7. Учебное пособие или краткий курс лекций.

7.1. Матрица компетенций, соответствия содержания требуемым результатам обучения

№ п/п	Учебно-образовательные модули дисциплины, необходимые для изучения обеспечиваемых (последующих) дисциплин	Наименование обеспечиваемых (последующих) дисциплин*
		ПК-1	ПК-3	ПК-4	ПК-5	ПК-7	ПК-10	ОК-9	ОК-13	ОК-15
	Модуль I. Теоретические основы и методы региональной экономики.	*		*	*		*			*
	Тема 1.1. Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина.		*			*	*		*
	Тема 1.2. Региональная политика в условиях экономической модернизации.		*		*	*		*		*
	Тема 1.3. Система расчетных методов изучения и обоснования регионального развития.		*		*		*		*	*
	Тема 1.4. Финансовый потенциал регионов.	*	*		*	*	*			*
	Тема 1.5. Межрайонные транспортно-экономические связи. Место транспорта в региональной экономике. Транспортная система России.	*	*			*			*
	Тема 1.6 Экономическое районирование России. Принципы и методы экономического районирования. Система экономических районов. Рыночные типы регионов.	*	*	*	*	*	*		*	*
	Тема 1.7. Топливная промышленность и электроэнергетика России.		*		*	*		*	*
	Тема 1.8. Размещение отраслей черной и цветной металлургии, машиностроительного комплекса.		*	*	*			*
	Тема 1.9 Развитие и размещение отраслей химико-лесного комплекса, легкой и пищевой промышленности			*		*	*		*	*
	Тема 1.10. Отрасли агропромышленного комплекса. Повышение его значения в решении задач удовлетворения потребностей населения. Формы собственности.	*	*		*	*			*	*

7.2. Текст учебного материала

Раздел I. Теоретические основы и методы региональной экономики

1.1. Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина

Преподавание дисциплины «Регионалистика» строится, исходя из требуемого уровня подготовки экономистов по специальностям: 0604 – «Финансы и кредит», 0605 – «Бухгалтерский учет и анализ», 0606 – «Мировая экономика», 0611 – «Менеджмент» и др.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас, в период кризиса, перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы в депрессивных районах, гиперурбанизация, серьезные экологические проблемы, центробежные тенденции в регионах требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития.

Региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Отрасль и территория – важнейшие составные части народного хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства – предприятий и их объединений. Два типа экономических систем – отраслевые и территориальные – справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях. Поэтому будущие специалисты – экономисты должны быть компетентны в ее проблемах.

Ресурсный, особенно экономический, потенциал России, ее территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит – экономики, культуры, благосостояния народа. Территория (свыше 17 млн. км²) самая обширная из всех государств, а по численности населения (около 150 млн. чел.) страна занимает шестое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть ее территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь ²/₅ общей площади – относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают ⁴/₅ всего населения и лишь ¹/₁₀ – топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории – 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг – обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т.д.).

Однако негативные особенности хотя и ослабляют, но не устраняют преимуществ российского ресурсного потенциала, который, как показывает история, всегда был главной причиной агрессивных устремлений наших недругов и конкурентов. Поэтому важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит – обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства. Поскольку ресурсный потенциал имеет строгую территориальную привязку, особенно наглядно выраженную в огромной стране, то его эффективное освоение требует глубокого изучения экономики регионов.

Россия – огромный национальный комплекс хозяйства и внутренний рынок, складывающийся под влиянием процессов специализации, кооперации и интеграции в экономике. Это способствовало образованию целостности и глобальной совокупности предприятий, отраслей и регионов – общего экономического пространства, с единой системой денег, финансов, налогов, цен, таможенной и миграционной политикой и т.д. и свободным перемещением товаров, капитала, рабочей силы и информации. Необходимость в информации и прогнозах территориального и особенно регионального характера возникает теперь повсеместно, а не только в высших органах управления.

Формирование общероссийского и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков, мобилизация и использование их производственных и финансовых ресурсов, как и территориальная рыночная специализация хозяйства и межрайонные товарные связи, зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.

Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы – приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учет территориальной дифференциации рыночных факторов – условий и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.

Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления – министерств и ведомств – и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования – предприятиями и их объединениями – значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия. Не случайно в экономической реформе большое внимание уделяется учету специфики различных регионов.

Все эти обстоятельства определяют, что в системе экономических наук важное место принадлежит изучению региональных проблем хозяйственного и социального развития страны.

Региональная экономика принадлежит к экономическим наукам и учебным дисциплинам территориального цикла. Она изучает хозяйства систем регионов и отдельного региона (района).

2. Научные методы региональной экономики

Методологическая база дисциплины – современные научные теории региональной экономики. Современные научные теории по региональной политике и стратегии, размещению производительных сил, территориальной дифференциации производственных отношений в условиях рынка; положения Конституции Российской Федерации и важнейшие государственные законодательные акты по размещению производительных сил и региональному развитию.

Методы исследования: балансовый, историко-сравнительный, картографический, экономико-статистический, технико-экономический. Исследование методов экономико-математического моделирования при выборе вариантов размещения производства и формирования территориальных комплексов. Возрастающее значение метода системного анализа регионов России и межрегиональных, межгосударственных экономических отношений.

2. Этапы формирования отечественной региональной экономики

Каковы же истоки зарождения данной науки? Основой создания региональной экономики в нашей стране, науками, от которых она отпочковалась, послужили районный раздел экономической географии (размещение производственных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование базовой, управленческой» дисциплины и народнохозяйственное планирование (управление).

Пока еще отсутствуют единые взгляды на предмет региональной экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией, причем без всяких разъяснений. В последнее время в ряде учебных изданий по региональной экономике авторы стремятся более четко размежевать ее предмет с экономической географией.

Первый этап – от 20^х до 70^х гг. XX века был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики.

В начале 20^х годов XX века деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства.

С 1928-1940 годы успешно была проведена ускоренная индустриализация в годы «великого подъема».

Над планами I-ой и II-ой пятилеток (20-30-е годы) работали сотни академических и отраслевых институтов. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивающих миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. Надо также подчеркнуть, что в довоенный период крупные региональные и «размещенческие» проекты и программы проходили широкое не только экспертное, но и общественное обсуждение (на конференциях, в печати и т.д.).

В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономическая география. Развивавшие ее крупные ученые-экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Колосовский, Л.Л. Никитин, С.Г. Струмилин и др.) стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы и подчеркивали активную роль экономической географии в территориальном планировании вплоть до последних десятилетий.

Таким образом, конструктивная ветвь экономической географии, которая преподавалась в экономических институтах и финансовой академии, находясь уже на пути трансформации в прикладную районно-экономическую науку – прототип будущей региональной экономики.

На втором этапе – с 60^х по 90^е годы XX века– характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой системе научного обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет производительных сил (СОПС), переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство крупными научно-техническими, методологическими исследованиями и прежде всего впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить узловые проблемы государственной региональной политики – широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского др. бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана, Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центрально-Черноземных и других районах.

Третий этап – с начала 90^х годов XX века сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям.

