Глава IX посвящена заключительным положениям, где указывается, что:

• настоящий ФЗ вступает в свою силу со дня его официального опубликования;

• все другие законы и нормативные правовые акты, издаваемые нижестоящими органами власти приводятся в соответствие с данным ФЗ в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Следует иметь в виду, что уже в настоящее время этот ФЗ нуждается в коррекции ряда положений:

• уточнения понятия «чрезвычайная ситуация»;

• включение полномочий Правительства РФ в части привлечения РСЧС к выполнению мероприятий ГО, определения порядка технического обследования зданий и сооружений;

• оповещения населения;

• расширение обязанностей организаций в части технического обследования зданий и сооружений, необходимости выполнения предписаний органов ГОЧС;

• обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов со стороны владельцев объектов;

• население должно получить право на страховую защиту от промышленных аварий и др.

4.1.2. Взгляды политического руководства на защиту населения и территорий от чс

Основная цель государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера:

• «обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска»;

• под приемлемым риском понимается тот риск, который гражданин, общество и государство, принимая решения о своей жизнедеятельности, считает допустимым в определенный период времени.

Следует более полно раскрыть роль государства и основные направления развития в области обеспечения безопасности своих граждан от природных и техногенных угроз.

Основные направления государственной политики в области защиты:

• развитие нормативной правовой и методической базы деятельности по защите населения и территорий;

• создание и применение методологии управления риском ЧС;

• комплексная оценка обстановки на всей территории страны;

• осуществление мер по предупреждению ЧС;

• подготовка страны к ликвидации ЧС;

• осуществление государственного контроля в области гражданской защиты;

• совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

• всеобщее обучение населения действиям в ЧС;

• социальная защита населения, пострадавшего в ЧС;

• международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий.

Создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), а также специальные силы и средства этой системы:

• наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановки на ПОО;

• ликвидация ЧС (они определены в выше рассмотренном законе).

Многие страны мира пришли к выводу, что для успешной борьбы с опасными природными явлениями, техногенными ЧС нужны целенаправленная государственная политика, единая государственная координирующая организационная система. Одной из первых на этот путь встала Россия.

Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от различного рода угроз (техногенных, природных, биолого-социальных, космических, военных и других) состоит в следующем.

1. Прежде всего, она состоит в создании системы соответствующих организационных структур. В России на всех уровнях образованы органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Решением Правительства РФ (постановление от 5 ноября 1995 г. № 1113) создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС.

2. Важная роль принадлежит государству в деле создания специальных сил и средств ликвидации ЧС. Постановлением Правительства РФ (от 3 августа 1996 г. № 924) определен перечень сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, часть из которых предназначена для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, другая часть - это силы ликвидации ЧС.

3. В рамках государственной политики создается законодательная, нормативная, правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др. (см. рис. 4.1.10).

4. Особое внимание государство в современных условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (ГНТП «Безопасность»).

5. С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области природной и техногенной безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение ЧС и смягчение их последствий. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим, важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств.

6. Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающейся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации ЧС. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

7. Ведется большая научная работа по предупреждению ЧС, проведению анализа и оценки техногенных, природных и экономических рисков.

Какой будет роль государства в области природно-техногенной безопасности XXI веке?

8. На государственном уровне будет завершена разработка и начнется активная реализация общегосударственных стратегических программ, направленных на уменьшение рисков возникновения природных и техногенных катастроф и смягчение их последствий, которые обеспечивают устойчивое гармоничное развитие общества.

9. По мере осознания опасности глобальных угроз будет усиливаться не только роль каждого государства в отдельности по их разрешению, но и всего мирового сообщества в целом.

В XXI веке государство должно научиться практически осуществлять управление рисками. Термин «управление рисками» сравнительно молодой. Под управлением рисками понимается активное целенаправленное влияние государства на основе реальной оценки возможных угроз на процессы, которые могут предотвратить различные бедствия или значительно смягчить их негативные последствия. Ещё недавно эта проблема была предметом лишь фундаментальных научных исследований в России и за рубежом. Однако жизнь настоятельно доказывает, что её необходимо рассматривать в прикладном, практическом плане.

Противодействие стихийным бедствиям, авариям, катастрофам, управление рисками - одна из важнейших опасностей государства перед своими гражданами, а мирового сообщества в целом - перед настоящим и будущим поколением землян.