Тема 2. Бюджет як основний фінансовий план держави Методичні поради до вивчення теми

 

З правової точки зору бюджет є законодавчо закріпленим фінансо­вим планом, розписом доходів і видатків держави, який затверджу­ється органами законодавчої та представницької влади. Бюджетні відносини в Україні регулюються нормативно-правовими актами:

•    Конституція України;

•    Бюджетний кодекс;

•    щорічні закони про Державний бюджет України;

•    інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини;

•    нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, централь­них органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного Кодексу та інших законів України;

•    рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих дер­жавних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного Кодексу, вищезгаданих нормативно-пра­вових актів.

Бюджетним кодексом України регулюються відносини щодо створення та застосування централізованих фондів на державному та місцевих рівнях.

Відносини, що виникають у процесі:

•    складання;

•    розгляду;

•    затвердження;

•    виконання бюджетів;

•    розгляду звітів про їх виконання;

•    і контролю за їх виконанням називаються бюджетним процесом

Як фінансовий план держави бюджет складається з загального та спеціального фондів (рис. 2.1).

 

Рис. 2.1. Склад державного бюджету як фінансового плану

 

Розподіл бюджету на загальний та спеціальний фонди визначається законом про Державний бюджет України. Джерела формування спе­ціального фонду визначаються виключно законами України.

Як фінансовий план бюджет складається з двох частин:

• –     дохідної;

• –     видаткової.

Будується бюджет за балансовим принципом, тобто видатки повинні дорівнювати доходам.

З точки зору послідовності розрахунків бюджет може будуватись двома способами:

• –     від доходів (спочатку обчислюється прогнозна сума над­ходжень, яка потім розподіляється);

• –     від видатків (спершу обчислюється необхідний розмір видатків, а потім обсяг доходів доводиться до необхідного рівня шляхом збільшення норм податків, позик, або іншими способами).

Складання бюджету як фінансового плану є комплексом організа­ційно-технічних та методичних заходів по визначенню обсягів доходів і видатків бюджетів протягом усього планового періоду.

Бюджетне планування є складовою фінансового планування і базується на одних з ним принципах:

• –     наукової обґрунтованості;

• –     предметно-цільовому підході;

• –     ефективності тощо.

Організаційно-технічна сторона бюджетного планування регламен­тується законодавчо.

Для планування показників бюджету використовують загальноеко­номічні показники на плановий рік, такі як:

• –     ВВП;

• –     національний дохід;

• –     прибуток;

• –     фонд заробітної плати тощо.

Також використовують сітьові показники:

• –     чисельність населення;

• –     учнів;

• –     студентів;

• –     пенсіонерів;

• –     кількість шкіл, лікарень, бібліотек і т. і.

При плануванні показників бюджетів використовуються спеціальні методи:

• –     метод коефіцієнтів;

• –     нормативний;

• –     балансовий – окремо та в комплексі.

Важливою передумовою бюджетного планування є прогнозна ро­бота, тобто визначення імовірних показників на перспективу. Най­більш прийнятними методами у бюджетному прогнозуванні є екстра­поляція, моделювання, експертні оцінки.

Як фінансовий план бюджет може перебувати в стані:

• –     рівноваги доходів і видатків;

• –     бюджетного надлишку (перевищення доходів над норматив­ними видатками – бюджетний профіцит);

• –     бюджетного дефіциту (перевищення видатків над доходами).

Причиною бюджетного дефіциту є протиріччя між обмеженістю можливостей та зростаючими потребами держави.

Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України Закону про Державний бюджет України до 1 січня не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Проект Закону про Державний бюджет України розробляє Кабінет Міністрів України.

За складання проекту Закону про Державний бюджет України, визначення основних організаційно-методичних засад бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів відповідає Міністр фінансів України.

Процес складання проекту бюджету держави, виконання та звіту­вання про виконання бюджету держави, а також контроль за скла­данням та виконанням бюджету і відповідальність за бюджетні право­порушення детально зазначені у Бюджетному кодексі України.