Ид_Мельник В.А. Основы идеологии pdf

любой модели взаимоотношений государство запрещает так называемые деструктивные религиозные секты, деятельность которых может наносить вред здоровью их участников.

ВКонституции Республики Беларусь не говорится об отделении церкви от государства, специально не подчеркивается в ней и то, что наше государство является светским. Однако светский характер белорусского государства определяется содержанием ст. 4, 16 и 31 его Основного Закона. Первая из них запрещает установление идеологии религиозных объединений в качестве обязательной для граждан. Во второй устанавливается равенство религий и вероисповеданий перед законом. В ней определяется также, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных

игосударственных традиций белорусского народа. Третья статья гарантирует право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии. Таким образом, в Республике Беларусь все церкви являются общественными организациями и ни одна из них никаких государственных функций не исполняет. В стране действует также принцип свободы совести. Национальная система образования не преследует цели формирования

уобучаемых того или иного отношения к религии. Все эти положения и

предопределяют светский характер белорусского государства.

Внастоящее время конфессиональная картина нашей страны весьма неоднородна. Приведем некоторые цифры, характеризующие религиозные предпочтения белорусов. По данным исследований, проведенным белорусскими социологами, верующими считают себя около 50% взрослого

населения Беларуси, среди верующих — более 80% православных; более 10% - католиков; почти 2% — протестантов; 0,2% — мусульман; 0,2% - иудеев [15]. Однако следует иметь в виду, что эти цифры являются приблизительными; более точную картину состояния религиозности в белорусском обществе и динамику ее изменения еще предстоит выяснять.

Политика белорусского государства в сфере религии, или конфессиональная политика, направлена на практическую реализацию соответствующих конституционных установлений. Весь комплекс существующих в этом деле вопросов регулируется Законом Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» [16]. Данный правовой акт упорядочивает деятельность религиозных организаций начиная от регистрации, дифференциации их статуса согласно организационным и уставным формам до приостановления и ликвидации религиозной организации в случае нарушения законодательства. Однако главное в нем — обеспечение и гарантирование права граждан на свободу совести и вероисповедания, на социальную справедливость, равенство, защиту прав и интересов независимо от отношения к религии и религиозной принадлежности, на свобо-

2 5 0

ду объединения в религиозные организации. Закон направлен также на неукоснительное обеспечение юридического равенства всех конфессий и религиозных организаций. Вместе с тем в полном соответствии со ст. 16 конституции закон исходит из права государства выбирать себе среди религиозных организаций партнеров для сотрудничества. Это соответствует и европейской правовой традиции, согласно которой государство выделяет исторически традиционные для данной страны конфессии и оговаривает право государства на преимущественное сотрудничество именно с ними.

В этой связи следует отметить особенности преамбулы Закона «О свободе совести и религиозных организациях». В ней признается определяющая роль Православной церкви в историческом становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Фактически данное положение означает признание православия в качестве главного фактора, предопределившего цивилизационную идентичность белорусского общества. В преамбуле отмечается также духовная, культурная и историческая роль Католической церкви на территории Беларуси. Эти положения так или иначе указывают на приоритетное значение данных конфессий в качестве партнеров государства по решению общественно значимых проблем. Закон признает неотделимость от общей истории народа Беларуси Евангелическо-Лютеранской церкви, иудаизма и ислама. Это, конечно, не ранжирование конфессий, а констатация степени их влияния на формирование социокультурных идеалов и ценностей белорусского народа. Что касается юридических аспектов содержания Закона, то они свидетельствуют о том, что названные конфессии никаких преимуществ ни друг перед другом, ни перед иными вероисповеданиями не имеют.

Таким образом, рассмотренные положения государственной идеологии и политики Республики Беларусь, относящейся к сфере религии, продолжают свойственные белорусам традиции веротерпимости, свободолюбия и толерантности, о которых говорилось выше. Как и в прошлом, эти положения (принципы) позволяют обеспечивать в целом бесконфликтный характер религиозной жизни в многоконфессиональной стране.

