3.4. Органы надзора и контроля, специально уполномоченные в области промышленной безопасности и защиты населения

Рейхов Ю.Н.

Введение

Ущерб мирового сообщества от техногенных катастроф в 2000 г. составил 200 млрд. дол. США.

За 11 месяцев 2001 года по сравнению с тем же периодом 2000 г. количество аварий возросло на 17, несчастных случаев со смертельным исходом за 11 месяцев 2001 года произошло 394 (на 11 случаев меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года).

Основные причины аварии Российской Федерации:

• высокая степень морального и физического износа основных производственных фондов и, вследствие этого, неудовлетворительное техническое состояние оборудования - 47%. (В горнорудной промышленности - 80-90%);

• нарушение технологической дисциплины - 21%;

• нарушение производственной дисциплины - 7%;

• организация проведения опасных видов работ - 13%;

• нарушения при пуске установок после ремонта и длительного простоя - 5%;

• неработоспособность средств автоматики и приборного обеспечения - 5%.

Таблица 3.4.1

Динамика аварийности на предприятиях, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России

Год	Кол-во аварий	Год	Кол-во аварий
1992	352	1997	292
1993	385	1998	312
1994	397	1999	250
1995	332	2000	225
1996	327	11 мес. 2001 г.	222

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. №1098 утверждена Федеральная целевая программа «Снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».

Реализация этой программы позволит:

• преодолеть неблагоприятную тенденцию роста количества и масштабов последствий ЧС природного и техногенного характера на территории Российской Федерации;

• на 30-40% уменьшить потери населения от ЧС;

• снизить на 20-30% затраты на ликвидацию аварий, катастроф и стихийных бедствий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на основе введения рыночных механизмов компенсации ущербов от ЧС из внебюджетных фондов.

В ходе реализации программы в области безопасности и территорий большая совместная работа предстоит МЧС России и надзорным и контрольным органам.

Знание задач, структуры, полномочий различных надзорных и контрольных органов позволит органам управления ГОЧС более эффективно планировать и осуществлять работу по предупреждению ЧС.

3.4.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности

3.4.1.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа

В Российской Федерации в 1997 году принят Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. №779 Федеральный горный и промышленный надзор России определён Федеральным органом исполнительной власти специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Прежде, чем рассмотреть задачи, структуру Госгортехнадзора России – небольшая историческая справка.

Надзор за промышленной безопасностью и горный надзор имеют в России давние традиции. 10 декабря 1719 г. Указом Петра I была учреждена Берг-Коллегия, с целью обеспечить развитие горного дела в России, а также руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С этого времени «рудосыскные», как и все другие «дела горной части», были изъяты из компетенции местных властей и началось формирование отечественной горной администрации с ее собственными местными органами для управления наземными горными заводами и надзора за частновладельческими. Первоначально предметом горного надзора было: соблюдение права собственности на недра, уплата горной подати, а, следовательно, и объемы используемого сырья и продукции, обязательные поставки золота и серебра в казну, порядок разработки месторождений и т.п. В IV пункте Указа говорилось об обязанности Берг-Коллегии способствовать решению технических вопросов: «Берг-Коллегиум имеет… всякие способы показать, каким образом с тою рудою и минералами наилучше поступать, и в доброе и неубыточное состояние произвести».

В декабре 2001 г. Госгортехнадзору России исполнилось 282 года.

В Советское время, в Российской Федерации задачи, объекты надзора, структура, наименование контрольного органа неоднократно изменялись. Так, Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. №448 утверждено «Положение о Государственном Комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РСФСР».

Согласно Распоряжения Президента РФ №137-рп от 31 декабря 1991 г. были образованы Госгортехнадзор России и Госатомнадзор России, что положило конец их недолгому объединению (1989 г.) в единый надзорный орган - Госпроматомнадзор СССР и Государственный Комитет по надзору за безопасным проведением работ в промышленности и горному надзору был переподчинен Президенту.

Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. №234 было утверждено «Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России», которое действовало до недавнего времени.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. №841 утверждено "Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре".

1. Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является федераль­ным органом исполнительной власти, осуществляю­щим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и над­зорные функции в области промышленной безопас­ности, а также в пределах своей компетенции в об­ласти использования и охраны недр.

Федеральный горный и промышленный надзор России является специально уполномоченным фе­деральным органом исполнительной власти в облас­ти промышленной безопасности.

2. Федеральный горный и промышленный надзор России руководствуется в своей деятельности Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными зако­нами, указами и распоряжениями Президента Рос­сийской Федерации, постановлениями и распоряже­ниями Правительства Российской Федерации, а так­же настоящим Положением.

3. Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет свою деятельность как непос­редственно, так и через свои территориальные орга­ны во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организация­ми и общественными объединениями.

4. Основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России являются:

1. организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организа­циями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производ­ственных объектов требований промышленной без­опасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соот­ветствующих нормативных технических документах;

2. организация и осуществление государственно­го надзора за безопасным ведением работ, связан­ных с пользованием недрами (далее именуется — государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмот­ренных законодательством Российской Федерации требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влия­ния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осу­ществление в пределах своей компетенции государ­ственного контроля за рациональным использовани­ем и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых);

3. координация деятельности по применению тех­нических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

4. организация и осуществление государственно­го надзора за соблюдением требований безопас­ности при транспортировании опасных веществ под­надзорными организациями;

5. организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в облас­ти безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленно­го назначения в поднадзорных организациях;

6. организация и осуществление государственно­го пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организа­циях;

7. осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

8. осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической без­опасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

9. координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объек­тах, а также по обеспечению сохранности взрывча­тых материалов промышленного назначения.

Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор за состоянием безопасности:

• в угольной. В угольной промышленности надзор осуществляется на 5125 объектах, в т.ч. 249 угольных и сланцевых шахт, 138 угольных и сланцевых разрезов, 88 обогатительных фабрик;

• горнорудной, химической, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной промышленности;

• за изготовлением и безопасной эксплуатацией подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением;

• проектированием, строительством и эксплуатации магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов;

• 227,4 тыс. км магистральных трубопроводов, из которых газопроводы составляют 157 тыс. км, нефтепроводы – 47 тыс.км, нефтепродуктопроводы и конденсатопроводы – 22 тыс.км, аммиакопровод – 1,42 тыс.км (российская часть);

• безопасностью перевозок опасных грузов железнодорожным транспортом;

• разработкой и изготовлением оборудования для потенциально опасных производств;

• на химических производствах повышенной опасности и где применяются промышленные взрывчатые материалы;

• на предприятиях по переработке и хранению зерна;

• при геологоразведочных и других горных работах;

• на объектах, использующих природный газ;

• в области охраны недр, включая переработку минерального сырья.

Структура Госгортехнадзора

Начальник Госгортехнадзора – Кульечев Владимир Михайлович. Он назначен на эту должность распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2000 г. №863-Р. Кульечев родился в 1948 году. Занимал должности: заведующий отделом Совета Министров СССР, руководителя секретариата заместителя председателя Правительства РФ, заместителя Министра по ЧС.

Первый заместитель начальника – один.

Заместитель начальника – два.

Управления:

• техническое управление;

• управление по надзору в угольной промышленности;

• управление по надзору в горнорудной промышленности (отделы: по рудной промышленности; по взрывным работам и изготовлением взрывчатых веществ; по нерудной промышленности и спецработам);

• управление по надзору за охраной недр и геологомаркшейдерскому контролю (маркшейдер – горный инженер или техник, специалист по маркшейдерии. Маркшейдерия – отрасль горной науки и техники, заключающаяся в ведении пространственно-геометрических измерений (маркшейдерских съемок) в недрах земли и на соответственных участках ее поверхности с последующим изображением их на планах, картах и разрезах при горных и геологоразведочных работах);

• управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности;

• управление по надзору в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (отдел химических и нефтехимических производств);

• отдел нефтеперерабатывающих производств, отдел спецхимии).

• управление по котлонадзору и надзору за подъемными сооружениями (отделы: отдел по надзору в металлургической промышленности; отдел газового надзора; отдел по надзору на предприятиях по хранению и переработке зерна; отдел по надзору на железнодорожном транспорте).

Госгортехнадзор России реализует возложенные на него функции через подведомственные ему территориальные органы (управления округов, управления и инспекции), которые вместе с центральным аппаратом составляют единую систему Федерального горного и промышленного надзора России. Сформирована по региональному принципу с учетом индустриального развития территорий и включает в себя 24 управления округов, 16 управлений с более чем 400 территориальными инспекциями, а также 7 инспекций. Общая численность работников Госгортехнадзора России составляет 5000 человек.

Рис. 3.4.1 Структура Управления Енисейского округа Госгортехнадзора России

Структура Управления Енисейского округа Госгортехнадзора России, представленная на рис. 3.4.1, включает в себя 14 отраслевых и межотраслевых районных инспекций с общей численностью сотрудников 156 чел., в том числе 102 государственных инспектора. Под контролем округа находится более 2200 предприятий и организаций, около 40 тыс. производственных объектов.

Федеральный горный и промышленный надзор России в пределах своей компетенции имеет право:

1. осуществлять государственный надзор и конт­роль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горно­го и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные органи­зации и объекты (в том числе в установленном по­рядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

2. запрашивать у федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местно­го самоуправления, юридических и физических лиц информацию по вопросам, отнесенным к его ком­петенции;

3. издавать в установленном порядке норматив­ные правовые акты, нормативно-технические и ме­тодические документы, обязательные для исполне­ния юридическими и физическими лицами на терри­тории Российской Федерации, техническую, информационно-справочную и другую литературу по вопросам, отнесенным к его компетенции;

4. рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

5. направлять материалы о нарушениях законода­тельства Российской Федерации в области промыш­ленной безопасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;

6. давать в пределах своих полномочий указания о необходимости осуществления экспертизы про­мышленной безопасности, а также в пределах сво­ей компетенции назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для прове­дения этих экспертиз;

7. в установленном порядке принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ис­копаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений тре­бований промышленной безопасности и о приоста­новке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации;

8. создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные орга­ны и находящиеся в его ведении организации, гото­вить предложения о создании, реорганизации и лик­видации в установленном порядке находящихся в его ведении государственных унитарных предприятий.