Вопрос 2.

ПР вызывает рост конфликтов в обществе и управленческих структурах. Решение не может устраивать всех субъектов, но они вынуждены его реализовывать. Отсюда возникает попытка приспособить решение «под себя», то же самое происходит со стороны нижестоящих организаций. Следовательно, желательно еще на стадии разработки учитывать пожелания будущих исполнителей, чтобы потом не обострять конфликт вокруг реализации решения. Так же реализация решений, особенно с использованием ресурсов, повышает значимость исполнительных органов власти, в связи с чем они могут начать диктовать свои условия на стадии реализации решения.

В ходе реализации могут применяться 2 вида принципов:

1 принцип – иерархически ориентированный – главным становится достижение поставленных в решении целей, чаще всего сочетается с командным принципом управления.

2 принцип – функционально ориентированный – управление осуществляется не по команде, а через наделение полномочиями. Главное не только достижение конечных целей, но и выполнение каждого пункта плана.

Реализация решений включает в себя:

1. разработку и выдачу инструкций для конкретизации решений;

2. распределение обязанностей;

3. создание системы поощрений и наказаний;

4. создание системы управления процессом реализации и совершенствования системы информирования руководства о ходе реализации решения;

5. систематический сбор данных;

6. анализ результатов и дальнейшее улучшение системы управления.

Таким образом, можно выделить несколько факторов, которые влияют на реализацию решения:

• эффективное распределение средств, ресурсов и сил;

• наличие и качество плана действий;

• распределение ответственности между исполнителями и степень конкретности этой ответственности;

• статус принятого решения (носит рекомендательный или директивный характер);

• Форма решения (насколько решение соответствует терминологии, принципам, потребностям общества).

В технологии реализации можно выделить несколько типов стратегий:

I. По кругу исполнителей:

1. Стратегия популизм – массовость исполнителей решения, основные исполнители – граждане (общество), следовательно необходима апелляция к общественному мнению, отсюда упрощенное информирование о решении.

2. Стратегия элитизм – сокращение количества исполнителей.

II. По применяемым методам реализации:

1. Стратегия консерватизма ориентированна на использование традиционных методов, реализуется в условиях стабильных режимов.

2. Стратегия демократизма (реформистская стратегия) реализация решений приспосабливается к существующей ситуации, стремится привлечь граждан к реализации решения и учитывает их потребности в этом процессе.

3. Стратегия радикализма ориентированна на кардинальные (иногда даже насильственные) меры, с пренебрежением к существующим правилам и традициям.

Реализация решения чаще всего порождает целый цикл последующих решений (исторически конкретизированных) и поэтому можно говорить о возникновении так называемой «спирали решений», все нижестоящие решения являются элементом стадии реализации первого главного решения.

Однако, у «спирали решений» есть еще и второе значение – это принципы ПР тем или иным ЛПР (ЦПР).

По ходу реализации осуществляется диагностика, которая направлена на выявление причин отклонения от желаемой ситуации и определение способов корректировки этих отклонений.

4 причины отклонения от желаемой ситуации:

• в ППР использовалась ошибочная информация;

• была допущена ошибка в ППР;

• решение было правильным, но неправильно была спланирована его реализация;

• коренное изменение ситуации.

Для достижения их эффективности надо их пересматривать и принимать коллегиальные решения на их основе. Реализация решения зависит от степени заинтересованности объекта. Разные решения могут неравномерно реализовываться, что определяется степенью активности групп интересов, представляющие разные варианты объектов воздействия.

Лекция №10.

Механизм и процедура институционализации политических интересов

1. Институционализация политических интересов

2. Группы интересов как политический актор

1. Интерес – сложно определяем.

Несколько вариантов определения интереса:

- особое внимание к чему-либо

- значимость чего-либо для субъекта.

Политический интерес – осознание и выражение потребностей субъекта политики, выступающие причинами или мотивами их политических действий.

Политические интересы возникают и осуществляются с целью изменения или преобразования существующих условий или сохранения. Но имеют конкретное выражение. При процессе принятия и реализации решения складывается функциональное представительство интересов. Т.е. ЦПР вынуждены отвечать на запросы объектов, удовлетворять их интерес. Обладают одним ресурсом – административным, т.е. формальная власть. От общества зависит реализация решений, т.к. у него материальный, кадровый, финансовый и другие ресурсы. Общество обладает реальной властью, оно наделяет решение определенными ресурсами. Общество структурируется по обладанию ресурсами, что выражается в групповых интересах.

Несколько типов интересов:

1. по отношению к тенденциям развития:

- прогрессивный

- регрессивный (консервативный) – интерес сохранить ситуацию

2. по носителю:

- личные

- групповые

- институциональные

3. по органу представления:

- государственные

- партийные

- интересы общественных организаций и движений

Чтобы интересы превратить в «повестку дня» они должны быть структурированы и выражены. Эту функцию берут на себя группы интересов. Процесс образования групп интересов получил название институционализация интересов.

4 этапа институционализации интересов:

1. группа осознает свои интересы и выдвижение активистов. Из этих активистов складываются первичное политическое объединение.

2. группа интересов формирует ресурсную базу и структурирует организации в виде общественных или общественно-политических союзов, организаций и движений (союз промышленников, экологические организации).

3. группы интересов ищут и налаживают контакты и каналы влияния на ЦПР. Центры доступа к ЦПР.

4. группы интересов функционируют, устанавливают и осуществляют постоянное влияние на ЦПР.