7.2. Человек, его права и свободы — высшая ценность и цель белорусского общества и государства

ивысшей общественной ценностью признается человек. Ныне он получил свое нормативно-правовое закрепление в ст. 2 Конституции Республики

2 51

Беларусь. В ней он выражен следующим образом: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». В конкретизированном и широко развернутом виде гуманистический идеал представлен в разделе II Конституции «Личность, общество, государство», в котором провозглашаются также гарантии их обеспечения. Прежде, чем представить их здесь, кратко проследим за формированием идеи, или понятия, прав и свобод человека.

Понятие прав человека восходит к идее «общественного договора», согласно которой государство есть результат добровольного самоотчуждения людьми части своих естественных возможностей действовать по своей собственной воле независимо от кого бы то ни было. При этом люди оставляют за собой возможность свободы действий в определенных рамках, одновременно возлагая на государство обязанность защищать эту их возможность. В результате возникают специфические отношения, с одной стороны, между индивидами, а с другой — между ними и государством, суть которых — соблюдение всеми участниками сообщества установленных правил взаимодействия. Права субъекта, будь то индивид или государство, есть признаваемые обществом и охраняемые посредством закона возможности и условия, позволяющие субъектам взаимодействовать друг с другом на основе соблюдения общих для всех правил поведения. И каждый отдельный индивид как носитель собственной воли, и государство как носитель коллективной воли по условиям «общественного договора» обладают четко обозначенными законом возможностями действовать самостоятельно и независимо от кого бы то ни было.

Совершенно очевидно, что необходимой предпосылкой для какой бы то ни было общественной деятельности, в том числе политической, является наличие у социальных субъектов гарантированных возможностей совершать определенные поступки по отношению друг к другу. Применительно к индивиду такие возможности принято называть естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами и свободами человека. Прилагательное «естественные» здесь означает принадлежность определенных прав и свобод индивиду в силу его рождения, а их неотъемлемость и неотчуждаемость понимается как отсутствие права у кого бы то ни было — отдельного индивида, группы людей или государства — лишить человека его естественных прав. Понятия права и свободы трудно различимы, фактически они являются синонимами. Однако обычно термин «право» означает гарантированную законом возможность осуществления человеком конкретного действия (например, право избирать и быть избранным), а термин «свобода» понимается как более широкая возможность индивидуального выбора, не устанавливая его конкретного содержания (например, свобода слова, вероисповедания и т.д.). Таким образом, права человека — это признаваемые политическим сообществом и охраня-

2 5 2

ед1ые посредством закона естественные возможности самореализации ин- дивида, обеспечивающие его жизнь, достоинство и свободу в различных

сферах общественной жизни.

Что касается политики, то чем шире круг людей, обладающих правом участия в делах государства и чем шире круг этих прав и свобод, тем более щирок круг людей, реально участвующих в делах политического сообщества. Значение этого факта человечество постигало медленно. В период античности гарантированными правами обладали только свободные жители полиса, именно они и являлись участниками политической жизни. Остальные обитатели полиса — рабы — никакими охраняемыми законом правами не обладали и, следовательно, были вне политики. В эпоху средневековья различным объемом прав обладали разные сословия людей, которые, как считалось, были наделены таковыми Богом или монаршей милостью. Проблема прав и свобод человека как необходимого условия его участия в жизни политического сообщества во всей своей полноте встала в эпоху буржуазных революций XVII—XVIII вв. Выступая против привилегий господствующих сословий феодального общества, буржуазия выдвинула идеи свободы, равенства и братства, реализация которых потребовала предоставления и юридических гарантий определенных прав и свобод для всех категорий граждан. В большинстве стран Запада решение этой задачи продолжалось вплоть до Первой мировой войны, в других регионах мира она и сегодня во многом является насущной.

Одновременно с развитием теоретических представлений о правах и свободах человека происходило и их закрепление в национальном законодательстве различных государств. В числе первых в этом отношении документов — английские Великая хартия вольностей (1215), впервые в истории человечества высказавшаяся о правах свободного человека, Петиция о праве (1628), определившая обязанности государства и короля, Habeas corpus Act, гарантировавшая презумпцию невиновности (1679), Билль о правах, установивший права парламента и его депутатов, свободу выборов в парламент и право подданных на петицию (1689). Как эпохальные можно квалифицировать американский Билль о правах 1789—1791, французские Декларацию прав человека и гражданина (1789) и Декларацию прав человека и гражданина (1793).

