3.3. Региональный инвестиционный климат и капитальное строительство

Под инвестициями понимают вложения средств в реальные активы (инвестиции в форме капитальных вложений) или в ценные бумаги (портфельные инвестиции). Капиталовложения – основной рычаг межотраслевых и межрегиональных переливов капитала из менее прибыльных сфер и отраслей в более прибыльные.

Острая «болевая» точка реформируемой экономики России, сильнейшая угроза ее экономической безопасности – резкий спад инвестиций, вдвое превышающий падение производства, и низкая доля накопления основного капитала в ВВП (20% по стране), значительно уступающая показателям развитых стран. Это неизбежное следствие инфляции и недостатка инвестиционных ресурсов. Поэтому важнейшей задачей всех регионов является изыскание и мобилизация финансовых источников для капитальных вложений, быстрейшее формирование инвестиционного рынка.

Анализ и прогнозирование инвестиционной деятельности регионов проводятся в тесной связи с изучением динамики у них спроса и предложения продукции и услуг (учитывая и межрегиональный обмен). Выявленная необходимость в структурных преобразованиях сопоставляется с оценкой степени инвестиционной активности. В результате устанавливаются группы регионов с высокой, средней и низкой инвестиционной привлекательностью.

Инвестиционная политика реализуется в стимулировании привлечения средств населения и предприятий, развития рынка ценных бумаг, лизинговых операций, ипотечного кредитования; поощрения формирования инвестиционных и залоговых фондов, страховых компаний и т.д., способствующих аккумуляции средств; целевого кредитования отечественного и иностранного капитала для финансирования отдельных инвестиционных проектов.

Постепенно все большую часть инвестиций в регионах начинают составлять собственные средства негосударственных предприятий и организаций, в основном направляемые на реконструкцию производства и жилищное строительство. Важное значение будут сохранять государственные централизованные капиталовложения (федеральный бюджет и инвестиционный кредит), выделяемые для поддержки профилирующих отраслей регионов. Средства территориальных бюджетов используются прежде всего для завершения строительства жилых домов, объектов здравоохранения, культуры и образования.

Доля государства и муниципалитетов в инвестициях незначительна: федерального бюджета – 4-5% (но в слаборазвитых регионах доходит до 30-60%), региональных и местных бюджетов – около 10%.

Федеральная бюджетная система изыскивает пути интенсификации инвестиционной деятельности в стране. Установлен порядок государственной поддержки инвестиционных проектов, выигравших конкурс: чем выше технико-экономический уровень проекта, тем больше финансовая поддержка.

Прямые централизованные государственные инвестиции в регионы теперь резко ограничены, а основным организационным инструментом инвестиционной политики и регулятором рынка инвестиций в регионах выступают целевые федеральные и региональные программы. Они являются главным рычагом объединения усилий государственного, частного и смешанного капитала, федеральных, региональных и местных органов власти в обеспечении экономического роста, структурных преобразований и повышения уровня жизни населения.

В составе целевой программы оформляется инвестиционный блок (раздел). Для рекомендуемых направлений капитальных вложений подготавливаются перечни модернизируемых и новых объектов строительства с указанием требуемых инвестиций, объемов строительно-монтажных работ, потребностей в валюте, сроков ввода в действие и освоения производственных мощностей, наименований и объемов выпуска продукции, численности занятых и т.п. Выделяются приоритетные проекты и объекты, обеспечивающие реализацию структурной политики и быструю окупаемость вложений. Предпочтительными источниками финансирования капитального строительства для вновь осваиваемых, слаборазвитых и депрессивных регионов являются средства федерального бюджета и совместное финансирование с частными инвесторами, остальных территорий – частные инвестиции и средства региональных бюджетов.

При государственном воздействии на рынок инвестиций используются особые принципы и методы регулирования. Государственный заказ на строительство промышленных и других крупных и сложных объектов реализуется посредством тендера – конкурсных подрядных торгов. К участию в тендере приглашаются отобранные подрядные строительные организации, им определяются критерии, которым должны отвечать допускаемые к конкурсу участники (в основном – имеющие опыт строительства подобных объектов и др.). При продаже приватизированных объектов проводятся инвестиционные торги.

Структура инвестиционного потенциала рассматривается в различных аспектах – территориальном, отраслевом, по формам собственности, источникам формирования, воспроизводственном и т.д.

