Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади Методичні поради до вивчення теми

 

Фінансова політика – це частина економічної політики держави, діяльність держави щодо цілеспрямованого використання фінансів. Зміст фінансової політики включає:

1) розробку науково обґрунтованих концепцій розвитку фінансів, визначення основних напрямків їх використання;

2) розробку заходів, направлених на досягнення поставлених цілей.

Фінансова політика складається з фінансової стратегії і фінансової тактики.

Фінансова стратегія – довгостроковий курс фінансової політики, розрахований на перспективу і передбачає рішення велико­мас­штаб­них задач, визначених економічною і соціальною стратегією.

Фінансова тактика – вирішення завдань конкретного етапу роз­вит­ку суспільства шляхом своєчасного перегрупування фінансових ре­сурсів і зміненні способів організації фінансових відносин.

Фінансова політика на місцевому рівні – це офіційно визна­чені ор­ганом місцевого самоврядування цілі і напрямки розвитку фінансових відносин та методи їх реалізації.

Фінансова політика на місцевому рівні повинна мати на меті виконання чітко визначених завдань (рис. 2.1).

Фінансова політика містить в собі три основні складові: бюджетну, податкову та кредитну.

Місцеву бюджетну політику умовно можна поділити на: ре­гіо­наль­ну (визначення напрямів соціально-економічного розви­тку області, рай­ону і принципів міжбюджетних відносин між ни­ми) і політику кон­кретного органу місцевого самоврядування.

Формування місцевої політики – це визначення пріоритетів роз­витку, виявлення специфічних місцевих проблем і обмежень, розробка економічної перспективи.

Рис. 2.1. Завдання місцевої фінансової політики

 

Важливим документом, що визначає бюджетну політику на міс­це­вому рівні, є програма економічного та соціального роз­витку відпо­відної адміністративно-територіальної одиниці.

У програмі економічного та соціального розвитку відповідної ад­міністративно-територіальної одиниці на плановий рік повинні бути відображені (рис. 2.2).

Поточна бюджетна політика визначає:

• –     обсяг бюджету,

• –     балан­сові показники,

• –     обсяг резервного фонду і розподіл обсягів впливу між різ­но­ма­ніт­ними чинниками бюджетного характеру.

Рис. 2.2. Структурні елементи програми економічного та соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці на плановий рік

 

Ефективність бюджетної політики може бути оцінена за ре­зуль­та­тами діяльності органів влади в зазначених напрямах через засто­су­вання певного переліку показників (рис. 2.3).

Запорукою успіху місцевої бюджетної політики є її прозо­рість, відкритість та зрозумілість як для представницьких органів влади, так і для населення відповідної території, її публічна під­тримка.

Бюджетні відносини матеріалізуються у формі грошових коштів території та оформлюються у вигляді плану.

 

Рис. 2.3. Показники: ефективності бюджетної політики

 

Як фінансовий план місцевий бюджет є системою організованих органами місцевого самоврядування заходів щодо забезпечення соці­ального й економічного розвитку регіону і складається з двох частин – доходів і видатків.

Місцеві бюджети є основними фінан­совими планами кожної ад­мі­ністративно-територіальної одиниці, це пов’язано ще й з тим, що че­рез місцеві бюджети перерозподіляється майже п’ята частина ва­ло­вого внутрішнього продукту країни.

Особливістю місцевих бюджетів є те, що вони:

• –     відображають певну, чітко обмежену, частину грошових відно­син, які функціонують на окремій території;

• –     забезпечують матеріальну незалежність органів місцевого само­врядування і безпосередньо їм підпорядковані;

• –     усі їх ланки органічно пов’язані не тільки між собою, а й з ус­тановами та підприємствами всіх форм власності, які функціо­нують на території регіону.

Створенню проектів місцевих бюджетів передує розроблення про­гнозних показників плану економічного й соціального розвитку регіо­ну, які є основою для складання проек­тів бюджетів. Прогнозні показ­ники плану економічного і соціального розвитку регіонів розробля­ють­ся на підставі основних прогнозних макропоказників еконо­міч­но­го й соціального розвитку України на плановий рік.