После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследования. Вместо предплановых материалов стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели разработки стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производственных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения; работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике; предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем, анализа и прогнозирования регионального развития подготавливалась система новых методических материалов.

Многие ученые-регионалисты еще на заре российских реформ активно отстаивали концепцию тесного сочетания рыночных регуляторов с плановыми началами регионального развития экономики, рассматривая план и рынок как два выдающихся результативных достижения мировой цивилизации.

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины), на наш взгляд, целесообразно исходить из следующих позиций:

1. Необходимо считать ее предметом исследования (изучения) экономики отдельных регионов и их систем. Поэтому в отличие от экономической географии, размещение отраслей хозяйства и ресурсного потенциала по стране должно рассматриваться в данном курсе не в качестве основного предмета, а в дополнение к нему, в виде «внешних», макроэкономических условий, предпосылок формирования хозяйства регионов.

2. Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производственных сил, но и экономических отношений – региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т.д.). Изучение этих отношений надо вести путем выявления роли экономических законов в развитии регионов, использования для анализа и оценок явлений и процессов экономических категорий и показателей.

Региональная экономика должна иметь солидную теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т.д., весьма сложны и ответственны.

Таким образом, региональная экономика – это научное направление и учебная дисциплина. Она исследует и изучает законы, факторы и особенности, а также методы формирования экономики отдельных регионов и их систем, включая производительные силы, внутри- и межрегиональные экономические отношения, для выработки региональной политики, регулирования хозяйства.

Курс региональной экономики взаимосвязан со многими экономическими и др. науками. Особенно важны сведения, почерпнутые из общей экономической теории (политэкономия, микро- и макроэкономика), из науки об управлении экономикой и из экономической географии, отраслевыми экономиками (экономика промышленности, экономика сельского хозяйства), с финансами (принципы образования и распределения денежных средств в отраслевом и территориальном разрезе), с экономикой труда (направления и методы использования трудовых ресурсов), с экономической статистикой (система и методы расчета статистических показателей), с экономической кибернетикой (методы экономико-математического моделирования) и другими.

Новейшие работы отечественных авторов по региональной экономике совершенно обоснованно делают упор на системный подход к предмету науки. Так, по мнению академика А.Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы, а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.

2. Новые задачи региональной экономики

Изучение и решение региональных проблем экономической реформы – главная всеохватывающая задача, магистральный путь региональной экономики на современном этапе. Однако этот путь далеко не простой. Переход от планового к рыночному хозяйству сопряжен в России с большими трудностями. С одной стороны, регионы остро испытывают воздействие сложной глобальной обстановки, а с другой – сами усиливают или ослабевают ее. Региональная экономика способна помочь преодолеть эти трудности переходного периода.

Существенное влияние на региональное развитие изменения геополитической ситуации оказал распад СССР и образование новых независимых государств. Из всех российских республик, краев и областей ранее приграничными были 29, теперь их стало 46. В силу этого возникли новые проблемы специализации производства, структуры товарообмена, защиты местного рынка, миграции населения, передислокации вооруженных сил и т.п.

Больше всего отразилась на социально-экономическом положении регионов схема хозяйственного уклада и системы управления без достаточно обоснованной модели реформирования. Это породило в большинстве регионов тяжелый экономический кризис, усилило дезинтеграцию экономического пространства, резко дифференцировало стартовые условия вхождения в рынок, вызвало местами политическую нестабильность и межнациональную напряженность. Почти все регионы России оказались проблемными – резко снизились уровни производства и жизни. В число остродепрессивных и отсталых попали десятки субъектов Российской Федерации.

Как негативный фактор при переходе к рынку остро проявляет себя неоднородность российского экономического пространства. Если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Калмыкия и Тыва фактически лишены промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Регионы сильно различаются по темпам экономической реформы, развитию эффективных коммерческих структур и инфраструктуры рынка. Более ²/₃ совместных с иностранным капиталом предприятий приходятся на Москву и Санкт-Петербург, здесь же находится большинство крупных коммерческих банков.

Пространственная дезинтеграция российской экономики выразилась прежде всего в сокращении и распаде прежних хозяйственных связей между регионами и бывшими республиками СССР, не восполняемыми внешней торговлей и созданием собственных замещающих производств (часто малоэффективных). Не менее пагубны замена товарооборота бартером, неотрегулированность тарифов на электроэнергию и перевозки грузов, введение эрзац-валют и т.д. Так, высокие железнодорожные тарифы сильно затрудняют связи с Центром дальневосточных регионов и усиливают их тяготение к сопредельным странам.

Все эти вопросы находятся в сфере регионально-экономических исследований.

Из основной задачи курса вытекают три производные.

1. Региональная экономика должна конструктивно поддерживать регионализацию и пространственную интеграцию мер экономической реформы.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий регионов России реформа не может ограничиваться программами для страны в целом. Успехи российской реформы возможны только при сочетании единства общих принципов функционирования рынка и разнообразия конкретных подходов к решению проблем в отдельных регионах. Отсюда необходимость в регионализации реформы, что означает:

- учет ее особенностей в регионах разного типа, их специфики в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики; перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень, особенно в ряде сфер предпринимательства, социальной области, охране природы и использовании природных ресурсов;

- децентрализацию процесса управления реформой, активизацию экономической деятельности на местах;

- необходимость разработки специальных программ проведения реформы в регионах с особо специфическими условиями.

2. Региональная экономика призвана активно содействовать реализации стратегических направлений социально-экономического развития регионов.

К этим направлениям относятся:

- реконструкция экономики старопромышленных регионов путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, обоснованной приватизации государственной собственности;

- преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока и других, возрождение малых городов и российского села;

- стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями, создание условий для возрождения малочисленных народов, прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах;

- продолжение формирования ТПК в северных и восточных регионах за счет централизованных инвестиций, соблюдения экологических стандартов;

- стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;

- переспециализация новых приграничных регионов, создание здесь дополнительных рабочих мест, активизация приграничной хозяйственной деятельности;

- развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

- преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

3. Изучение курса региональной экономики должно обеспечить глубокое понимание и успешный поиск путей решения регионально-экономических проблем в связи с реформированием национального хозяйства.

Для этого требуется всесторонне рассмотреть научные основы, организационно-рыночные, ресурсные и отраслевые предпосылки, особенности и проблемы хозяйственного развития регионов России и всей ее регионально-экономической структуры.

Контрольные вопросы

1. Какие проблемы изучает региональная экономика? Раскройте ее сущность и дайте краткое определение.

2. Кто из авторов первым предложил научное определение региональной экономики? Каковы в этом вопросе крайние точки зрения?

3. В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

4. Когда и в связи с какими обстоятельствами сформировалась региональная экономика?

5. Перечислите задачи региональной экономики на современном этапе и дайте их краткое обоснование.

Модуль II. Региональная политика в условиях экономической реформы

2.1. Экономический кризис в региональной политике России

Распад СССР, переход без достаточной подготовки к новой модели политического и экономического устройства и дестабилизирующие факторы унаследованной экономики породили в России жесточайший экономический кризис. Он выразился в глубоком падении производства и резкой деформации его структуры, что вызвало серьезное ухудшение социальной обстановки. Разрушительные процессы в экономике превалировали над созидательными.