Территориальная структура капитальных вложений характеризует тенденции размещения производственных сил; она довольно инерционна, длительное время сохраняет прежние черты. В дореформенные годы удельный вес Востока в России по капиталовложениям опережал удельный вес по промышленному производству на 8-10 процентных пунктов, составляя около 30%. В настоящее время при сохранении прежней доли в инвестициях (28-31%) Восток опережает по этому показателю долю по промышленности только на 2-3 процентных пункта, что говорит о тенденции консервации сложившихся территориально-экономических пропорций.

Районы высокой инвестиционной активности отличаются повышенной долей долгосрочных кредитов. Такие кредиты предоставляются в регионах, направляющих их на реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов, а также в регионах с некапиталоемкими отраслями.

Доля подавляющего числа экономических районов в общероссийских инвестициях меньше, чем в прибыли. Это свидетельствует о «проедании» накоплений и консервации капиталовложений (как и прибыли) в сложившихся промышленных районах.

Повышенная инвестиционная активность характерна для регионов: финансовоёмких (кроме собственных привлекаются ресурсы банков) – Москва, Санкт-Петербург, Самарская, Волгоградская, Тюменская области и др.; добившихся особых налогово – бюджетных отношений с центром – Татария, Башкирия, Саха (Якутия); слаборазвитых (за счет федеральных дотаций). Выделяются три европейских экономических района – Центр, Северо-Запад и Северный Кавказ.

Еще недавно более 65%, а ныне 35% иностранных инвестиций приходится на Центральный район, подавляющая часть – на Москву. Кроме Центра, наиболее привлекательны для зарубежных инвесторов Северо-Запад, Западная Сибирь и Дальний Восток. Но в целом иностранные инвестиции составляют всего 3% общего объема капиталовложений.

Воспроизводственная структура инвестиций сохраняет прежние особенности: ориентация на техническое перевооружение и реконструкцию действующих основных производственных фондов в большей мере свойственна европейским районам, а на новое строительство – восточным. В Западной Сибири доля нового строительства превышает половину всех инвестиций.

Инвестиционная активность зависит от многих факторов – экономических, социальных, природно-географических и других, но прежде всего – от финансового положения в регионе, которое предопределяет возможности осуществления капитальных вложений в производственную и социальную сферы.

Достижение целей инвестиционной политики возможно только на пути формирования в регионах благоприятного инвестиционного климата, что означает:

• создание надежной, стабильной законодательно-нормативной основы, повышающей инвестиционную привлекательность региона, снижающей рыночные риски и увеличивающей предсказуемость деловых решений; развитие государственных гарантий и залогов;

• благоприятную налоговую и кредитную среду, умеренность таможенных требований к импорту оборудования и к экспорту продукции;

• достаточно высокий культурно-образовательный уровень местного населения;

• инфраструктурную обустроенность территории, сравнительное экономическое благополучие;

• политическую и экономическую стабильность, отсутствие социальной, межэтнической и криминальной напряженности; повышенную покупательную способность населения.

Однако решительного перелома в инвестиционной области пока не происходит, здесь важнее не столько льготы, сколько социально-экономическая стабильность.

Территориальные особенности инвестиционного климата делают целесообразным дифференцированный подход к регионам при осуществлении капитального строительства.

Имеются, например, предложения выделять следующие группы регионов по направлениям и методам инвестиционной стратегии:

1. В индустриальных районах (Центр, Северо-Запад, Урал и др.) со значительными финансовыми и материальными ресурсами, повышенной долей акционерного и частного капитала, опытом конверсии ВПК и т.д. создаются наиболее благоприятные предпосылки для активной инвестиционной деятельности. Она может проводиться ускоренными темпами, при широком использовании заемных внутренних и внешних средств и смягчения налогового режима;

2. Регионы преобладающей сырьевой ориентации (Сибирь, Европейский Север, частично Урал), имеющие в данное время более ограниченные финансовые ресурсы, способны пополнять их за счет распространения залогового права на крупные месторождения полезных ископаемых, на земельные и лесные ресурсы, а также за счет рентных платежей. В них инвестиционная стратегия может проводиться путем привлечения меньшего объема финансовых ресурсов в течение более длительного времени.

3. В преимущественно аграрных и депрессивных регионах (в Центре России, Поволжье, на Северном Кавказе и т.д.) с пониженной мотивацией к инвестированию целесообразно использовать подход, применяемый ко 2-ой группе, но при интенсивной государственной поддержке, а также при мобилизации нетрадиционных финансовых источниках (целевые займы и т.п.).

