Екологічне право України
на основі договору чи рішення суду, але право сервітуту виникає після його державної реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на земельну ділянку.
Делегуючий метод виражається в наданні прав і свобод суб’єктам екологічних правовідносин щодо того чи іншого кола правомочностей. Так, водокористувачі мають право використовувати водні об’єкти на умовах оренди (ст. 43 Водного кодексу України); громадяни та юридичні особи, які мають у приватній власності ліси, мають право продавати або іншим шляхом відчужувати відповідно до закону земельну лісову ділянку (ст. 14 Лісового кодексу України).
§ 4. Об’єкти екологічного права
Об’єкт екологічного права – це те, з приводу чого виникають екологічні відносини, які врегульовуються екологоправовими нормами.
Стаття 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає об’єкти правової охорони навколишнього природного середовища (рис. 1.5).
Об’єкти правової охорони навколишнього природного середовища
|
|
території і об’єкти |
|
здоров’я і життя |
|
|
природно- |
|
|
|
|
|
людей від нега- |
|
навколишнє |
|
заповідного фонду |
|
|
|
|
тивного впливу |
||
природне |
|
України та об’єкти, |
|
|
|
|
несприятливої |
||
середовище |
|
визначені відповід- |
|
|
|
|
екологічної обста- |
||
|
|
но до законодав- |
|
|
|
|
|
новки |
|
|
|
ства України |
|
|
|
|
|
|
Рис. 1.5. Об’єкти правової охорони навколишнього
природного середовища
26
Загальна частина
Положення ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» свідчать про законодавче закріплення конкретно визначених об’єктів правової охорони навколишнього природного середовища, характеристику яким надамо нижче.
Навколишнє природне середовище. У період сучасності виникає безліч дискусій з приводу тотожності понять «навколишнє природне середовище», «довкілля» та «природа».
Стаття 50 Конституції України1 передбачає поняття «довкілля», регламентуючи «право на безпечне для життя і здоров’я довкілля», а стаття 116 Конституції України – поняття «природа» в переліку повноважень Кабінету Міністрів України: «забезпечує проведення ...політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи ...». Крім того, в Україні діє Закон від назвою «Про охорону навколишнього природного середовища». Тобто, законодавець не робить відмежування між поняттями «довкілля», «природа» та «навколишнє природне середовище»2. На підставі зазначеного, на нашу думку, досліджувані поняття можна використовувати в однаковій мірі.
Ч. 1 ст. 5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» регламентує поняття «навколишнє природне середовище» як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовуванні в народному господарстві в даний період (земля, надра, води,
1Конституція України: Закон України від 28 червня 1996 року
№254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2 Баб’як О.С., Біленчук П.Д., Чирва О.Ю. Екологічне право
України: Навч. посібник. – К.: Атіка, 2000. – С. 25.
27
Екологічне право України
атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Науковці О.С. Баб’як, П.Д. Біленчук, Ю.О. Чирва об’єктом екологічного права визначають «навколишнє природне середовище». У свою чергу, М.І. Малишко зазначає: «об’єктами екологічного права є навколишнє середовище та його елементи: земля, надра, води, ліси, атмосферне повітря, тваринний світ, природно-заповідні комплекси і т.д.»1. Нижче він продовжує: «Сукупним об’єктом є природа як комплекс, що містить усі природні елементи матеріального світу»2.
І.А. Дмитренко не конкретизує увагу на різниці між досліджуваними поняттями, але надає їм окремі визначення. Сутність терміну «природа» він розкриває так: «Природа є невичерпним джерелом наукових знань, духовності, екологічної освіти, культури і виховання людей. Вона має величезну цінність як першоджерело матеріальних благ і невичерпне джерело здоров’я та творчого натхнення»3. Навколишнє природне середовище, на його думку, – це «сукупність природних, соціальних умов та процесів»4. Окрім вищезазначеного, вчений використовує також поняття «природне середовище», під яким розуміє «місце життєдіяльності людини, джерело її існування»5.
Навколишнє природне середовище, вважає В.Л. Бредіхіна, «складається з багатьох природних елементів (атмосфер-
1 Малишко М.І. Екологічне право України: Навч. посібник. – К.: Видавничий Дім «Юридична книга», 2001. – С. 15.
2 Малишко М.І. Екологічне право України: Навч. посібник. – К.: Видавничий Дім «Юридична книга», 2001. – С. 15.
3 Дмитренко І.А. Екологічне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – С. 5.
4 Дмитренко І.А. Екологічне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – С. 7.