В самом конце 90-х годов наметились тенденции улучшения экономической обстановки. Под воздействием роста экспорта, ускорения импортозамещения, относительного сокращения производственных издержек и т.д. установилась положительная динамика промышленного производства и ВВП, улучшилось финансовое состояние реального сектора экономики. Однако позитивные процессы еще не приняли устойчивого необратимого и долговременного характера. Рост производства идет без существенного ослабления налоговой нагрузки и на основе предельно изношенного технологического оборудования. Не происходит заметного повышения уровня жизни населения, и сужение потребительского спроса является по-прежнему главным тормозом экономического подъема. В 2011 г. производство промышленной продукции выросло на 8%, в 2010 г. – на 9%, но от уровня 2000 г. оно составляло только 54%; тяжелое экономическое и социальное положение России, вызванное кризисом, в разных регионах весьма неоднородно и отличается резкими территориальными колебаниями. Так, Иркутская, Тюменская, Липецкая области сократили промышленное производство до 47-61% от объемов 2000 г., Ивановская область и Хабаровский край – до 22-27%, а Дагестан – до 17%. Почти все регионы стали проблемными.

Наиболее объективное представление о сложившейся ситуации, анализ которой используется при выработке региональной политики, дают характеристики уровней экономического и социального развития.

Уровни регионального развития экономики принято определять по показателям среднедушевого производства, национального дохода, валового внутреннего (или регионального) продукта, валовой промышленной и сельскохозяйственной продукции и соответствующими территориальными индексами, где базой является среднероссийский уровень.

Современные уровни экономического развития регионов, рассчитанные на основе душевного объема валового регионального продукта (ВРП) в процентах к среднероссийскому показателю, различаются по экономическим регионам в 3,4 раза (Западная Сибирь – 167%, Северный Кавказ – 49%). В разрезе субъектов Федерации разрыв уровней (по ВРП) достигает 40,5 раза (Ямало-Ненецкий автономный округ – 770%, Ингушетия – 19%. Показатели выше среднего имеют два экономических района (Северный и Западно-Сибирский), средние – шесть (Центральный, Северно-Западный, Поволжский, Уральский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный), ниже среднего – три (Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский).

Западная Сибирь и европейский Север лидируют главным образом из-за форсированного роста нефтяной и газовой отраслей, ориентированных на экспорт, Северный Кавказ попал в разряд сильно депрессивных и отсталых регионов в результате острых межнациональных конфликтов, дестабилизировавших хозяйство.

С началом реформ существенное снижение прежних тенденций коснулось Северо-Запада и Центра, испытавших сильное снижение уровней из-за кризиса машиностроения, особенно ВПК, а также Северного Кавказа, сменившего повышение уровня на резкое понижение. Скачкообразно повысила показатели Западная Сибирь.

Передвижка регионов по степени экономического развития подтверждает нерациональную, сырьевую ориентацию хозяйства. Правда, высокие показатели восточных и северных районов испытывают сильное влияние удорожающих факторов (транспорт, топливо, энергия и т.д.).

Группа регионов ниже среднего уровня – Волго-Вятский, Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский районы – сосредоточивает почти ¹/₄ населения России, но дает только ¹/₇ валового регионального продукта и столько же валовой продукции промышленности. Низкий уровень экономики имеет ряд республик, краев и областей, входящих в экономические районы средних и повышенных показателей – Калмыкия, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская области и др.

Экономическое положение «благополучных» регионов связано во многом с использованием выгод от их специализации, позволяющих повышать цены на выпускаемую продукцию, а не с улучшением хозяйственной деятельности. Бедствующие регионы испытывают влияние сложных условий адаптации к рынку из-за низкого стартового уровня и малоресурсности.

Экономическое состояние регионов определяет их социальное положение. Обобщающее представление об этом дает сопоставление полученных доходов с прожиточным минимумом, то есть покупательная способность денежных доходов. По этому показателю (Россия – 2,01) лидирует Центр (3,2), Северо-Запад (2,45) и Западная Сибирь (2,14) и наблюдается весьма сильная дифференциация регионов.

К «богатым» относятся 4 региона субъекта РФ с высокой обеспеченностью населения доходами (5 прожиточных минимумов на человека) – Москва, Тюменская область и входящие в нее Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (главные нефтедобывающие районы России).

Регионы относительно «благополучные» (2-3 прожиточных минимума) включают крупные индустриальные районы на Северо-Западе и Европейском Севере – Санкт-Петербург, Новгородская, Мурманская, Вологодская области, республика Карелия и Коми; в центре и на Волго-Вятке – Смоленская, Калужская, Тульская, Орловская, Ярославская, Кировская области; в Центральном Черноземье – Липецкая, Белгородская области; на Урале и Сибири – Пермская, Свердловская, Омская, Томская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский край, а также два региона Северного Кавказа – Ростовская область и Ставропольский край.

Большая часть регионов принадлежит к «неблагополучным». Особенно в тяжелом положении находятся «бедные» регионы (менее 1,5 прожиточного минимума на человека), к которым относятся республики Северного Кавказа – Дагестан, Адыгея, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Ингушетия; приволжские – Калмыкия и Марий Эл; ряд районов Южной Сибири – Алтайский край, Хакасия, Тыва, Бурятия, Читинская область, а также Дальнего Востока – Еврейская автономная область, Сахалинская область и Чукотский автономный округ.

Все остальные регионы образуют группу «малой обеспеченности» (от 1,5 до 2 прожиточных минимумов), среди которых оказались индустриальные районы, во многом пострадавшие из-за свертывания ВПК – Московская, Ленинградская, Брянская, Воронежская, Волгоградская, Нижегородская, Челябинская, Новосибирская области.

По регионам-субъектам Федерации диапазон показателя денежных доходов на душу населения превышает двенадцатикратную величину (Ямало-Ненецкий автономный округ – республика Ингушетия). Очень сильная дифференциация – 25 раз – обнаруживается по объемам платных услуг на одного жителя (Ямало-Ненецкий и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ).

Гораздо меньше выражена разница в обеспеченности населения общей жилой площадью: от 20,3 м² (Центр) до 17 м² (Восточная Сибирь), при средней обеспеченности населения по стране – 18,1 м² на человека. Среди субъектов Федерации она больше: от 22 м² (Псковская область) до 12,1 м² (Тыва), не говоря уже о различии в качестве жилья, особенно между городом и деревней (селом).

К важным индикаторам региональных социальных условий относятся еще два показателя. Первый – состояние экологии (загрязненность воздуха и воды). Наибольшие выбросы в атмосферу наблюдаются прежде всего в крупнейших промышленных центрах, сосредоточивающих мощные тепловые электростанции, металлургические и химические заводы. Так, по загрязняющим выбросам на 1-ом месте находятся регионы Урала, Восточной и Западной Сибири (4,4 – 3,3 млн. т), на 2-ом – районы Европейского Севера, Центра и Поволжья (2,6 – 1,2 млн. т).