После Второй мировой войны развернулся процесс международно-пра- вового закрепления прав и свобод человека. В настоящее время основополагающим в области прав человека является документ под названием «Международный билль о правах человека», который представляет собой совокупность пяти документов: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) и два Факультативных протокола ко второму из указанных

253

пактов (1966 и 1989). К числу важнейших международно-правовых документов принято относить также Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейскую социальную хартию (1961). Все они служат в качестве основных источников конституций и других законодательных актов современных государств, в которых определяются права и свободы их граждан.

ВСЕОБЩАЯ Д Е К Л А Р А Ц И Я ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ( и з в л е ч е н и е )

ГЕНЕРАЛЬНАЯ А С С А М Б Л Е Я

провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств — членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разу- м о м и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения.

И с т о ч н и к : Права человека: Сборник международных правовых актов. Минск, 1999. С. 1.

Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) воплотила в себе полный набор прав и свобод человека, закрепленных в международно-правовых актах. Более того, как отмечают эксперты, в ней значительно шире, глубже и конкретнее, чем это сделано

вмеждународных актах, отражены политические и другие права человека

[17].Кратко рассмотрим содержание закрепленных в Конституции прав и свобод граждан Республики Беларусь. При этом будем следовать принятой

вмеждународной политико-правовой практике подразделять права и свободы человека на личные (гражданские), политические, социальные, экономические и культурные.

254

лринадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Они призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена политического сообщества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на усмотрение самого индивида и не может быть объектом притязаний государства [18].

На первоначальных этапах возникновения гражданских прав таковые призваны были ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу его личной свободы. Поэтому акцент в нормативно-правовых актах делался на установлении запретов, оберегающих частную жизнь граждан от произвольных попыток ее ущемления, в том числе и со стороны государства. Однако в дальнейшем понадобились активные действия именно государства по реализации личных прав и свобод граждан. В связи с этим в законодательстве акцент сместился в сторону разработки мер, обеспечивающих гражданские права и свободы. Такая позиция практически повсеместно утверждается во второй половине XX в.

В Конституции Республики Беларусь гражданские права прописаны в полном соответствии с международными стандартами Организации Объединенных Наций, заложенными во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, других международно-правовых документах. Провозглашение в Конституции личных прав и свобод граждан Беларуси в обязательном порядке сопровождается указаниями способов и механизмов их практической реализации. По существу, этот блок прав охватывает фундаментальные свободы личности, выражая гуманистические принципы организации жизнедеятельности белорусского общества.

Право на жизнь есть первооснова всех других прав и свобод человека. Жизнь представляет собой абсолютную ценность, поскольку все остальные права человека утрачивают смысл и значение в случае прекращения его жизни. Право на жизнь провозглашается ст. 24 Конституции Республики Беларусь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. В нашей стране смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда. На референдуме 24 ноября 1996 г. лишь 17,93% его участников высказались за отмену смертной казни. Однако голосование по данному вопросу не име-

255

ло обязательной силы и потому законодатель в перспективе вправе принять решение об отказе от такой меры наказания.

Право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности.

В статье 25 Конституции указывается, что ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Специально оговаривается, что никто не должен подвергаться пыткам, жесткому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам. В статье 26 Конституции устанавливается норма, согласно которой никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законе порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не должен доказывать свою невиновность. В статье 27 содержится положение о том, что никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких и родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Право на личную жизнь означает возможность человека самостоятельно определять свои поступки, располагать собой и своим временем по собственному усмотрению. Статья 28 Конституции Республики Беларусь закрепляет права гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство.

Право создавать семью. В соответствии со ст. 32 Конституции женщина или мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступать в брак и создавать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях. Брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь. Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Согласно статье 29 Конституции Республики Беларусь гражданам га-

256

рантируется неприкосновенность жилища и иных их законных владений.