5 Дмитренко І.А. Екологічне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – С. 7.
28
Загальна частина
не повітря, земля, вода, надра, рослинний та тваринний світ), тісно зв’язаних між собою, але які мають свої особливості»1.
Екологи К.В. Корсак, О.В. Плахотнік, відзначаючи тотожність термінів «довкілля» і «середовище проживання (життя)», надають їм таке визначення: «частина біосфери впливу, якої зазнає конкретний організм»2.
У поняття «довкілля», «природа» і «навколишнє природне середовище» ми вкладаємо наступний зміст: це сукупність природних об’єктів, умов і процесів, що утворюють місця, придатні для життєдіяльності усіх живих організмів, у тому числі людей. А придатні вони, перш за все, за рахунок кліматичних умов і конкретних природних ресурсів (атмосферне повітря, вода, земля, рослинний та тваринний світ тощо), що оточують людину, оскільки саме зазначені фактори є невід’ємною умовою життєдіяльності усього живого на Землі.
Розуміючи невід’ємну залежність людини від кількості й якості природних ресурсів, цілий ряд науковців незалежної України досліджує термін «природні ресурси», надаючи йому такі визначення: «ресурси природи, які використовуються чи можуть бути використані у виробничих, оздоровчих, рекреаційних та інших цілях»3; «компоненти і сили природи, які на даному етапі розвитку продуктивних сил та вивченості використовуються або можуть бути використані як засоби виробництва і предмет споживання, для задоволення матеріальних та духовних потреб суспільства»4 й інші.
1 Бредіхіна В.Л. Право громадян на безпечне навколишнє природне середовище: Автореф. дис. … к.ю.н.: 12.00.06. – Х., 2005. – С. 8.
2 Корсак К.В., Плахотнік О.В. Основи екології: Навч. посіб. – 3-тє вид., перероб. і доп. – К.: МАУП, 2002. – С. 25.
3 Юридична енциклопедія. – Т. 5. – К.: Вид-во «Українська енциклопедія», 2003. – С. 133.
4 Джигирей В.С. Екологія та охорона навколишнього природного середовища. – К.: Знання, 2000. – С. 24.
29
Екологічне право України
У свою чергу, ми вкладаємо в сутність поняття «природні ресурси» такий зміст: це частина об’єктів природи, яка утворює навколишнє природне середовище, сприятливе для життя та здоров’я людини, існування інших живих організмів і використовується людиною з виробничою метою та для задоволення духовних, естетичних, оздоровчих, матеріальних, виробничих й інших потреб суспільства.
Природні ресурси Землі поділяють на невичерпні та вичерпні (рис. 1.6).
Види природних ресурсів залежно від вичерпності
невичерпні |
|
|
|
|
вичерпні |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
відновлювані невідновлювані
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сонячна радіація |
|
енергія морських хвиль |
|
енергія вітру |
|
енергія земних надр |
|
атмосферне повітря |
|
тваринний світ |
|
рослинний світ |
|
родючість ґрунтів |
|
якість вод |
|
|
корисні копалини |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1.6. Види природних ресурсів залежно від вичерпності
Території і об’єкти природно-заповідного фонду України та об’єкти, визначені відповідно до законодавства України.
До природно-заповідного фонду належать: 1) природні території та об’єкти – природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам’ятки природи, заповідні урочища; 2) штучно створені об’єкти – ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам’ятки садово-паркового мистецтва.
30
Загальна частина
Об’єкти природно-заповідного фонду можуть використовуватися лише у законодавчо визначених цілях. Їх охорона забезпечується шляхом встановлення заповідного режиму, організації систематичних спостережень й досліджень, здійснення державного і громадського контролю, встановлення підвищеної відповідальності та ін.
Відповідно до законодавства України об’єктами охорони також вважають курортні й лікувально-оздоровчі, рекреаційні, водозахисні, полезахисні і інші типи територій та об’єктів.
Здоров’я і життя людей від негативного впливу несприятливої екологічної обстановки. Охорона здоров’я і життя людей від негативного впливу несприятливої екологічної обстановки здійснюється відповідно до норм Конституції України, Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та інших нормативно-правових актів.
Так, ст. 3 Конституції України в нашій державі проголошує людину, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпеку найвищою соціальною цінністю.
Окрім того, положення ст. 50 Конституції України визначають право кожного на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» вміщує у собі розділ XI під назвою «Заходи щодо забезпечення екологічної безпеки», в якому у ч. 2 ст. 50 зазначено, що екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов’язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів.
31