Второй показатель – криминогенная обстановка. По числу зарегистрированных преступлений на 100 тыс. жителей первые пять мест занимают районы Дальнего Востока и Забайкалья – Сахалинская область, Бурятия, Еврейская автономная область, Магаданская область и Хабаровский край. Повышенный уровень преступности наблюдается в некоторых районах Сибири (Красноярский край, Томская область, Тыва и др.) и Урала (Курганская и Пермская области), а также в Приморском крае. Наименьшее число зарегистрированных преступлений приходится на республики Северного Кавказа, видимо, ограничивающие их в своей среде по древним традициям, но учитывая общую ситуацию, к этим данным надо относиться весьма осторожно. Более обоснованно следует считать регионами нижнего предела распространения преступности Москву, Пензенскую и Белгородскую области, Башкирию и Чукотский автономный округ.

Социальное государство в России, провозглашенное Конституцией, еще не существует, уровень жизни стал в 3-4 раза ниже, чем в советские годы. В то время как на Западе доходы наиболее богатых 10% населения превышают доходы 10% беднейших не более чем в 6-7 раз, в нашей стране этот разрыв возрос с 4,5 раза в 2011 г. до 14-15 раз, а во многих регионах значительно больше.

Растущая трансформация экономического пространства в период реформ – усиление его социально-экономической неоднородности и нарастания дезинтеграционных тенденций – представляют серьезную угрозу территориальной целостности России, ее экономической и национальной безопасности.

В новой обстановке сильно сказывается и еще долго сохранится влияние различных стартовых условий регионов при вхождении в рынок. Отсюда необходимость дифференцированного подхода к региональной политике.

Для выработки и реализации региональной политики и территориального хозяйственного механизма возникает потребность в определении различных типов проблемных регионов, то есть регионов, требующих особого внимания государства ввиду стратегической важности или бедственного положения.

По признакам масштабности различают типологию на тактическую и стратегическую.

Тактическая типология может быть использована для разработки практических мероприятий, включая механизм регулирования по выходу из кризисных ситуаций, стабилизации экономики и социальной сферы и т.д. на ближайшие годы.

Стратегическая типология регионов предназначена для разработки долговременной политики их социально-экономического развития. Не исключено использование смешанной типологии.

С учетом территориальной дифференциации социально-экономического положения целесообразно проводить региональную политику применительно к 5 группам достаточно выраженных проблемных регионов России: развитые, депрессивные, слаборазвитые, особые и нового освоения. Кроме того, отдельный тип представляет регионы особо важного стратегического значения

Каждый из названных типов регионов отличается своим, свойственным ему, комплексом проблем, решение которых требует от федеральных и территориальных органов власти оказывать государственную поддержку.

2.2. Региональные аспекты экономической, социальной и экологической политики

Государственная политика выражает стратегическую и тактическую ориентацию многообразной деятельности государства, устанавливает ее основные цели, задачи и направления.

Глобальной целью стратегии социально-экономического развития РФ, вытекающей из Концепции долгосрочного развития, выдвигается радикальное улучшение качества жизни населения. Для ее достижения намечается обеспечить приемлемые жизненные стандарты для всех категорий граждан, формирование демократического государства, создание эффективной конкурентоспособной экономики и достойное место России в мировом сообществе.

На первом этапе (2000-2003 г.г.) экономический курс нацеливается на углубление структурных реформ, укрепление рыночного начала в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода. Одним из важных направлений курса намечается снижение дифференциации уровня жизни населения в региональном разрезе.

Второй этап (2006-2010 г.г.) должен характеризоваться ускоренным развитием на основе достигнутых структурных сдвигов в экономике. Прежде всего речь идет о максимально возможном ускоренном обновлении материально-технической базы, резком повышении эффективности и конкурентоспособности производства.

Для выхода России на адекватные ее потенциалу позиции в мировой экономике необходимо достижение темпов экономического развития, по крайней мере, вдвое превышающих среднемировые.

На третьем этапе (2008-2015 г.г.) приоритетом является обеспечение долгосрочного экономического равновесия, характеризующегося стабильными темпами роста и постоянным обновлением технологической и производственной структур экономики. Предполагается, что это станет основой достижения главной цели – ускоренного роста уровня жизни всех слоев населения.

Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов и всей региональной системы, а также механизм их реализации.

Научной основой региональной политики служит система объективных законов и факторов территориального формирования экономики в сочетании с научными принципами управления. Реализуется политика методами законодательного обеспечения, анализа, прогнозирования и программирования, бюджетного планирования, государственной поддержки регионов.

Основными положениями региональной политики в РФ выдвигаются ее следующие главные цели: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства, гарантирование социальных прав граждан, обеспечение единых минимальных социальных стандартов независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий регионального социально-экономического развития; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природных и других особенностей регионов.

Для рыночных условий особенно важно укрепление нормативно-законодательным путем, равноправных бюджетных и налоговых отношений Федерации, регионов и мест.

В области региональной экономической политики деятельность федеральных и региональных властей концентрируется на:

• развитии и углублении экономической реформы, формировании во всех регионах благоприятной рыночной обстановки, многоукладной конкурентоспособной экономики, становлении региональных и общероссийского рынка товаров, труда и капитала;

• сокращении чрезмерно глубоких различий в уровнях социально-экономического развития регионов;

• установлении тесных связей регионов России и государств-участников СНГ;

• совершенствовании экономического районирования страны.

Региональная экономическая политика конечной целью имеет достижение в развитии регионов баланса между экономической и социальной результативностью. Главная задача – создание устойчивой конкурентной экономики в каждом регионе.

В области региональной политики в социальной сфере государство обеспечивает в регионах:

• противодействие ухудшению демографической ситуации;

• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, сдерживание процесса имущественного расслоения;

• сохранение относительной стабильности в сфере занятости, создание новых рабочих мест в развивающихся отраслях, в потребительской сфере и рыночной инфраструктуре;

• содействие развитию и совершенствованию образования и т.д.

Важнейшие задачи регионально политики – создание прочной основы для повышения уровня жизни населения во всех регионах и государственная поддержка малоимущих слоев населения, особенно в регионах и центрах, лишенных возможностей осуществить ее собственными силами. Социальный рынок возможен только при государственном регулировании экономики. Капитал не может иметь «социальную ориентацию», он всегда ориентируется на прибыль, хотя частью ее вынужден поступаться для увеличения социальных расходов.

Достижение этих целей обеспечивается реализацией трех основных механизмов: выравниванием условий бюджетного финансирования социально-значимых расходов; поддержкой социального развития проблемных регионов; адаптацией социальных реформ к условиям экстремальных регионов, особенно зоны Севера.

Бюджетное выравнивание является главным инструментом реализации региональной социальной политики, использование которого осуществляется в рамках механизма межбюджетных отношений на базе принципов бюджетного федерализма. Посредством бюджетного выравнивания решаются такие проблемы, как разграничение ответственности между Федерацией и ее субъектами за финансирование социально значимых расходов; оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах; определение форм и условий оказания финансовой поддержки.

Поддержку социальных реформ и социального развития проблемных регионов, включая экстремальные, предполагается проводить путем предоставления этим регионам особого статуса и оказания помощи, как правило, в рамках специальных федеральных программ.

