- •2.Концептуальные основания пм
- •3.Политические технологии.
- •Вопрос 1.
- •Задачи пм:
- •Основные функции пм:
- •Вопрос 2.
- •2. Системная модель политического процесса Истона.
- •3. Теории политики.
- •5. Теория политического символизма.
- •Вопрос 3.
- •Политико-управленческий цикл
- •2 Варианта процесса управления:
- •Закон уплотнения информации
- •Несколько основных принципов управления
- •Функции управления:
- •Стратегическое управление
- •2.Теории планирования.
- •3.Технология планирования.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3.
- •Признаки ппр
- •2.Методы выработки решений.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •1.Содержание процесса выбора решения и влияющие на него факторы.
- •2.Стратегии выбора.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •6 Типов:
- •9 Типов групп:
- •3 Метода:
- •2. Реализация политических решений.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •2.Структура и средства рекламных кампаний.
- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
Признаки ппр
1) полифункциональность – универсален, существует везде, способен решать разные функции и задачи.
2) полиморфизм (многовидовость) – решения разных видов дает одна и та же технология.
3) директивность ППР – обязательность для всего общества, либо для отдельных групп лиц.
4) альтернативность – любое решение является только одним из выбранных вариантов поведения.
5) координирующая роль – координирует и регламентирует поведение субъектов, определяет правила игры и способствует достижению общих целей.
6) высокая степень сложности.
7) специфичность меры и форм ответственности за принятые решения.
8) маргинальность ППР – любое решение подчинено решениям более высокого уровня, но является руководящим для решений более низкого уровня.
ППР – технология и имеет стандартную структуру, этапы, приемы и методы деятельности.
Существует огромное количество оснований типологизации решений.
По целям решения делят на:
- общие: устанавливают основные направления и содержания действий субъектов (либо цели).
- организационные: обеспечивают реализацию общих решений и распределение ресурсов.
По направленности:
- постановочные: ставят цели и основные направления.
- организационные: определяют мероприятия по достижению целей.
- регулятивные: регулируют деятельность субъектов или устанавливают правила игры.
- контрольные: устанавливают параметры и формы отчетности по выполнению решений.
По степени стандартизации: Саймон
- программированные: рассчитаны на типичные или повторяющиеся ситуации, поэтому имеют шаблон и формальны. Н-р, приказы, распоряжения, бюджет.
- непрограммированные: применяются в нестандартных или нетипичных ситуациях и основаны на творческом подходе.
По степени эффективности:
- рациональные: оптимальные и обеспечивают достижение поставленной цели.
- нерациональные
По степени обязательности:
- директивные: обязательные.
- рекомендательные.
По степени определенности ситуации:
- решения в условиях определенности (вероятностные): их результат полностью известен.
- решения в условиях риска: последствия не известны, но известны все альтернативы решений и их основные последствия.
- решения в условиях неопределенности (интуитивные): не известны ни альтернативы, ни результаты принятия решений.
По характеру разработки:
- компромиссные: обеспечивают согласование интересов субъектов.
- альтернативные.
По порядку разработки и принятия:
- индивидуальные: принимаются одним человеком и разрабатываются.
- групповые.
- массовый: результаты выборов, референдумов и плебисцитов.
По типу психической регуляции:
- автоматические решения: не осознаем ППР и не контролируем выбор.
- симультанные решения: имеют свернутый вид, когда осознается цель, но не контролируется ППР.
- сукцессивные (полностью контролируемые): осознаем цель, контролируем подготовку и реализацию решения.
- деятельностно необратимые решения: имеют серьезные последствия. Важен не сам результат, а характер подготовки и содержания принятого решения.
По политическому субъекту:
- решения государственных органов: основываются на конституционных принципах, имеют директивный характер, возрастает ответственность за их принятие и предъявляются повышенные требования к их формулировкам. Процесс принятия государственных решений осуществляется сложной разветвленной системой органов. Вопрос о разграничении полномочий. Вопрос: кто будет разрабатывать? Принимать? Форма, содержание и названия решений зависят от уровня центра их принятия. Иерархия решений. Существует строго определенный порядок их подготовки, обсуждения, принятия, утверждения и опубликования. Повышенное влияние групп интересов (лоббирование).
