Тема 3. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади Методичні поради до вивчення теми

 

Місцеві бюджети є фінансовою базою органів місцевого са­мо­вря­дування та вирішальним фактором регіонального розвитку. Наявність місцевих бюджетів закріплює економічну самостій­ність місцевих ор­ганів самоврядування, активізує господарську діяльність, дозволяє розвивати інфраструктуру на підвідомчій те­риторії, зміцнювати еко­но­мічний потенціал регіону, виявляти і використовувати резерви фі­нансових ресурсів. У кінцевому під­сумку все це розширює можли­вості місцевих органів влади у під­вищенні рівня добробуту населення.

Категорія місцевих бюджетів є сукупністю економіч­них відносин, які сприяють територіальному перерозподілу ВВП і національного до­ходу країни та забезпечують створення фінан­сової бази місцевих органів влади.

Місцеві бюджети – важливий і складний елемент бюджетної сис­теми кожної держави. Питання їх побудови, ефективного вико­рис­тання у фінансовому механізмі держави завжди привертають увагу науковців і фінансистів.

Система місцевих бюджетів існує у всіх країнах світу. У США, Японії, Німеччині з місцевих бюджетів фінансується майже 40 % від усіх бюджетних витрат держав. Найбільше видатків спрямовують на утримання закладів освіти, охорони здоров’я та соціального забез­пе­чення, органів правопорядку, будівництво місцевих шляхів тощо.

Місцеві бюджети можна розглядати у двох аспектах (рис. 3.1).

Однією з важливих умов побудови демократичної держави є са­мос­тійність і незалежність органів місцевого самоврядування. Євро­пей­ська хартія про місцеве самоврядування, прийнята 15 жовтня 1985 р., передбачала відокремлення місцевих органів самоврядування від дер­жавної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покла­дених на них функцій у межах їх компетенції.

Набуття Україною незалежності дало новий поштовх до розвитку інституту місцевого самоврядування та його фінансового забезпе­чен­ня. У Конституції України, прийнятій 28 червня 1996 р., відображені основні права органів місцевого самоврядування, пов’язані з їх фі­нан­совим забезпеченням, а саме:

•        затвердження місцевих бюджетів;

•        контроль за виконанням місцевих бюджетів;

•        запровадження місцевих податків і зборів.

При розкритті сутності місцевих бюджетів слід виходити з того, що місцеві бюджети:

•        є складовою частиною бюджетної системи держави;

Рис. 3.1. Сутність місцевих бюджетів

 

•        складовою частиною місцевих фінансів і віддзеркалюють певну систему економічних відносин.

Ці економічні відносини виникають у двох площинах:

•        у процесі формування доходів різних рівнів місцевих бюджетів;

•        при їх використанні як цільових фондів грошових коштів міс­цевих органів самоврядування.

Ці два напрями є проявами розподільних відносин і мають одна­кове призначення – забезпечення задоволення потреб регіону.

У процесі розподілу вартості ВВП шляхом формування та вико­ристання місцевих бюджетів грошові відносини виникають між бюд­жетами середньої ланки та вищими бюджетами, підприєм­ствами ко­му­нальної форми власності, закладами соціально-культур­ної сфери та населенням регіону. Особливістю місцевих бюд­жетів є те, що вони відображають певну чітко обмежену частину грошових відносин, які функціонують на окремій території. Не менш важливою особливістю функціонування місцевих бюд­жетів є те, що вони забезпечують мате­ріальну незалежність органів місцевого самоврядування, і безпо­се­редньо їм підпорядковані. Особливістю місцевих бюджетів є і те, що всі їх ланки органічно зв’язані не тільки між собою, а й з установами та підприємствами всіх форм власності, які функціонують на території регіону. Цей зв’язок проходить через два основні канали розподілу створеної вартості – надходженнями в бюджет і фінансуванням з бюд­жету. Сукупність особливостей розподільчих відносин, які виникають у процесі формування та використання місцевих бюджетів, дає мож­ли­вість виділити їх з місцевих фінансів і бюджет­ної системи країни в окрему економічну категорію.

Місцеві бюд­жети як економічна категорія відображають грошові відносини, що виникають між місцевими органами самоврядування та суб’єк­та­ми розподілу створеної вартості в процесі формування тери­торіаль­них фондів грошових коштів, які використовуються для соці­ально-еко­­номічного розвитку регіонів та поліпшення добробуту їх на­селення.

 

План практичного заняття № 5

1. 1.       Етапи розвитку місцевих бюджетів України.

2. 2.       Місцеві бюджети в складі бюджетної системи України.

3. 3.       Сутність бюджетів місцевих органів влади та їх роль у розпо­діль­чих бюджетних процесах.

4. 4.       Місцевий бюджет як основний фінансовий план розвитку тери­то­­ріальної громади України.