В области региональной экологической политики выдвигаются в число приоритетных направлений:

• экологически обоснованное размещение производственных сил;

• безопасное для экологии развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

• рациональное использование природных ресурсов;

• сохранение и восстановление уникальных природных комплексов;

• совершенствование управления в области охраны окружающей среды.

Главная задача – поддержание нормального состояния окружающей природной среды.

Рыночные условия, обостряющие противоречия между интересами общества и хозяйствующих субъектов, требуют особого внимания к таким противоречиям, как экологическая безопасность и охрана окружающей среды.

Экономический механизм охраны окружающей среды заключается: в планировании и финансировании природоохранных мероприятий; в установлении лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов; в утверждении нормативов оплаты и размеров платежей за использование природных ресурсов; в предоставлении предприятиям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды; в возмещении в установленном порядке вреда, причиняемого окружающей среде и здоровью человека.

Региональная политика в нашей стране неразрывно связана с федеративными отношениями: защитой и обеспечением интересов РФ в целом, сохранением единства и территориальной целостности государства; децентрализацией власти, расширением полномочий властных органов регионов; при укреплении федерального центра; выравниванием реальных прав и компетенций субъектов Федерации; сочетанием государственной поддержки отдельных регионов.

С учетом национально-этнических особенностей, региональная политика призвана формировать модель федерального устройства, отвечающую современным социально-экономическим, политическим реалиям и историческому опыту России и направленную на обеспечение территориальной целостности государства и его безопасности.

Особая стратегическая проблема России, приобретающая ярко выраженный не только правовой, но и региональный характер, - укрепление экономических основ федеративного государства. В ее решении центральное место отводится фактору экономической заинтересованности всех субъектов быть в составе Федерации, чему способствует стимулирование интеграционных процессов и реализация их выгод.

При сохранении в современной геополитической обстановке приоритета военно-стратегических интересов для специализации регионов новыми ориентирами выдвигаются удовлетворение рыночного спроса и обеспечение конкурентоспособности различных производств. В развитии предпринимательства, особенно инвестирования, все более активная роль отводится районам с хорошей инфраструктурой, расположенным близ устойчивых рынков сбыта, обеспеченным квалифицированной рабочей силой. К ним прежде всего относятся центральные, северо-западные и волго-уральские районы, к тому же располагающие на своих оборонных предприятиях высокими технологиями.

Переход к рынку обострил внимание к проблемным регионам, вызвал необходимость в их сильной государственной поддержке. Так, для депрессивных регионов (порожденных кризисом, но имеющих достаточный потенциал) она направляется в первую очередь на привлечение инвестиций в целях реструктуризации экономики. Государство намерено обеспечить приоритетное развитие регионов, имеющих важнейшее стратегическое значение.

В связи с затяжкой выхода страны из кризиса и недостаточной эффективностью реализуемых мер экономического и социального развития все большую актуальность принимает вопрос о корректировке курса экономической реформы. Корректировка или смена курса (модели) реформы связаны с усилением государственного управления экономикой вплоть до активного сочетания рыночных механизмов с индикативными планами. Без этого невозможно коренное улучшение положения в регионах, укрепление безопасности и целостности страны.

Для ускорения подъема регионов и всей страны нужны «прорывные технологии» с российской спецификой. Это могут быть меры в форме госрегулирования (соединение преимуществ плана и рынка), широкое использование уникального географического положения (для коммерческих транзитных сообщений между мировыми центрами промышленности и торговли) и многое другое. Тем более, что у нас имеется ценный отечественный опыт таких «прорывов» в экономике (НЭП, индустриализация), обороне (достижение военного паритета с США) и т.д.

2.3. Направления региональной политики в регионах разного типа

Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается своеобразием экономических, исторических и других условий развития своих территорий, особенностями задач и механизмов реализации региональной политики.

I. В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, НТП и интенсификацией производства. Они располагают квалифицированными специалистами и рабочими, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. В составе группы выделяется подгруппа высокотехнологичных регионов с ведущими отраслями индустрии – наукоемкими машиностроением и химической промышленностью. Это самые крупные индустриальные районы и центры, расположенные в Центрально-Черноземной, Северо-Западной части России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Нижегородская, Ленинградская области), в районах Волго-Урала (Самарская, Волгоградская, Пермская области, республики Татарстан, Башкортостан) и Сибири (Омская, Томская, Новосибирская области).

Подгруппа сырьевых регионов включает области и края, специализирующиеся на добыче и производстве высококлассных видов первичного сырья и конструкционных материалов, на базовых отраслях промышленности – топливно-энергетической и металлургической. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский и Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Оренбургская области) и две области на севере и юге Европейской части (Мурманская и Белгородская).

Государственная региональная политика в развитых регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, активизации экономической деятельностью с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.

Развитые регионы призваны быть лидерами формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

Среди механизмов регулирования социально-экономического развития развитых регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано посредством налоговой и кредитной политики поощрять акционерный бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры должны вставать на путь максимальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих региона, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

II. Тип депрессивных регионов характеризуется сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в структуре хозяйства, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей, малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. Таким негативным явлением здесь особенно способствовали инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).

К середине 90-х годов депрессивными стали ¹/₄ субъектов РФ. Это регионы, расположенные вблизи и на периферии индустриальных регионов Северо-Запада и Центра (Архангельская, Псковская, Брянская, Калужская, Владимирская, Ивановская, Костромская, Тамбовская области), Волго-Вятки и Поволжья (Кировская, Пензенская, Астраханская области), Северного Кавказа (Краснодарский и Ставропольский края), отдельные районы Урала (Удмуртия, Курганская область), Сибири и Дальнего Востока (Алтайский край, Бурятия, Читинская область, Хабаровский край и Еврейская автономная область).

По уровню душевной покупательной способности денежных доходов депрессивные регионы попадают по большей части в группу малой обеспеченности (до 1,5 прожиточного минимума), что весьма драматично, поскольку население привыкло к хорошим условиям жизни. На многих предприятиях высоких технологий сосредоточено ядро интеллектуального потенциала.

В качестве одной из главных установок региональной политики выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром, а также приватизации государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведения целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства.

Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать льготные кредиты, введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест, страхование за счет федеральных источников при осуществлении инвестиционных проектов и др.

Если для развитых регионов упор делается на активизацию частного предпринимательства, а для отсталых – на государственную поддержку, то для депрессивных регионов – на оптимальное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.

III. К слаборазвитым (экономически отсталым) относятся регионы с крайне малой интенсивностью и низкими параметрами хозяйственной деятельности, однобокой структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей дотационностью территориальных бюджетов.

Исходя из результатов специального анализа сюда включаются 12 республик (из 21) – 3 республики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия и Чувашия), Калмыкия и 6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия) и 2 сибирские республики (Алтай и Тыва). К этой группе принадлежат все автономные округа, кроме «нефтегазовых» (Карачаево-Черкесия, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Почти все слаборазвитые регионы – «бедные» (доходы на человека составляют менее 1,5 прожиточного минимума).

Региональная политика заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной на осуществление некапиталоемких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотации и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране.

Для экономически отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия ухудшения демографической ситуации и социального возрождения сельских населенных пунктов.

Основными путями решения этих проблем являются осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое строительство, а также стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов и т.д.