Для интенсивного подъема территорий помимо инвестиций в форме капитальных вложений необходима крупная строительная база. Обеспеченность мощностями строительных организаций – это важный показатель наращивания в регионах потенциала социально-экономического развития и характеристика их рыночной среды. Ведь строительство, являющееся отраслью экономики, осуществляющей возведение и реконструкцию зданий и сооружений имеет своей задачей расширенное воспроизводство основных фондов (производственных и непроизводственных) – материальной основы формирования товарного предложения на рынке.

Региональная структура строительства в основном характеризуется размещением строительно-монтажных (подрядных) работ. В настоящее время она близка к территориальному распределению инвестиций. При этом в большинстве экономических районов их доля в России по объему подрядных работ несколько выше, чем по инвестициям.

Относительно большая роль строительства в региональных комплексах присуща индустриально развитым районам, а также районам нового освоения.

Климатические особенности различных регионов оказывают значительное воздействие на стоимость строительно-монтажных работ. Она возрастает в Западной Сибири примерно на 10%, в Восточной Сибири – на 40 и на Дальнем Востоке – на 70% по сравнению с центральными районами. Особенно сильное (до трехкратного) удорожание происходит в районах Крайнего Севера.

Реальные мощности строительно-монтажных организаций, рассредоточенные по регионам страны, огромны (как и в машиностроении), что создает хорошие условия для ожидаемого в недалекой перспективе инвестиционного бума.

Контрольные вопросы

1. Объясните закономерности территориального распределения в России первичных и вторичных финансовых ресурсов.

2. Охарактеризуйте состав финансовых ресурсов региона.

3. Назовите регионы – «доноры» и объясните их роль в межбюджетных отношениях. За счет каких территорий можно будет прежде всего пополнить состав «доноров»?

4. Дайте представление о новом порядке межбюджетных отношений.

5. Назовите 2 главных признака регионов повышенной инвестиционной активности.

Модуль IV. Региональная система Российской Федерации

4.1. Экономическое районирование России

Под определение региона (района), как территории с общностью природных, социально-экономических и иных условий, попадают любые территориальные образования административного и экономического характера.

Экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны со своей специализацией и особой структурой производства и связей.

Экономическое районирование – разделение территории страны на экономические районы – служит важным инструментом регулирования территориального развития, используемым в региональном планировании и управлении.

В зависимости от целей экономического районирования, решаемых им задач различают две его разновидности – интегральное районирование (общехозяйственное) и отраслевое (промышленное, сельскохозяйственное и т.д.). Далее речь пойдет об интегральном экономическом районировании – выделении общеэкономических районов разного уровня (верхнего, среднего, низового), а также экономических зон.

Наша страна располагает богатым научным наследием и практическим опытом экономического районирования. Территориально-экономическое деление России в познавательных целях проводилось задолго до революции. Конструктивные работы в этой области начались с первых советских лет (план ГОЭЛРО и госплановское районирование 20-х годов). Сетка экономических районов совершенствовалась вплоть до 80-х годов.

Современный период отличается изменением характера прежних районообразующих факторов и появлением новых.

Традиционные принципы экономического районирования уточняются на каждом этапе с учетом качественных особенностей развития производительных сил и условий территориального регулирования.

1. Важным принципом районирования является обеспечение высокого уровня территориальной концентрации производства и его ресурсов. Например, крупные экономические районы должны иметь мощные хозяйственные комплексы и значительные производственные ресурсы.

Рост производительности труда и единичной мощности машин и оборудования на предприятиях и расширением количества отраслей и производств в районе приводит к тому, что сравнительно ограниченные территории по производственным ресурсам становятся эквивалентными обширным районам и даже всей стране в прошлом. Например, выпуск промышленной продукции в Зап. Сибири в 1980-м году достиг объема производства в СССР 1940 г. В этих условиях некоторые районы являются очень крупными по экономическому потенциалу, громоздкими по составу и их целесообразно разукрупнить.

2. При экономическом районировании исходят из территориальных различий в специализации хозяйства. Состав и границы экономического района должны определяться так, чтобы в нем создавались наилучшие условия для целесообразной производственной специализации и формирования товарных рынков. Считая черную и цветную металлургию основой хозяйственного профиля Урала, при установлении его границ объединили в одном районе все металлургические центры и все рудные ресурсы на данной территории. Это позволяет добиться высокой производительности труда на основе межрайонного разделения труда и товарообмена. Причем учитываются перспективы развития.

3. Решающим фактором дифференциации экономических показателей по территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которые необходимо выявить при районировании. При этом важным условием региональной специализации служат благоприятные экономические оценки ресурсов – трудовых, топливно-энергетических, земельных, водных.