Существуют несколько условий формирования интересов (схожи с условиями лоббизма):

1. Наличие плюрализма интересов.

2. Открытый характер ППР.

Функционирование групп интересов различны в условиях стационарного и переходного обществ.

В стационарном обществе существует уже сложившиеся группы интересов и расстановка сил между ними (своя сфера влияния, каналы доступа, действуют в своей сфере).

В условиях переходного общества сложившийся баланс нарушается и происходит освобождение ЦПР от влияния (небольшое время).

2. Группы интересов должны отличаться от партий и групп давления.

1. Первоначальный водораздел по участию во власти. Партии участвуют в осуществлении власти, а группы интересов только влияют, но есть партии, которые во власти не участвуют (принципиальная оппозиция и аутсайдеры).

2. Р. Роуз – участие в выборах. Партии участвуют, а группы интересов – нет. Но многие группы интересов (профсоюзы) связаны с партиями.

3. По количеству представляемых интересов. Группа интересов представляет один интерес, а партия – несколько. Но может быть и наоборот.

Группы интересов исторически изучаются в трех подходах.

1. В теории плюралистической демократии множество заинтересованных групп оказывают различное влияние на органы государственной власти как ЦПР, поэтому наряду с партиями выступают полноправными участниками ППР. Спорный – статус государства в этом процессе.

Английская школа: государство – это структура, которая только аккумулирует все воздействия и выявляет их равнодействующую. Задача государства – собрать все требования и найти некий компромисс между ними.

Американская школа: государство – это самостоятельный ЦПР, который имеет свои интересы и добивается их реализации. Государство – такая же группа интересов, как и другая.

2. В элитарной теории демократии нельзя говорить о группах интересов как о субъекте ППР.

Субъект ППР – только элиты групп интересов.

Государственные деятели и чиновники – это тоже заинтересованные группы и поэтому ППР правильно определять не как воздействие государства и групп интересов, а просто как воздействие групп интересов.

Оба выше перечисленных подхода говорят о том, что государство и правовой интерес - в политике самостоятелен и самодостаточен. Реально же они не могут друг без друга.

3. Неокомпоративисты (неоинституционалисты) – государство и группы интересов не просто принимают решение, но еще и обмениваются обязательствами, т.е. государство обязуется принимать решение, а группы интересов содействуют его реализации.

Мэдисон – не разделял группы интересов и партий и называл те и другие – фракциями – группы людей, объединяемые и побуждаемые к действию общественными интересами.

1908 г. А. Бентли. Не существовало понятие общественного интереса. Это абсурдно, бессмысленно, поэтому общество – совокупность групп, а политика – компромиссный результат становления групп интересов. Интересы выявляются не в заявлениях групп, а в их реальной деятельности.

1913 г. – дискуссия по поводу групп интересов. Херринг.

Д. Трумэн 1951 г. – работа, посвященная группам интересов. «Группы интересов в принятии решений».Отрицается понятие общественные интересы. Выделил три стадии существования групп интересов:

1. Стадия – потенциальные группы интересов (интерес – есть, структуры – нет).

2. Реальная группа интересов – это любая группа, имеющая один или несколько общих интересов и выдвигающая ряд требований к другим группам для установления, поддержания или укрепления норм поведения, определяемых общностью взглядов членов группы.

3. Группы давления – это группы интересов, предпринимающие организационные усилия по продвижению своих интересов.

Группы могут быть постоянными как партии и общественно0политические организации или временными как общественно-политические движения.

Человек может быть членом нескольких групп одновременно или переходить из одной группы в другую. По мере развития и стабилизации общества активность групп интересов должна падать.

1969 г. Р. Солсбери установил, что активность групп интересов связана в первую очередь с субъективным фактором. Субъективный фактор – политическое предпринимательство – деятельность лидера (организатора) группы.

В группах происходит обмен услугами, т.е. лидер организует группу в своих интересах, а участники приходя в нее стремятся удовлетворять свои интересы.

На сегодняшний день групп интересов очень много. Их можно разделить на 3 группы:

1. Институциональная группа интересов – возникает на базе институтов (партии, государственные структуры и т.д.).

2. Секционные – основаны на социальной общности участников.

3. Целевые группы – их участников объединяет общность задач.

Возможности использования лоббирования ЛПР в своих интересах

1. Для увеличения своей поддержки.

2. Получать дополнительную информацию о ситуации и законопроектах.

3. Чтобы выявить группы интересов и их соотношение.

4. Чтобы выявить выгоду от принятия или непринятия решения.

5. ЛПР может собирать деньги на избирательную кампанию с помощью лоббистов.

6. Лоббисты могут помогать ЛПР составлять проекты решений.

7. Быстрое выявление новых проблем.

Технология проваливания законопроектов Р. Лорч

1) Добиться того, чтобы законопроект рассматривал тот, кто против него.

2) Нужно убедить председателя комитета провалить его.

3) Попробовать убедить большинство комитета голосовать против или внести в него поправки.

4) Недопустить вынесение законопроекта на пленарное заседание

- затянуть предоставление документов

- направит письмо от третьей инстанции, что данный законопроект не готов

- личные контакты.

5) Добиться непринятия или отклонения законопроекта или внести поправки в него

- индивидуальная работа с депутатами

- контакт с руководителями фракции.

6) Воздействовать на органы исполнительной власти (главу), чтобы он наложил вето на законопроект, либо затянул его реализацию.

Лекция №11.

Технология осуществления политической рекламы.

Вопросы: 1.Особенности политической рекламы,

приемы ее осуществления.