IV. Особые регионы включают 3 подтипа, в которых социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой, где вследствие сложных условий хозяйствования реализация региональной политики требует специальных методов регулирования экономики.

Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых приграничных регионов, граничащих с республиками бывшего СССР.

В этих районах первоочередного внимания требует решение не имеющих прецедентов задач:

• создание и обустройство новых пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов в местах пересечения государственной границы;

• формирование центров активной приграничной производственно-торговой коммерческой деятельности, а в отдельных городах с развитой инфраструктурой – свободных экономических зон (зон экономического благоприятствования);

• содействие развитию экономических и технических связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств;

• регулирование потоков и размещения беженцев и вынужденных переселенцев;

• создание новых рабочих мест.

Реализация этих направлений региональной политики основывается не только на административно-правовом регулировании, но и механизмах финансово-кредитной и налоговой систем.

Экстремальные регионы отличаются природно-климатическими условиями (прежде всего Арктика и Крайний Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных грузов. Для них важное значение сохраняют выборочный характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств, развитие инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера и замещение техническими средствами численности занятых, а также распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

Указанные направления рационального хозяйствования должны опираться на распределение государственных форм экономической деятельности (госкомпании, госконтракты и т.д.), систему обоснованных районных коэффициентов заработной платы, смягчение налогового пресса (в ряде случаев полное освобождение от налогов), на бесперебойное снабжение населения продовольствием и материально-техническое снабжение в навигационный период. На I-ом этапе упор делается на снижение демографической нагрузки, смягчение проблемы занятости, на II-ом этапе – на повышение эффективности использования трудового потенциала.

Решающую роль в хозяйствовании призваны играть организованные формы государственной поддержки.

К подтипу кризисных (катастрофических) принадлежат территории, подверженные разрушительному воздействию природных (экологических) и техногенных катастроф, а также охваченные широкомасштабными межнациональными и социальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, потенциально почти весь Северный Кавказ, районы с последствиями землетрясений, подъема уровня Каспийского моря и др.).

Ситуацию в них характеризуют частичное, а нередко полное разрушение экономического потенциала, повышенная социальная напряженность, значительные размеры миграционного выхода населения, острая криминогенная обстановка и общественно-политическая нестабильность.

Кризисные регионы представляют серьезную угрозу экономической и национальной безопасности страны.

В преодолении деструктивных явлений и тенденций в катастрофических районах наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируются главным образом из федеральных источников.

Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования.

V. Регионы нового освоения (восточные и северные) обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, а также внутренних производственных связей. Экономический рост носит экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточительным использованием минеральных, лесных и других сырьевых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, капитальное строительство, перевозки грузов и социально-бытовое обслуживание здесь, как правило, весьма велики.

Основные задачи регионов – обеспечение страны важнейшими стратегическими видами минерального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство.

Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой дороговизны особенно нуждается во всесторонней государственной поддержке. В первую очередь при создании материальных условий предпринимательской деятельности: коммуникационной сети, энергетической базы, строительного комплекса и другой инфраструктуры, участие в формировании которых частного капитала весьма проблематично.

Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего Востока требует особого внимания к усовершенствованию для последних транспортных тарифов, чтобы нейтрализовать экономический отрыв этих территорий от России.

VI. Стратегические промышленные регионы – главное звено регионов «особо важного стратегического значения», выделенных Основными положениями региональной политики. Посредством их обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства.

Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии и ряда отраслей машиностроения, а по уровню и состоянию экономики – многие опорные и ныне депрессивные территории (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, Новосибирская и другие области, Алтайский, Красноярский и другие края, Татарстан, Удмуртия и другие республики). Государство прямыми и косвенными методами регулирования (целевые программы, налоговые льготы и т.д.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения.

Контрольные вопросы

1. Чем вызвана территориальная дифференциация уровней социально-экономического развития регионов России и основные причины ее усиления?

2. Почему разрывы региональных уровней социального развития меньше, чем разрывы уровней экономического развития?

3. Для чего нужна типология проблемных регионов?

4. Каковы главные направления региональной политики России в экономической области?

5. Чем различаются депрессивные и слаборазвитые регионы и в чем отличие воздействия государства на их развитие?

6. Какие экономические районы России являются новыми приграничными и какие проблемы возникли у входящих в них субъектов Федерации?

7. В чем заключается конструктивный характер региональной экономики.

Модуль III. Финансовые ресурсы регионов и межбюджетные отношения

3.1. Финансовый потенциал регионов

Возможности решения приоритетных региональных проблем экономического роста и структурных преобразований, а также повышения уровня жизни населения во многом связаны с финансовыми ресурсами регионов. Их состояние определяется финансовым положением предприятий и организаций, расположенных на той или иной территории и, в первую очередь, массой создаваемых первичных доходов – прибыли.

Резкое уменьшение ее ресурсов произошло в последние годы из-за спада производства и сужения рыночного спроса. Вместе с тем, как показывает анализ, такое положение неоднозначно для различных регионов.

К середине 2000-х годов повысилась доля прибыли, получаемой регионами, специализирующимися на металлургии, электроэнергетике, автомобилестроении, в которых произошел значительный рост цен (тарифов) на продукцию. Сюда же относится Москва, занимающая благодаря столичному статусу положение финансового центра. Понизился в общем объеме получаемой прибыли удельный вес основных сельскохозяйственных (Северный Кавказ, Алтайский край и др.) и нефтегазодобывающих (Тюменская, Оренбургская области, Татарстан) районов, отдаленных – Дальнего Востока и Восточной Сибири (за исключением Красноярского края и Иркутской области), а также районов специализации на легкой промышленности. На их положении отразилось отставание цен на профильную продукцию от их общего роста, снижение рентабельности, решающее воздействие на себестоимость производства высоких транспортных затрат.

Понижение платежеспособного спроса и массовый кризис сбыта привели к резкому увеличению в России доли нерентабельных предприятий . При этом сохраняется более высокий удельный вес убыточных предприятий на Дальнем Востоке (49), в Западной и Восточной Сибири (47-54), в горнодобывающих районах (республики Коми, Саха (Якутия), Кемеровская область), районах с низким производственным потенциалом (республики Калмыкия, Алтай, Тыва, Бурятия), а также некоторых районах сосредоточения предприятий ВПК (Владимирская, Курганская, Омская области и др.). Значительно увеличилась доля убыточных предприятий в Центре и на Урале. Поэтому хотя финансовое положение восточных районов сложное, разрыв между ними и ранее высокорентабельными регионами Центра сократился.

На региональное распределение прибыли существенное влияние оказывает территориальная структура народного хозяйства, экономический потенциал регионов и уровень их хозяйственного развития. Чем выше этот уровень, тем больше финансовых ресурсов может быть получено и использовано на экономические и социальные цели.

Величина как общих, так и бюджетных доходов и отчислений от прибыли зависит не только от качества работы предприятий, сфер и отраслей хозяйства, но и от отраслевой структуры региона. Разницу массы доходов (прибыли) обусловливают различия и в масштабе производственного потенциала, и в эффективности хозяйствования, и в соотношении высоко- и малодоходных (прибыльных) отраслей. Поскольку прибавочный продукт (следовательно, и прибыль) создается живым трудом, зависит от «зарплатоемкости» («доходоемкости») производства, то речь идет в основном о соотношении высоко- и малотрудоемких отраслей. На величину прибыли в расчете на одного занятого влияет также производительность труда, а в расчете на одного жителя – демографическая структура территории.

