2.Методы выработки решений.

Вопрос 1.

Разработка политического решения – это первый этап ППР. На этом этапе из общего контекста социальных процессов или проблем выбираются требования, проблемы, конфликты, которые носят политический характер. Из них и формируется «повестка дня» - список вопросов, совокупность проблем, которые необходимо решить политическими методами. С другой стороны «ПД» - список проблем, по поводу которых будут разрабатываться и приниматься решения.

Умение определить «ПД» выявляет эффективность управления, т.к. это способность ЦПР анализировать ситуацию и предвосхищать ее кризисное состояние.

«ПД» не бывает в одном экземпляре: различные группы интересов и подструктуры ЦПР отстаивают собственный вариант «ПД». Это связано с различием их идеологических представлений, ролевых ожиданий, знаний, опыта, личных характеристик и т.д. Вариант «ПД» может различаться по содержанию, по формулированию проблемы, по очередности выдвигаемых проблем. Здесь большую роль играют формальные и неформальные объединения экспертов. На обсуждение «ПД» влияет специфика содержащихся в ней вопросов. В условиях постмодерна на формирование «ПД» влияют СМИ.

«ПД» формируется путем взаимовлияния СМИ и личных потребностей индивидов и групп. Существует 2 основные модели взаимодействия:

1. СМИ отражают интересы общества (репрезентативная функция).

2. СМИ участвуют в формировании «ПД», работая с двумя группами проблем:

• Навязчивые проблемы (осознаются обществом и без СМИ, поэтому СМИ только инициируют их обсуждение и мобилизуют на активность).

• Ненавязчивые проблемы (целиком задаются СМИ, а общество только адаптирует «ПД» и достраивает ее под себя).

СМИ придают публичность «ПД», они делают проблему общезначимой и дискутируемой. Внутри публичной «ПД» существует 3 не совпадающих, но взаимосвязанных уровня:

1 1. личная «ПД»

2 2.межличностная «ПД»

3 3. предполагаемая общественная «ПД»

Личная «ПД» - это представление индивида о своих (личных), наиболее важных проблемах.

Предполагаемая общественная «ПД» - представление индивида о том, какие проблемы сейчас наиболее важны для общества.

Межличностная «ПД» формируется путем смешивания личной и предполагаемой обществе ной «ПД». Это система приоритетов для группы, в которую входит индивид, это то, что обсуждается индивидом в группе, а группа так или иначе нацелена на участие в их решении, либо активна, либо потенциально активна в этой проблеме.

Межличностная «ПД» - это основа для ППР, так как именно здесь образуются группы интересов, которые трансформируются в группы давления. В основном «ПД» формируется в определенной группе путем взаимодействия индивидуальных и общественных интересов, принимающих форму групповых интересов.

Реально, главным условием формирования «ПД» является получение информации. Собственно, получение информации создает проблемную ситуацию, так как ЦПР требуется каким-то образом прореагировать на полученную информацию. Информация должна носить комплексный характер, т.е. включает в себя фоновые и профильные данные, а так же содержит принципиальные параметры, необходимые для разработки решений.

Такая информационная база формируется в ходе мониторинга управляемой системы. Так же у ЦПР (ЛПР) должна быть осознанная необходимость начать ППР, т.е. их должна не устраивать нынешняя, исходная и будущая ситуация; они должны иметь желание и возможность принимать решение.

Полученная информация разделяется на 2 основные группы:

1. Управляемые переменные – именно их будут использовать в ППР, либо это то, на что направлен ППР (цель и средства).

2. Неуправляемые переменные – те переменные, которые находятся под контролем других ЛПР (ЦПР), либо не могут быть проконтролированы в данный момент, но которые могут повлиять на результаты ППР (фон).

При формировании «ПД» полученная информация требует оценки. Для этого информация может сравниваться с состоянием аналогичного объекта, сравниваться с нормам или стандартами ситуации, либо определяем причину уже проявившихся изменений. Полученная информация соотносится с регламентами и ценностными предпочтениями ЛПР. Регламенты закрепляют порядок ПР: определенную процедуру ПР, какое это будет решение, степень его обязательности.

В чрезвычайных ситуациях принятые регламенты действовать перестают, и осуществляется переход на резервную систему принятия решений (сокращение коллегиальных форм разработки и принятия решений).

Источником информации для ПР выступают социальные проблемы, заявленные обществом или его группами и в зависимости от своей политики ЦПР может выбирать ту или иную модель работы с этой информацией.

Существует 4 модели:

1. Пресечение – ЦПР просто игнорирует любую информацию, идущую от общества.

2. Мобилизационный наклон (Бахрах) – ЦПР отбирает для решения только те проблемы, которые не противоречат его интересам, другие интересы просто игнорируются.

3. Ошибочный интерес – осуществляется постоянное проведение информационных кампаний, когда ЦПР пытается подменить (мягко, незаметно) социально-значимую «ПД» своей собственной.

4. Опережающая позиция – ЦПР выполняет только репрезентативную функцию, не формирует «ПД», а отражает существующие в обществе интересы, стремится выявить проблемы на ранней стадии их возникновения. Фактически ЦПР работает в сопровождении социально-политической ситуации.

Формирование «ПД» подчинено принципу ограниченной рациональности Саймона (способности человека формулировать и решать проблемы лишь мало сравнимо с масштабами этих проблем).

Разработка «ПД» заканчивается формулированием политических целей (целей развития). Цели могут подразделяться:

• По срокам достижения:

1.краткосрочные;

2.среднесрочные;

3.долгосрочные.

• По степени значительности:

1.первостепенные;

2.второстепенные.

• По роли в ППР:

1.промежуточные;

2.окончатеные.

• Как основания ППР:

1.фактические цели под которые реально будут разрабатываться решения;

2.декларированные предъявляются обществу как цели развития.

Требования для формулирования фактических целей:

• Допустимость

• Эффективность

• Оптимальность.

В переходные периоды (условия неопределенности) эффективность «ПД» может отсутствовать, так как ситуация меняется быстрее, чем происходит разработка проблем и определяется путь их решения.

Таким образом, определение «ПД» и разработка решений происходит на пересечении действующих органов власти, групп интересов и общественности.