4. Приобретает новые черты и такой фактор, как территориальная комплектность хозяйства, при которой специализация района сочетается с его разносторонним развитием. С 20-х годов она, как и региональная специализация, стала у нас незыблемым принципом экономического районирования.

В предвоенный период при разработке территориальных планов большое внимание уделялось обеспечению экономических районов собственным топливом, электроэнергией, химическими удобрениями, цементом, товарами народного потребления и т.д. Поэтому в качестве таких самообеспечивающихся районов выделялись обширные территории. Например, Центр. район включал территории нынешних Волго-Вятского и Центрально-Черноземного.

Технический прогресс, концентрация и специализация производства ведут к тому, что все большее районообразующее значение приобретают внутрирайонное кооперирование и комбинирование производства. Повышается роль мощных производственных и транспортных узлов, связывающих важнейшие отрасли промышленности, вокруг которых и формируются хозяйственные комплексы районов. Например, на Урале ими являются прежде всего Екатеринбург, Пермь и Челябинск.

Вместе с тем в качестве ядер экономических районов Европейской части страны могут выступать не только крупнейшие индустриальные узлы и городские агломерации (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород и др.), но и не столь мощные, однако достаточно крупные промышленные центры и города (Архангельск, Воронеж, Краснодар и др.).

Непременным требованием районной комплексности стал учет социального и экономического факторов – территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения, а также охраны природы и совершенствования использования природных ресурсов. Индексы среднедушевого дохода в отдельных областях одного и того же экономического района различаются весьма существенно.

Только при соблюдении принципов хозяйственной специализации и комплексности района его развитие можно успешно регулировать с использованием программного, балансового, оптимизационного и других методов, решать районно-комплексные проблемы и добиваться высокой социально-экономической результативности.

Районная комплектность, понимаемая как особый вид территориально-производственной интеграции, дополняется мобильной диверсификацией региональных хозяйств, приспособлением их структуры к рыночной конъюнктуре товарного спроса и предложения.

Разработка сетки экономических районов должна проводиться усовершенствованными методами районирования. Прежде всего они предусматривают качественный анализ конкретных узловых регионально-комплексных проблем.

За последние десятилетия качественный подход к обоснованию экономического районирования, который прежде был единственным, начал дополняться количественным. Правда, и в прошлом применялись картографический, статистический и отчасти балансовый методы, но более точные приемы количественного анализа стали внедряться лишь сравнительно недавно.

Группировка первичных районов (напр. областей и т.п.) в более крупные по некоторым существенным признакам сравнительно просто проводится на основе статистических и расчетных показателей регионального анализа. Для выявления общих черт специализации, а также комплектности областных единиц могут использоваться известные показатели: индекс локализации и общий индекс специализации, коэффициент сходства отраслевой структуры, индекс среднеотраслевой эффективности промышленного производства областных районов и другие. Учитываются также экономический потенциал выделенных районов (численность населения, объем промышленного производств и т.п.), оценки на ресурсы многоцелевого характера, межобластной обмен грузов и т.д.

Особенно плодотворно применение в экономическом районировании точного – экономико-математического метода. В СОПСе была впервые разработана принципиальная экономико-математическая модель всего территориально-экономического деления страны .

Модель основана на выявлении региональной дифференциации затрат общественного труда. Для этого исчислялась система оценок народнохозяйственных (приведенных) затрат в разрезе первичных регионов (областей и т.д.) по 4-м ресурсам многоцелевого назначения (трудовым, земельным, водным, топливно-энергетическим) и по фактору транспортно-географического положения, отражающих общие условия территориальной специализации.

2. Система экономических районов

Улучшение территориальной организации производства в России с ее обширными пространствами, исключительно разнообразными и богатыми природными условиями и ресурсами, с возросшими масштабами и сложностью хозяйства вызывает объективную необходимость как крупного, так и дробного экономического районирования.

Практическое использование на современном этапе получила трехзвенная система экономических районов.

1. Крупные экономические районы (макрорегионы) – в виде групп республик, краев и областей. По ним прогнозируются народнохозяйственные территориальные пропорции и определяются основные сдвиги регионального развития и размещения производительных сил. Официально их – 11.

2. Среднемасштабные экономические и административные районы (мезорегионы). К ним относятся все республики в составе России, административные края и области (без автономных округов), автономные области и города федерального значения; их – 79. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей (производств). Подрайонами мезорегионов являются 10 автономных округов.

3. Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) – города, городские и сельские административные районы, сельсовета и т.д.; всего их – около 27 тысяч, в том числе городов – 1087, районов 1868. Они представляют собой первичные территориальные звенья в системе экономического районирования. В их основе – начальные специализированные территориально-производственные комплексы.

Важная особенность единиц административно-территориального устройства – наличие в них государственных и местных муниципальных и сельских органов, осуществляющих функцию управления хозяйственным, социальным и культурным развитием.

В России образовались следующие 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Крупные экономические районы – макрорегионы – отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплектностью хозяйства и высокой степенью его специализации.

На их базе для объединения усилий в рыночно-предпринимательской деятельности и координации хозяйства возникли добровольные (негосударственные) ассоциации областных регионов. Образованы 8 межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия – новая форма экономического самоуправления в масштабах крупных территорий, способствующая региональной экономической интеграции: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», «Дальневосточная ассоциация».

Однако действующая сетка крупных экономических районов, разработанная для условий планового хозяйства, нуждается в уточнении. В ней по прошествии длительного времени оказались нарушенными принципы территориальной концентрации и специализации производства. Ряд районов (Поволжский, Западно-Сибирский и др.) теперь отличаются как слишком большим природным и хозяйственным потенциалом, так и сложной, многоотраслевой структурой хозяйства (имеют по 7-8 крупных профилирующих отраслей и десятки таких производств), что ставит под сомнение их единство. Задача совершенствования экономического районирования поставлена Основными положениями региональной политики в Российской Федерации. Требует реформирования и система мезорегионов – административно-территориальное деление областного уровня, сложившаяся еще в середине 30-х годов, которую лишь условно можно назвать системой экономических районов ввиду неполноценности региональных хозяйственных комплексов.

В экономическом отношении подавляющее большинство российских областей, особенно Европейской части, - это небольшие образования с малоресурсным природным и экономическим потенциалом, лишенные особой производственной специализации и благоприятных условий комплексного развития. Диапазон основных показателей экономического и социального развития достигает у них десятков раз и даже в пределах отдельных зон – многократных величин. Так, численность населения различается в 15 раз, а между всеми субъектами Федерации – в 360 раз (Московская область, Эвенкийский автономный округ). Это существенно затрудняет формирование полноценных территориально-хозяйственных комплексов и емких региональных рынков, усложняет территориально-комплексное планирование и прогнозирование.

Районные хозяйственные или территориально-производственные комплексы бывают различного масштаба и в этом качестве являются объективной основой экономических районов разного ранга. Но в узком, практическом смысле под территориально-производственными комплексами (ТПК) понимают образования локального характера, выполняющие специальные функции. Они складываются в пределах крупных экономических (межобластные ТПК) и областных районов.

С 70-х годов в основном в районах нового хозяйственного освоения началось создание и дальнейшее формирование целого ряда территориально-производственных комплексов – Западно-Сибирского, Братского, Саянского, КМА и др.

Каждый такой ТПК – это совокупность предприятий и сооружений различных отраслей хозяйства на компактной территории. Причем отрасли ТПК экономически и технологически связаны между собой использованием общих природных и хозяйственных ресурсов и условий. Это позволяет повысить эффективность производства и успешно решать другие народнохозяйственные задачи.

Формирование ТПК по единой программе дает возможность получить значительный экономический эффект за счет кооперирования и комбинирования размещаемых предприятий, рационального использования трудовых ресурсов, хозяйственной территории, природных богатств, транспорта, снижения стоимости строительства предприятий, инженерных коммуникаций, жилищно-бытовых и культурных объектов.

По расчетам проектных организаций площади застраиваемых территорий в ТПК сокращаются по сравнению с изолированным размещением на 10%, протяженность коммуникаций – на 20%, экономия капиталовложений в объекты промышленного назначения достигает 15-20%.

ТПК начали создаваться еще в 1930 г. XX века (Днепровский). В послевоенные годы, особенно в последние советские десятилетия, они получили широкое распространение в Европейской зоне, Сибири и на Дальнем Востоке как прогрессивная форма размещения производительных сил.

Многие ТПК в недавнее время стали объектом государственного планирования, по ним разрабатывались целевые комплексные программы. Наибольшее развитие получили ТПК КМА, Тимано-Печерский, Западно-Сибирский, Канско-Ачинский, Братский, Саянский, Южно-Якутский. Кроме того, в стадии формирования иди проектирования находились комплексы: Нижне-Камский, Оренбургский, а также комплексы и промузлы в зоне тяготения к БАМу. К сожалению, в годы реформ внимание к ТПК ослабело.