Так, в промышленности на одного работника приходится прибыли значительно больше, чем на транспорте, и особенно по сравнению со строительством и сельским хозяйством. Наиболее доходной отраслью промышленности до реформы была легкая, у нее рентабельность (отношение прибыли к стоимости производственных основных фондов и материальных оборотных средств) примерно вдвое превышала среднюю рентабельность в промышленности. Доля оплаты труда в структуре затрат в легкой и машиностроительной отраслей в 1,5 раза выше средней в промышленности. Таким образом, влияние отраслевой структуры хозяйства, специализации регионов на формирование доходной части общегосударственного и региональных бюджетов за счет прямых отчислений от прибыли и в виде других налогов может быть весьма ощутимым.

Действительно, самые большие массы прибыли формируются и самые большие отчисления из нее поступают в бюджет в промышленно развитых регионах – Центральном, Уральском, Западно-Сибирском, Поволжском, на которые приходится более ⁴/₅ всей прибыли. Из-за крайне неустойчивой конъюнктуры рынка показатели прибыли испытывают сильные колебания по годам, особенно повлиял финансовый кризис 2008 г.

Самые богатые – районы крупной обрабатывающей промышленности и промышленности добывающей ценное минеральное сырье на экспорт. В этом отношении житель Западной Сибири «богаче» жителя Северного Кавказа более чем в 3 раза. Однако в 2008 г.г. отрицательный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) имели Россия в целом и 7 экономических районов (Север, Северо-Запад, Центр, Центр. Черноземье, Поволжье, Северный Кавказ и Дальний Восток).

Аккумуляция и перераспределение денежных средств, движение основного капитала, максимизация прибылей обеспечиваются механизмом спроса и предложения на рынке капиталов. Через этот рынок, в том числе региональный, привлекаются свободные денежные накопления предприятий, государства и частных лиц и в качестве кредитных средств направляются на развитие производства и другие нужды. Влияние государства на рынке капиталов осуществляется посредством кредитной политики, установления учетной ставки Центрального банка, определения размеров банковских резервов, покупки и продажи ценных бумаг.

Региональная структура вторичных финансовых ресурсов, перераспределенных первичных доходов в основном соответствует размещению отраслей хозяйства и населения с учетом уровня рентабельности (полученной прибыли) и личных доходов.

Размещение фонда привлеченных банками денежных средств населения совпадает с географией последнего только по районам Европейского Севера и Северо-Запада, доля в стране по этому показателю существенно выше доли населения лишь по районам Центра вследствие высоких доходов, во всех остальных районах – ниже в связи с малообеспеченностью их основного населения.

Распределение выданных банковских кредитов по районам должно корреспондироваться с региональной структурой экономики и промышленности, однако наблюдается большой разрыв между этими показателями. Из-за обеднения населения и предприятий, высоких процентных ставок за пользование кредитом, во всех экономических районах, за исключением Центрального (где высоки концентрация банковского капитала и промышленных инвестиций) и Северо-Западного, их удельный вес в стране по полученным кредитам гораздо ниже, чем по производству ВВП.

Малодоступность банковского кредита из-за неразумной цены и чрезмерный налоговый пресс, породили тяжелое финансовое положение предприятий.

Сложность формирования российского рынка капиталов в переходный период проявляется в дефиците кредитных и инвестиционных ресурсов, вызывающем рост процентных ставок по кредитам и сумм невозвращенных кредитов, просроченных платежей и т.д.

В создавшейся ситуации переходного периода региональная финансовая база и единое финансовое пространство сильно ослаблены потоками денежных средств в основном не в производство, а в более прибыльную спекулятивно-денежную сферу; искусственным сжатием денежной массы под предлогом борьбы с инфляцией; формированием денежного пространства в виде конгломерата из рублей, иностранных валют и различных денежных суррогатов.

Все доходы и расходы региона взаимоувязываются в его финансовом балансе (отчетном и прогнозном). Он позволяет определить вклад территории в общие финансовые ресурсы страны, размеры отчислений средств и направления вовне в порядке перераспределения и использования, в том числе отчисления в федеральный, региональный и местные бюджеты.

Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.

Внутренние финансовые ресурсы включают ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе, средства населения, доходы регионального бюджета, средства внебюджетных фондов. География их и прибыли почти совпадает.

Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляет собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и др. видов ценных бумаг. Финансовые показатели предприятий на перспективу определяются на базе прогноза увеличения объема производства продукции (услуг), существующего уровня эффективности – доли чистой прибыли – и формирования амортизационных фондов с учетом изменения фондоотдачи.

Средства населения – часть его денежных доходов, остающихся после вычета расходов на личное потребление и уплаты налогов. Их перспективная величина оценивается на основании тенденций роста фонда оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, выплат пенсий, стипендий, пособий и т.д. , а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление.

Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов.

Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов.

Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.

Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:

• создание условий функционирования и развития социально-культурной сферы;

• финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;

• осуществление инвестиционных проектов.

В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:

• показатель финансовой обеспеченности (частное от деления суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения);

• показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитываются на душу населения на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);

• показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий и форм собственности в расчете на одного жителя региона).

Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабообеспеченных и необеспеченных.

Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирования, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направления, положение можно считать средним. При недостатке собственных средств региона для финансирования даже социально-культурной сферы он относится к группе слабообеспеченных или необеспеченных.

В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств.

К заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Имеются в виду банковские и бюджетные ссуды и бюджетные ассигнования, облигации региональных займов и другие ценные бумаги, выпущенные региональными финансовыми организациями для покрытия бюджетного дефицита.

Источниками привлеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, иностранные инвесторы, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме трансфертов, дотаций, субвенций, финансирования целевых программ и др.

Структура региональных бюджетов отражает специфику экономики территорий. В бюджетных доходах европейских районов выше, чем в среднем по стране, доля основных налогов (на прибыль, на добавленную стоимость и подоходного налога с физических лиц). В восточных районах доля основных налогов ниже, поскольку сказывается влияние налоговых льгот при экспортной ориентации хозяйства. В бюджетных расходах у районов с преобладанием депрессивных и кризисных явлений, а также с суровыми природно-климатическими условиями (Европейский Север, Северный Кавказ, Поволжье, Восточная Сибирь) более высок процент расходов на социально-культурные нужды.

При анализе налоговой ситуации отмечается неравномерное вовлечение отраслей экономики и регионов в формирование доходов государства: большой налоговый пресс испытывают производство и товарооборот (через НДС) и незначительный – финансово-банковская сфера, экспортно-импортные операции. В то же время существуют объективные условия для территориальной дифференциации налоговой системы. Налоговая емкость финансово-экономического потенциала, рассчитанная как отношение налоговых поступлений к величине национального богатства, различается по макрорегионам почти втрое (наименьшая величина в Центральном Черноземье, наибольшая – в Центре).

