2. Системная модель политического процесса Истона.

Теории политической системы, в которых политическая система представляет собой «черный ящик», на входе он имеет требования общества (среды), на выходе решения и действия. На последние реагирует среда в виде обратной связи. Причем, обратная связь может быть:

• положительной (приводит к изменениям и усиливает их);

• отрицательной (тормозит нежелательные изменения или любые изменения, создает устойчивость).

3. Теории политики.

1). Плюралистическая теория. Политический процесс – это давление различных групп интересов.

Шмиттер – плюрализм – это система представительства интересов, которая состоит из множества сложных, добровольных, конкурирующих, не иерархичных и самоопределяющихся образований. Эти образования специально не лицензируются государством, они образуются добровольно (в гражданском обществе), не требуют признания, субсидий государства и не контролируются им, а так же не стремятся к монополии на представительство интересов.

Государство – пассивная структура в ППР, которая только испытывает давление активных групп интересов, т.е. ППР – это технология лоббирования, а государство – техническая структура, объект для разработки решений.

2). Корпоративизм. Государство основной субъект ППР. В политике действует ограниченное число принудительных, не конкурирующих, иерархичных и функционально различных образований; они выполняют разные функции, которые государство одобряет и следовательно стремятся к монополии на представительство интересов.

3). Сетевой подход позволяет не только понять ППР, но и служит для формирования коалиций. Наибольшее распространение получил в 90-е гг. ХХ века, однако его образование произошло в 30-е гг. – в этот период американский политолог Гриффит выделил в политике т.н. «вихревые образования», которые притягивают представителей различных институтов. Он ввел понятие «центры активности», в которых люди взаимодействуют по поводу специфических проблем.

В 60-е гг. эта концепция получила развитие в теории «железных треугольников»; под последними понимались стабильные политические образования, состоящие из членов профильных парламентских комитетов, соответствующих административных структур (министерств) и лоббистских группировок, действующих в данной сфере. Это сеть, но очень специфическая, так как треугольники были замкнуты и не взаимодействовали друг с другом.

В 90-е гг. – теория политических сетей, в которой существует 2 направления:

• англосаксонское направление Родес, Марш. Сети – форма взаимодействия государства и групп интересов (наследники теории «железных треугольников) и эта модель противостоит плюралистической теории и корпоративизму.

• немецкая школа Берцель. Сеть – современная форма политического управления, которая опирается на коммуникативный процесс и эта модель противостоит рыночной (стихийной) и иерархичной (жесткой) теориям. В ней государство один из многих субъектов.

Признаки сети:

1. Сеть должна быть эмпирически наблюдаема (есть реальные действия решения)

2. Состоит из множества государственных, частных, общественных организаций и учреждений, имеющих совместный интерес.

3. Складывается для выработки соглашений в процессе обмена ресурсов между акторами. Сеть основана на ресурсной взаимозависимости субъектов.

4. Сеть имеет горизонтальный характер, в системе переговоров выстраивается договорная структура. Система может быть либо полностью горизонтальной, либо государство не обладает монополией на принятие решений или не имеет на это ресурса (иерархия есть, но она не является определяющей)

5. При формировании сети возникает проблема эффективности управления, которая определяется не соотношением цель – средство, а соотношением цель – процесс.

Таким образом, сеть состоит из акторов и их отношений, а так же из определенных действий, ресурсов и зависимостей между ними.

4 основных элемента сети:

1. Субъекты – акторы.

2. их интересы.

3. властные взаимоотношения (распределение, консолидирование ресурсов).

4. коллективные действия (создание коалиций, лоббирование и т.д.).

Любая сеть в процессе своего развития проходит определенные этапы. Модель динамики сети британских исследователей Хейя и Ричардса. Этапы:

1. Предварительный – консультации между акторами.

2. Складывание или модификация сети.

3. Работа сети – проведение переговоров, кампаний, достижение соглашений.

4. Стадия трансформации – адаптация сети к имеющейся ситуации: корректируются цели, задачи, ресурсы, но принципиальных изменений нет.

5. Упадок сети. 7. Перестройка сети под новую

6. Окончание существования сети. проблему.

Типы сетей:

I. Хекло (1972 г.):

Параметры сети:

1.Статус члена

2. Границы сети

3.Контроль актора

4.Тип актора.

Соответственно этим параметрам Хекло выделил 2 типа сети:

1)Тематическая сеть – классический пример – общественно-политические движения – взаимодействие большого числа индивидуальных и коллективных субъектов, нестабильность членов и, следовательно, границы сети размыты и не один из субъектов не обладает контролем над другим.

2)Железный треугольник – число членов ограничено и стабильно, есть четкие границы и он состоит из правительства, административной среды и частного сектора.

II. Дан, Марш выделяют 2 группы и 5 типов сетей:

1 группа – институциональные сети (жесткие и структурированные):

1. политические сообщества – государство или субъекты федерации. Характерны: стабильность взаимоотношений, устойчивое, но ограниченное членство, вертикальные взаимозависимости в совместной ответственности, изоляция от других сетей, глубоко интегрированы и ориентированы на решение конкретных задач.

2. Профессиональные сети (железные треугольники) – объединение участков одного из направлений в ППР; каждая сеть представляет одну группу интересов, она вертикальна и иерархична.

3. Межуправленческие сети (промежуточная между 1 и 2 группами) – местное самоуправление – сети носят местный характер, членство определяется средой обитания, исключает иные публичные союзы (стремятся к монополии), ограниченно вертикальные, охватывают множество интересов и способны взаимодействовать с другими сетями.

2 группа – проблемные (свободные и горизонтальные):

4. сеть производителей возникает в сфере экономики, обладает подвижной структурой и ее участники и ее участники взаимозависимы, работает непостоянно, по мере необходимости.

5. Проблемные сети (общественно-политические движения) – много участников, подвижная структура, ограниченная взаимозависимость, атомистичность.

4. Теория рационального выбора.Эрроу (1951 г.).

Была разработана и создана экономистами, распространение получила в 1990-е гг. В ППР (математическая модель) акторы преследуют осознанные, эгоистические интересы. Основным актором является индивид, его поведение основывается на сознательном выборе, т.е. актор владеет определенной информацией об альтернативах решения проблемы и вероятных последствиях их выбора. В случае выбора индивид выбирает вариант с наивысшей степенью ожидаемойвыгоды. Все процессы рассматриваются с точки зрения рынка.

Существует 2 варианта теории рационального выбора:

1.Чикагская школа. Беккер – индивиды тогда создают ситуацию равновесия в политике, когда поступают максимально рационально с учетом желания других, поведение каждого предсказуемо.

2.Вергинская школа. Баченен – люди могут выбирать институты, которые обоснуют их выбор, т.е. человек более свободен, делает выбор исходя из своих интересов, и выбирает идеологию и партию, которая это позволит сделать.