3.1.2.5. Организационные и финансовые основы развития машиностроительного комплекса

При разработках фундаментальных и прикладных проблем машино­строения в Российской академии наук целесообразно в рамках Секции технических наук и соответствующих Отделений подготовить проблемный тематический план РАН и подпрограмму Миннауки по обеспечению техно­логической безопасности страны. В состав разработчиков этих плана и программы могут войти институты РАН, работающие непосредственно над этой проблематикой. При этом необходима организация взаимодействия с целым рядом Отделений РАН (ОПММПУ, ОФТПЭ, ОФХТНМ, ОИВТА, ОЭ), в том числе практически со всеми региональными Отделениями (СО, УрО, ДВО) и Научными центрами (КНЦ, СПбНЦ, СНЦ). Следует использо­вать структуру и состав Научных советов по проблемам машиностроения, а также сеть академических журналов.

Финансирование работ по проблемам машиностроения в рамках Секции технических наук может осуществляться из трех основных источ­ников:

• прямой госбюджет и фонд фундаментальных исследований;

• государственные и федеральные целевые программы;

• государственный заказ на развитие гражданского и оборонного машиностроительного комплексов;

• средства ведомств и организаций на договорной и контрактной основе.

Фундаментальные и прикладные исследования по машиноведению и проблемам машиностроения в рамках Секции РАН в соответствии с Федеральным законом о науке и технической деятельности должны осуществляться в единой координации с Миннауки и Минэкономики через систему отраслевых и общественных академий, институтов и научных центров и доводиться до прямой реализации по линии госзаказов, программ, инвестиционных проектов, региональных грантов.

Успехи развития машиностроения в нашей стране в XXI веке будут определяться в значительной степени целенаправленными усилиями в последние годы уходящего столетия федеральных государственных струк­тур - Правительства Российской Федерации, Российской академии наук, Министерства науки и технологий и Министерства экономики по формиро­ванию концепции и стратегии развития сферы отечественного материаль­ного производства.

3.2. Организация мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий

Рейхов Ю.Н.

Введение

На территории России, обладающей чрезвычайно большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее разрушительными из них являются: наводнения, подтопления, эрозия, землетрясения, оползни, сели, карст, суффозия, горные удары, снежные лавины, ураганы, штормовые ветры, смерчи, сильные заморозки, различные мерзлотные явления. Одни явления происходят в виде внезапных и кратковременных событий (землетрясения, оползни, сели, лавины, обвалы, карстовые провалы, смерчи), принося большие материальные потери и гибель людей. Другие - например, подтопления, эрозия - развиваются длительное время, редко приводят к человеческим жертвам, однако материальный ущерб вызывают катастрофический.

Пятую часть территории Российской Федерации занимают зоны сейсмической опасности. Наиболее сейсмически опасными остаются Северный Кавказ, Байкальский регион, полуостров Камчатка, остров Сахалин, Курильские острова. Площадь зон повышенной сейсмической опасности с интенсивностью 7 баллов составляет около 20%, а интенсивностью 8-9 баллов - более 5% территории Российской Федерации. На данной территории проживает более 20 млн. человек.

Наводнения являются одним из наиболее часто повторяющихся стихийных бедствий. А по площади охватываемых территорий и наносимому среднему годовому материальному ущербу в многолетнем разрезе, превосходят все остальные.

В России подвержена затоплению наводнениями различной высоты и характера (половодье, дождевые паводки, нагоны, заторы и зажоры и пр.) территория общей площадью 400 тыс. км². Ежегодно затапливаются около 50 тыс. км². Затоплению высокими наводнениями (обеспеченностью 1-5%) подвержены территории площадью свыше 150 тыс. км² (более 300 городов, десятки тысяч мелких населенных пунктов с населением более 4,6 млн. человек, множество хозяйственных объектов, более 7 млн. га сельхозугодий).

По оценкам специалистов, среднемноголетний ущерб от наводнений составляет 41 615 млн. рублей (в действующих ценах).

Из крупномасштабных и длительных стихийных бедствий наибольшую опасность представляют засухи. В Поволжье и на Северном Кавказе засухи бывают каждые 2-3 года.

Регулярные наблюдения за лесными пожарами ведутся только в зоне активной охраны лесов, охватывающей 2/3 общей площади лесного фонда. В северных районах Сибири и Дальнего Востока, охватывающих 1/3 лесного фонда, активная борьба с огнем и учет пожаров практически отсутствуют.

Число пожаров, приходящихся на 1 млн. га лесного фонда России в несколько раз меньше, а средняя площадь одного пожара в несколько раз больше, чем в Европе и Северной Америке. Указанное обстоятельство, а также наличие больших неохраняемых территорий свидетельствуют о сравнительно низком уровне противопожарной защиты лесов в нашей стране.

Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций представляет комплекс мероприятий, направленных на уменьшение индивидуального и социального риска до или ниже предельно допустимого уровня, установленного соответствующим органом исполнительной власти с учетом экономических и социальных факторов.

Этот комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций проводится по следующим основным направлениям:

• мониторинг окружающей среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• повышение технологической безопасности и эксплуатационной надежности производственных процессов.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений и контроля, проводимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения (ГОСТ Р 22.1.02-95).

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации включают в себя:

• мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений;

• прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера;

• мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга окружающей среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера являются:

• координация работ учреждений и организаций сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации на местном и территориальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

• создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

• создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними техногенных аварий (катастроф);

• совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

• определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера.

Основными задачами территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

• координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

• создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектах;

• развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами;

• создание базы данных об имевших место чрезвычайных ситуациях техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации и аналогичных чрезвычайных ситуациях, имевших место на территории других субъектов Российской Федерации;

• совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• определение органов, уполномоченных координировать работу отраслевых (ведомственных) и республиканских (краевых, областных) учреждений и организаций, решающих задачи прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, а также обмена ею, является одной из основных задач МЧС России.

В ходе занятия будут рассмотрены организация мониторинга и прогнозирования ЧС, системы наблюдения и контроля окружающей среды и объектов экономики.