При проведении финансово-бюджетной политики по регионам целесообразно шире применять налоговые источники рентного характера, в том числе в отношении предприятий, реализующих эффект не только эксплуатации экономичных природных ресурсов, но и выгодного транспортно-географического положения и зональных преимуществ (центральная полоса и т.д.). Это еще не учтено налоговым законодательством.

Поставленный учеными еще в 60-х годах XX века вопрос об активном использовании рентных отношений в качестве фактора территориального развития приобретает особую актуальность при переходе к рынку. Дифференциальная рента вместо нетрудового дохода владельцев и работников предприятий должна стать весомым источником пополнения федерального и регионального бюджетов.

В значительной мере из-за присвоения горной ренты средне-месячная зарплата в газодобывающем Ямало-Ненецком автономном округе почти в 4 раза выше, чем в России, и в 10 раз выше, чем в Дагестане.

Предлагается (А.А. Арбатов) для минерально-сырьевого комплекса изъятие государством в виде налогов трех разумно обоснованных частей прибыли: части трудовой прибыли (через налог на прибыль), части горной ренты, полученной за счет природного фактора (через специальный налог) и части дифференциальной ренты, полученной при относительно лучших природных и др. условиях (через налог на сверхприбыль). Таким образом, два последних налога в основном отражают региональные особенности.

Вместе с тем, до недавнего времени существовали неоправданные территориальные налоговые льготы. Закрытые города и многие крупные территории получили статус «безналоговых» (оффшорных) экономических зон в местные внебюджетные фонды. В результате такой противоправной практики страна несла ежегодно большие потери.

Кроме налоговых доходов, в бюджеты поступают неналоговые доходы от использования и продажи государственного или муниципального имущества, от платных услуг государственных и муниципальных организаций, финансовая помощь от других бюджетов и т.д.; характер и объем этих доходов также испытывают влияние региональной специфики. К сожалению, формально владея большими пакетами акций крупнейших предприятий, государство практически не получало от них никаких дивидендов и вынуждено было увеличивать налоговое бремя и прибегать к разорительным иностранным займам.

Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура бюджетной системы России:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Федерации (региональные) и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;

3. местные (муниципальные) бюджеты.

Проекты бюджетов разного уровня разрабатываются на основе прогнозов социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также основных направлений бюджетной и налоговой политики, прогнозов сводного финансового баланса, планов развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями являются объем ВВП на очередной финансовый год, темпы роста в этом году и уровень инфляции (темпы роста цен).

Самой распространенной формой воздействия государства на развитие регионов служит бюджетное регулирование. Под бюджетным федерализмом понимают сочетание самостоятельности бюджетов отдельных территорий с единой системой межбюджетных отношений. В нем выражены бюджетные отношения между органами власти различного уровня.

Перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы осуществляется при помощи регулирующих доходов. Закрепленные доходы полностью или в установленной доле поступают в соответствующие бюджеты. Из максимальной ставки взимания налога на прибыль 30% фиксированная ставка его зачисления в федеральный бюджет составляет 11% и закрепленная за территориальными органами власти – 19%.

2. Межбюджетные отношения

Межбюджетные отношения, вытекающие в России из сущности бюджетного федерализма, основываются на принципах распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы; разграничения и распределения по ним регулирующих доходов; равенства бюджетных прав регионов и соответствующих прав муниципальных образований; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов, равенства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами.

Финансовая помощь из федерального бюджета территориальным бюджетам осуществляется в следующих формах: дотации (предоставляемые средства на безвозмездной и безвозвратной основах) на покрытие текущих расходов и выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов; субвенции (предоставление средств на той же основе) на финансирование отдельны целевых расходов; бюджетные ссуды (на возвратной, безвозвратной или возмездной основе сроком не более 6 месяцев) на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета.

Финансовый механизм предусматривает, с одной стороны, самофинансирование регионов за счет собственных источников доходов, при отчислении средств в федеральный бюджет через налоги, пошлины, сборы для финансирования общегосударственных нужд, а с другой – финансирование из федерального бюджета через систему трансфертов, финансирования федеральных программ, субсидий и т.д., в частности, из фонда финансовой поддержки для целевой помощи регионам с недостатком собственных финансовых ресурсов на удовлетворение социальных потребностей.

Раздел федерального бюджета «Финансовая помощь бюджетам других уровней» включает статьи:

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР, трансферты);

2. субвенции Москве для осуществления столичных функций;

3. поддержка депрессивных регионов.

Общие финансовые поступления из центра в регионы, помимо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации включают субвенции, ссуды, взаимные расчеты, а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и ведомств, федеральных программ на территориях регионов. Регионы же направляют центру налоговые и таможенные платежи.

Большая часть налоговых поступлений, на ⁴/₅ формирующих бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, насколько меньше – в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем на федеральный, расходов на социально-культурные нужды и вдвое большое – на сельское хозяйство. Доля территориальных бюджетов в консолидированном (совокупном расчетном) бюджете Федерации и регионов составляет около половины. Тем не менее ⁴/₅ субъектов Федерации испытывают бюджетную недостаточность.

К середине 2000-х годов сложилось положение, когда лишь весьма ограниченное число регионов-субъектов Федерации имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступлениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлениями из него в регионы в расчете на душу населения (положительный удельный баланс бюджетных потоков «регионы-центр»).

В 2006 г. более 30 субъектов Федерации относились к регионам-«донорам», то есть передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из ФФПР. Это города Москва и Санкт-Петербург; Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Остальные субъекты Федерации образуют группу регионов-«реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом положении пребывают 8 территориальных образований: республики Алтай, Тыва, Магаданская область, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Чукотский, Корякский автономные округа.

Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых – избыточные, а у вторых – недостаточные.

Основную налоговую нагрузку в федеральный бюджет несут центральные регионы, а получатели бюджетных средств – это преимущественно отдаленные от центра регионы.

Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношений между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.

Стоят задачи: обеспечить бездефицитность (бездотационность) бюджетов большинства субъектов Федерации путем изменения налоговой системы; лучше определять финансовый и налоговый потенциал каждого региона; добиться сбалансированности бюджетов всех уровней; наладить контроль за целевым выделением и расходованием средств, предоставляемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

С 1999 г. предусмотрен новый порядок межбюджетных отношений.

Во-первых, законодательно введены нормативные отчисления регулирующих налогов в региональные бюджеты

Во-вторых, намечен блок финансово-экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация задолженностей по налогам и обязательствам, установление федеральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т.д.

Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда:

1. Существовавший и ранее Федеральный фонд субъектов Федерации, из которого идут перечисления средств в регионы (трансферты), но изменяется способ его формирования (финансовая помощь центра распределяется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов).

2. Фонд регионального развития (ФРР), являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей.

3. Региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера.

4. Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формирующийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития, направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ.

Однако пока еще 80% субъектов Федерации – дотационные (получают федеральные трансферты). Решение проблем межбюджетных отношений требует учета всех доходов и расходов региональных бюджетов, а не только трансфертных и других поступлений, социальных и прочих расходов. Ибо соотношение суммарной и трансфертной финансовой поддержки регионов составляет 7:1, а по отдельным регионам до 15:1.