Вопрос 3.
Основные принципы планирования:
Принцип оптимальности.
Принцип комплексности – план должен охватить всю существующую проблему или все подразделения организации.
Принцип конкретности и адресности – 1) в плане должны быть четко прописаны сроки, ответственные, 2) должны содержаться функциональные характеристики пунктов (расклеить, улучшить и т.д.) и количественные показатели, которые позволят оценить выполнение плана.
Принцип сопряженности планов разных уровней.
Для составления плана необходима определенная информация:
1.Необходима информация о количестве и характере средств и ресурсов для выполнения плана (объем ресурсного обеспечения).
2.Способ соединения субъекта и плана – перечень действий.
3.Знания об имеющихся у субъекта ресурсах и его потенциале.
Перечень основных ресурсов:
кадры,
время,
финансовый ресурс,
материальный (оргтехника и т.п.),
информационный,
программный,
имиджевый,
авторитетный,
силовой,
административный.
Существует 2 способа ресурсного анализа:
Принимаем все ресурсы за 100% и чисто субъективно (метод мозговой атаки, эксперты и т.п.) разбрасываем на все ресурсы. Это неудобно и иногда оценить и сравнить ресурсы сложно.
Оформляем в 2 колонки: в первой пишем требуемый объем ресурсов (что нужно), во второй нашу обеспеченность (что имеем).
4.Информация о существующей ситуации и варианте ее развития (диагностика и прогнозирование).
Этапы планирования:
Стратегическое планирование – определение направлений и вариантов достижения поставленной цели.
Тактическое планирование – конкретные меры по реализации стратегических направлений.
Данные 2 этапа распадаются на 4 этапа:
1.Построение «дерева целей». При его составлении определяем конечную цель.
К
онечная
цель (повысить рейтинг)
Цель (провести встречу с избирателями)
Стратегические цели
Тактические цели
Задачи
Желательно конкретизировать задачи и заложить какие-либо измеряемые показатели. Необходимо избегать конфликта между целями и задачами. Должно быть равенство целей и задач на каждом уровне. Можно проранжировать цели и задачи – что нужно сделать в первую, вторую, третью очередь, но только там, где возможно. «Дерево целей» должно соответствовать нормам законодательства и прогнозам развития ситуации.
2.Разрабатывается стратегия, стратегический план. Стратегия – это вариант достижения поставленной цели. На этом этапе определяем альтернативы действий, направления действий и выбираем одну из альтернатив. Условия: необходимо попытаться сгруппировать те направления, которые имеют схожие ресурсы или обладают взаимосвязью, с другой стороны каждое направление должно быть самостоятельным.
Стратегический план может корректироваться по мере выполнения определенных мероприятий или изменения ситуации. Существует несколько вариантов стратегических планов:
По характеру ресурсов:
Экстенсивный план – результат плана оценивается не по качеству, а по количеству запланированных и проведенных действий.
Интенсивный план – предполагается эффективное использование имеющихся ресурсов, преобладают качественные показатели (активность, поддержка), а не количественные.
2. Положение субъекта в ситуации (по отношению к избирательным кампаниям):
Субъект занимает лидирующее положение, следовательно, план направлен на рост его возможностей или сохранение существующего положения.
Субъект занимает слабое положение – план на завоевание более высокого положения.
Стратегическое планирование основано на принципе SWOT-анализа. Осуществляется анализ ситуации как внешней по отношению к объекту (анализ среды, ресурсов, состояния самого объекта), на основании этого разрабатывается варианты и направления стратегии, они оцениваются и выбирается окончательный вариант.
3.Этап тактического планирования.
Составляется план на основе стратегического плана и «дерева целей». Существует несколько вариантов плана:
1. Сначала составляется программный (тематический план). Он расписывает все действия и мероприятия в планируемом процессе (действия соответствуют задачам в «дереве целей»).
Существует 2 варианта оформления плана.
1 вариант:
|
№ |
Направление деятельности |
Конкретное действие |
сроки |
ответственный |
Примечание (ресурсы, ремарки) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 вариант:
|
№ |
Конкретные действия |
сроки |
ответственный |
Примечание |
|
|
Организационная работа: |
|
|
|
|
1 |
(задачи) |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
2. На основании этого плана строится временной план (график) – в нем все мероприятия излагаются в хронологической последовательности:
|
№ |
дата |
Мероприятие / действие |
ответственный |
примечание |
|
|
|
|
|
|
График можно составлять простым и сложным способом (либо писать дату возле каждого мероприятия, либо 1 раз, а затем перечислять все мероприятия, которые на данный день запланированы).
В избирательных кампаниях планирование начинается с конца (с итоговой даты – день выборов).
3. Отраслевой план. Главный раздел – графа «ответственный». Компонуем все мероприятия, которые выполняет 1 человек вместе, и данный план ему отдаем.
Территориальный план составляется в случае, если задействовано несколько территорий.
В тактический план должны быть заложены показатели его выполнения (их переносят из задач) и функциональные характеристики. План должен быть выполним и соответствовать нормам.
4.Этап разработки рекомендаций для субъекта по реализации плана.
На данном этапе определяются пути адаптации плана к меняющейся ситуации – корректировка.
По мере реализации плана происходит его постоянная корректировка содержания конечной цели, иерархии целей и т.д.
В результате процесса планирования:
уменьшается неопределенность и риск вокруг ситуации;
достигается поставленная цель или разрешается проблема;
достигается согласие различных субъектов политики или их интеграция; периодически происходит объединение многих планов в одну программу для решения сложной проблемы (например, законы объединяются в Кодексы).
Политическое планирование от других видов планирования отличается тем, что приводит к общезначимым изменениям, поэтому требует разработки альтернатив и учета долгосрочных перспектив, а так же опирается на политический процесс и механизмы его осуществления.
Технология принятия политических решений.
Базовые модели, этапы и способы ППР.
Содержание ПППР. Типы решений.
Базовые модели ППР.
Структура ППР
1. ППР – процесс или способ осуществления политического управления и является одной из функций управления.
Согласно Мэрриаму и Лассуэлу власть – это участие в ППР или возможность оказания влияния на него.
ППР по Истону – преобразование входа выход. Чем больше требований предъявляет общество, тем шире масштабы ППР. Выход – процесс результата ППР. Чем эффективнее принятые на выходе решения, тем выше уровень поддержки существующей системы и режима.
ПППР – технологическое преобразование политических требований различных субъектов в приемлемые для всего общества средства и метолы решения политических проблем.
Понятие политического решения можно рассматривать в статике и динамике. В статике политическое решение – проект действия или утверждения определенной инстанцией намерение осуществить некое преобразование.
В динамике решение – процесс нахождения ответа на задачу через выбор одной из возможных альтернатив поведения в проблемной ситуации.
2 варианта границ ППР: узкие границы предполагают, что ППР включает в себя теоритическо-аналитические процедуры и завершается выбором окончательного варианта решения и его формализацией. Т.е. принятие решений в узком смысле слова – это окончание процесса, но действие не предполагается.
Расширительные границы включают не только разработку и формализацию решения, а также реализацию и корректировку.