- решения партий и общественных организаций. Руководящие решения обязательны для членов структуры, которая их принимает, а для остальных – рекомендательные. Носят коллегиальный характер. Направлены на мобилизацию активности граждан и формулируют цели и пути их достижения.
Клементевич. Системная типология политических решений.
субъект |
Уровень интеграции интересов | ||
|
центральный |
Регионально-локальный | |
граждане |
Выборы в центральные органы власти, референдум и плебисцит |
Выборы в региональные, местные органы власти, местный референдум и плебисцит, собрания граждан | |
Законодательные органы |
Постановления, законы и решения парламента |
Местные программы и планы социально-экономического развития, законы и постановления | |
Исполнительные органы |
Программы и планы социально-экономического развития |
Решения о местном бюджете | |
Активисты общественных объединений |
Решения высших органов, партий и общественных объединений |
Проблемные решения местных органов, партий и объединений | |
Непредставительская форма |
Политические соглашения |
Политические соглашения |
2. Начало теории ПР положила школа ПР, которая существовала в 50-нач. 60-х гг. в американском менеджменте (Саймон, Сайерт, Марч). Термин «принятие решений» введен в 30-е гг. Саймоном и Бернардом – ППР негосударственными структурами.
Базовые модели:
- нормативная
- поведенческая
Нормативная модель – статистическая теория. Разработана математиками Райффа, Шлайфера. Это математическая модель процесса принятия решений. Поставили задачу разработать строгий аппарат выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив в условиях неопределенности. Нормативная теория не занимается изучением или объяснением реальных ППР, а пытается найти организационные, информационные и методические основы принятия рационального решения. Основным средством оптимизации ППР предлагаются различные математические модели, поиск количественного выражения альтернатив решения, а также стремление к увеличению количества анализируемых альтернатив. Теория опирается на концепцию рационального выбора.
Недостатки: 1) не все параметры носят количественный характер. Некоторым придать количественные оценки невозможно.
2) не учитываются субъективные факторы. 3) не учитывается реальность ситуации. Эффективна только в условиях ресурсных ограничений.
Поведенческая модель (дискрептивная или описательная). Эта модель была связана с управленческой теорией (Саймон, Марч, Бернард). Связана с реальным ППР и рассматривает его как специфическое взаимодействие людей и комплекс влияния разнообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретных ситуациях. Цель – определение тенденций выбора решений и его разработка тем или иным субъектом и/или в той или иной ситуации. Вторая цель – разработка рекомендаций для субъектов и групп интересов. Основывается на принципе ограниченной рациональности Саймона. Суть: человек разрабатывает и принимает решение, исходя не из ситуации, а из собственной модели этой ситуации, т.е. из ее понимания. Человек никогда не может охватить всю ситуацию или просчитать все последствия выбора. Сложность и множественность вариантов ее разрешения, следовательно, не можем охватить всей информации, следовательно, ограничение понимания, следовательно, ППР. Не охват информации или недостаток понимания снимается за счет полисубъектности ППР.
Смешанная модель. ППР – имеет две стороны: рациональную (технократическую) – основную роль играют институты, органы управления, ЦПР, а также регламенты, процедуры ППР, вопросы его информационного и материально-технического обеспечения; психологическую – ППР основывается на неформализованных процедурах. Зависит от опыта, знаний, целей управляющих, их интуиции и межличностных связей. В обществе не существует какой-либо одной группы или структуры, обладающей монополией в ППР. Поэтому ППР – соперничество и договор между ними.
От приоритетности учитываемых интересов модели разделяются:
- плюралистическая модель (США) – в основе решения лежит частный интерес.
