министров как свой рабочий орган. Парламент — Верховный Совет — не вправе был отправить в отставку Кабинет Министров, а Президент — распустить Парламент. С 24 ноября 1996 г. Беларусь по форме правления яв-

Что говорит в пользу вывода о смешанной форме правления в Республике Беларусь, а не классической президентской республике?

Содной стороны, Президент Республики Беларусь, избираемый прямым народным голосованием, является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Для осуществления этих обязанностей Президент наделен широкими полномочиями, в том числе и в области фунционирования интитутов исполнительной власти. Он определяет структуру Правительства, формирует его состав, согласовывая с Парламентом лишь кандидатуру Премьер-минист- ра, отправляет в отставку министров, может председательствовать на заседаниях Правительства и вправе отменять акты Правительства. Все это — элементы президентской формы правления.

Сдругой стороны, Президент Республики Беларусь вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей при отказе в доверии к Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Он вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей либо Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь. В свою очередь Палата представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству. Все перечисленное есть элементы парламентарной республики.

Таким образом, из всего изложенного следует однозначный вывод о смешанной, или полупрезидентской, форме правления в Республике Беларусь. Прилагательное «полупрезидентская» не должно вводить в заблуждение, что такая форма правления будто бы менее действенна по сравнению с классической президентской республикой. «Заимствование» элементов парламентарной республики ведет скорее не к ослаблению власти Президента, а к ее усилению. Такое положение некоторые авторитетные аналитики (например, американский политолог С. Хантингтон) считают предпочтительным в кризисные моменты или в переходные периоды развития общества [6]. В настоящее время смешанные формы правления существуют также в России, Польше, Франции и других государствах.

ногласий. Белорусское государство - как в виде БССР, так и в виде Респуб-

237

лики Беларусь — является унитарным: оно не имеет в своей внутренней структуре других государственных образований. В Республике Беларусь действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, единое гражданство, один Парламент и одно Правительство. Республика Беларусь, как и всякое унитарное государство, имеет лишь ад- министративно-территориальное деление. Ныне ее территория поделена на 6 областей — Брестскую, Витебскую, Гомельскую, Гродненскую, Минскую, Могилевскую, в составе которых 118 сельских и 24 городских района. Причем все ее административные единицы, представляя собой части единого целого, располагают только теми полномочиями, которые предоставлены им Конституцией страны; никакими дополнительными государ- ственно-властными прерогативами они не обладают.

Унитарный характер государственного устройства Республики Беларусь обусловлен не относительно небольшими территорией и численностью ее населения, как ошибочно полагают многие из тех, кто задумывается над этим вопросом. Бельгия и Швейцария являются федеративными государствами, хотя численность их населения сравнима с численностью населения Беларуси, а территория каждого из них в несколько раз меньше территории нашей страны. Крупные государства, например многоэтнический Китай, не обязательно являются федеративными. Унитарный характер территориального устройства белорусского государства предопределен тем, что оно возникло в результате самоопределения относительно однородной этнической общности — белорусов — путем ее выделения из полиэтнического российского государства. Теперь же принцип унитаризма является благом для Республики Беларусь, которое она должна беречь, в том числе охранять посредством закона. Каждое унитарное государство, как известно, всячески препятствует сепаратистским проявлениям, т.е. стремлению каких-либо групп населения к автономии или отделению.

Существуют ли такого рода угрозы единству белорусского народа и территориальной целостности Республики Беларусь? Ответим на данный вопрос так: ни одно государство от них не застраховано, поскольку в мире не существует полностью гомогенных (однородных) в этническом и конфессиональном отношении наций. В нашей стране такие угрозы дали о себе знать в кризисные 1990-е гг. в виде роста «пропольских», «пролитовских», «проукраинских» и «прорусских» настроений среди части населения приграничных регионов. Правда, по мере преодоления кризисного состояния общества и улучшения экономического положения страны они стали угасать и теперь практически не проявляются. Это говорит о том, что нельзя недооценивать возможности появления вновь подобных умонастроений при соответствующих условиях.

В этой связи сохраняет свою актуальность политика, направленная на сохранение и укрепление единства нации и унитарного характера белорусского государства. Как считает известный российский исследователь

238

J3.A- Тишков, дальновидно поступают политические элиты тех государств, которые применительно ко всему их населению употребляют только понятие «нация», а не «многонациональный народ». Если понятие «нация» употребляется только применительно к гомогенной общности, то за этим кроется опасность национализма и шовинистической обособленности; если политически организованное полиэтническое сообщество определяется как многонациональный народ, то это вызывает опасность его распада на несколько государств. Известно, что ни относительно населения Российской империи, ни относительно населения Советского Союза не применялось понятие «нация». Считалось, что это многонациональные (вместо полиэтнические) государства. И это был один из важнейших факторов идеологического и психологического характера, способствовавших распаду сначала российской государственности в ее дореволюционном виде, а затем и советской государственности. Он же выступает потенциальной угрозой нациестроительству в постсоветских государствах. В некоторых странах, например Индии, Малайзии, Индонезии, существует огромное расовое, этническое и религиозное разнообразие населения, однако как на элитном, так и массовом уровне сознания там присутствуют понятия индийской, малайзийской и индонезийской нации. Понятие «нация» наряду с гимном, флагом и гербом служит символом и во всех государствах используется в целях обеспечения консолидации населения [7].

Изложенный подход к регулированию отношений между различными этническими группами внутри государства имеет в своей основе тот факт, что этнокультурная принадлежность не дается человеку с рождением, а он определяет ее сам в процессе своего становления как личности. Гражданин может сознавать свою принадлежность к нескольким культурам, оказывать предпочтение той или иной из них в зависимости от жизненной ситуации. Власти же не вправе поощрять или подавлять в каких бы то ни было формах волеизъявление личности относительно своей этнокультурной принадлежности; они могут лишь содействовать созданию благоприятных условий для сохранения и развития культурной самобытности различных групп населения страны. Напоминаем, что именно в таком смысле может быть истолкована ст. 50 Конституции Республики Беларусь, в которой провозглашается право граждан на сохранение своей национальной принадлежности.

В то же время прямая обязанность властей - сохранение национального единства и территориальной целостности страны. Поэтому главной целью этнокультурной политики государства является обеспечение оптимального сочетания интересов каждого гражданина (создание условий Для реализации его прав и свобод), этнических групп (создание условий Для реализации ими права на сохранение и развитие своей культурной са-

мобытности) и народа, или нации, как политического сообщества (обеспе-

239