Нарушение этого права (незаконный обыск, незаконное выселение, вселение и переселение и т.п.) влечет за собой предусмотренную законом от- ветственность. Неприкосновенность жилища есть, в сущности, одна из га-

рантий права человека на личную (частную) жизнь.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства закреплено в ст. 30 Конституции Республики Беларусь. Это право является существенным элементом свободы самоопределения личности, условием профессионального и духовного развития человека, его достойной жизни. Конституция нашего государства закрепляет право граждан свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах своей страны, покидать ее и возвращаться обратно. После принятия Конституции наше государство принимает последовательные меры по реальному обеспечению данной правовой нормы.

Право самостоятельно определять свое отношение к религии закреплено в ст. 31 Конституции Республики Беларусь. По существу, данное право тождественно свободе совести в ее узком понимании как свободы в области религии. Хотя в нашей Конституции понятие «свобода совести» не употребляется, в ней закреплена его суть. Согласно упомянутой статье Конституции каждый вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом.

Право сохранять национальную принадлежность и пользоваться родным языком — здесь уместно будет напомнить, что белорусскую нацию, понимаемую как политическое сообщество людей, составляют все граждане Республики Беларусь независимо от этнической принадлежности того или иного человека, свидетельством чего является паспорт гражданина Республики Беларусь. Статья 50 Конституции, в сущности, устанавливает право принадлежности к той или иной нации, понимаемой как этнокультурной общности людей. Именно так можно истолковать данное положение, поскольку белорусское гражданство индивид получает по факту своего рождения либо приобретает по собственной воле в предусмотренном законом порядке. Указанная статья устанавливает также право граждан Республики Беларусь пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует в соответствии с законом свободу выбора языка, воспитания и обучения.

Право на судебную защиту — согласно ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом впра-

257

ве изыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и возмещение морального вреда.

Право на юридическую помощь предусматривается ст. 62 Конституции. Государство гарантирует гражданам возможность для осуществления защиты своих прав и свобод пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Право на защиту международных организаций установлено ст. 61 Конституции. Каждый гражданин вправе в соответствии с международноправовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К этим средствам относятся рассмотрение споров в судах либо в административных органах. Важнейшим международным учреждением в области защиты прав человека является Европейский суд по правам человека. Этот юрисдикционный орган учрежден Советом Европы и действует в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Вступление Республики Беларусь в Совет Европы в качестве его полноправного члена будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего государства с использованием международно-пра-

но, так и коллективно — в общественно-политической жизни и осуществлении государственной власти [4]. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют необходимую предпосылку демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые она должна ориентироваться. Особое значение этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданами, обществом и государством.

Следует обратить внимание на то, что политические права и свободы обычно признаются лишь за гражданами. Это означает, что обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. Одновременно это означает, что фактическое осуществление основных политических прав и свобод человека и гражданина

258

также возможно лишь при помощи и посредством норм национального

права, которые должны предусматривать эффективные механизмы и про- цедуры их реализации. Этим обстоятельством объясняется тот факт, что в

национальном законодательстве некоторых стран политические права и свободы отражены более обстоятельно, чем это сделано в международноправовых актах. Эта особенность характерна и для Конституции Республики Беларусь. Далее в кратком виде представим политические права и свободы граждан Беларуси, зафиксированные в Основном Законе страны.

Право граждан участвовать в управлении делами государства. Статья 37 Конституции Республики Беларусь, провозглашая данное право, определяет также формы его реализации. Граждане нашей республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей в органах власти. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, участия в обсуждении проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях. В традицию политической жизни страны вошла такая форма участия граждан в управлении делами общества и государства, как Всебелорусское народное собрание.

Право избирать и быть избранным. Это право граждан закреплено в ст. 38 Конституции Республики Беларусь. Право избирать означает возможность участия граждан в выборах своих представителей в органах власти, а право быть избранным означает возможность выставить свою кандидатуру для избрания в представленный орган власти или на избираемый государственный пост. И то, и другое право реализуется на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. В нашей стране путем прямых выборов избирается Президент, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов. Совет Республики Национального собрания формируется частично путем косвенных выборов, а восемь его членов назначаются Президентом Республики Беларусь.

Право на обращение в государственные органы. В литературе данное право именуется также правом петиции. Согласно ст. 40 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. При этом государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ По существу в определенный законом срок. В соответствии с установленным законом порядком обращение должно быть рассмотрено не позднее

259