- элитная модель – реализует государственные интересы (этатиская)
- сетевая (Колер Кох) – преобладает для Европы. Принятие решений осуществляется в условиях дифференциации групповых интересов. ППР – соглашения между группами на основе постоянных переговоров (переговорная сетка).
3. ППР – стандартная технология.
Алгоритм ППР.
1. Универсальный, классический. 9 этапов:
1) уточняется объект политического решения. Выявляются проблемы и потенциальные сторонники (явные) и противники решений.
2) определяются неудовлетворенные интересы. Определяется характер решения и степень радикальности решения.
3) устанавливаются конкретные составляющие проблемы как ключевые параметры будущего решения.
4) устанавливается конечная цель принимаемого решения (она может быть долгосрочной, а решение краткосрочным).
5) выбор средств реализации цели
6) разработка альтернатив решений
7) выбор окончательной альтернативы
8) оформление решения
9) создание механизма его реализации
2. Рациональный.
Определяем цель решения
↓
устанавливаем критерии оценки решения
↓
поиск аналогов требуемого решения да
↓нет
разрабатываем модели решения
↓
формулируем варианты решения
↓
осуществляем анализ и оценку вариантов
↓
нет делаем вывод о соответствии лучшего варианта заявленным критериям←
↓да
выбор и формализация решения
Модели структуры принятия решения:
Розенау. 3 этапа:
1) фаза воздействия. Когда ЛПР или ЦПР побуждают изменить ситуацию
2) фаза выполнения или осуществления. Весь ППР заложен в фазу: разработка, выбор, реализация и принятие решения.
3) ответная фаза: ответные реакции объекта подвергшегося воздействию.
Хогвурд, Ганн. 9 этапов ППР:
решение о том, что надо принимать решение.
Решение о том, как принимать решение.
Определение вопроса (характеристика, изучение проблемы).
Прогнозирование ситуации.
Формулировка цели решения и определение приоритетов.
Анализ альтернатив.
Осуществление политики, ее мониторинг и контроль.
Оценка и обзор новой ситуации.
Утверждение результатов и завершение цикла.
Структура Джейниса-Манна. 7 этапов.
ППР рассматривает все возможные альтернативные способы поведения.
Определяются все цели, которые необходимо достичь и ценности, имеющие значение в процессе выбора.
Взвешиваются возможные отрицательные и положительные последствия каждой альтернативы.
Поиск новой информации для более полной и точной оценки альтернатив.
Включение в анализ новой информации.
Повторное изучение последствий альтернатив, включая те, которые раньше были отвергнуты.
Детальная разработка необходимых мер для осуществления выбранной альтернативы с учетом запасных вариантов.
Модель Дженкингса:
инициирование решения.
Анализ информации.
Заключение о ситуации и проблеме.
Решение.
Осуществление решения.
Оценка результатов.
Завершение цикла.
Система ППБ – программа план-бюджет. Пришло из экономики.
В целом выделяют 5 основных этапов в ППР:
1) анализ и оценка информации, выделение проблемы.
2) разработка вариантов решения и их оценка.
3) выбор окончательного (оптимального) решения.
4) формализация решения.
5) реализация решения и его корректировка с учетом обратной связи.
Ограничения в ППР:
Нормативные – правовые и неправовые нормы, регулирующие ППР.
Реактивные – связаны с ППР, т.е. степень информированности об объекте, цели действия, ситуации, о технологии принятия решений и личностные характеристики ППР (идеология, уровень риска, мотивы)
Ресурсные: диапазон возможностей (полномочия), состояние среды, структура организации или системы. Вопрос об управляемости процессов.
Вывод: ППР – имеет 3 основных аспекта: 1. кибернетический (процесс переработки информации).
2. организационный (технология действий определенных субъектов, направленная на регулирование коллективных действий и ресурсов).
3. психологический (творческий процесс, где решения – результат мышления).
Лекция №5.
Разработка политических решений.
Вопросы: 1.Формирование «повестки дня» («ПД»).