1.2. Концепция национальной безопасности и военная доктрина российской федерации

Бочаров Б.В.

Введение

Изучением «Концепции национальной безопасности» и «Военной доктрины Российской Федерации» достигается расширение общего и оперативно-стратегического кругозора должностных лиц руководящего состава МЧС России и усвоение ими основных целей, задач и принципов обеспечения национальной безопасности России в начале XXI века. В данной лекции раскрывается также роль и место защиты населения и территорий России от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, как одной из важнейших составляющих национальной безопасности государства.

1.2.1. Основы обеспечения национальной безопасности. Роль и место гражданской защиты в системе национальной безопасности российской федерации

С началом XXI века в России исследованиям проблем национальной безопасности стало уделяться более существенное внимание. Это объясняется, во-первых, тем, что проблема особенно остро проявилась с распадом Советского Союза, подлинные геополитические последствия которого пока еще трудно предвидеть, во-вторых, наличием в мире сверх разрушительных средств вооруженной борьбы, которыми начинают обладать все новые и новые страны и, в-третьих, объективными изменениями, происходящими в мире. К результатам этих изменений следует отнести критическое состояние окружающей среды, бурные демографические процессы на планете, практически неконтролируемую антропогенную деятельность, видимые пределы истощения природных ресурсов при недостаточности во многих странах должного внимания развитию ресурсосберегающих технологий и ряд других глобальных проблем. Все это предопределяет необходимость системного (комплексного) подхода к исследованию проблем национальной безопасности

Учитывая, что Россия является многонациональным государством, нередко поднимают вопрос о правомерности использования термина «национальная безопасность».

Понятие «безопасность» непосредственно связано с понятием «опасность». В современных изданиях утвердилось такое понимание явлений опасностей и безопасностей общества, при котором весь круг проблем, связанных с этими процессами, концентрируется в понятии «национальная безопасность». Все люди, организации и учреждения, государство и общество в целом считают обеспечение безопасности одной из важнейших задач. Наличие большого многообразия опасностей в обществе порождает проблему ликвидации их причин или защиты от них, то есть создания обществу в целом и его составляющим структурам условий для существования и функционирования без опасности.

Отсюда и происхождение первых определений понятия безопасности в начале 90-х годов в России. Под безопасностью кого-либо или чего-либо понималось такое их положение или состояние, при котором их существованию и коренным интересам не угрожает опасность. Иначе говоря, это пребывание субъектов в состоянии защищенности.

Состояние защищенности кого-либо или чего-либо может быть следствием, во-первых, отсутствия вообще источника опасности, и, во-вторых, обеспечения им гарантированной защиты от опасностей. Примечательно, что подобное понимание безопасности порождает необходимость разведения двух подходов к содержанию понятия «безопасность». Первый подход связан с абсолютным толкованием этого понятия, которое предусматривает идеальное положение, идеальную ситуацию, при которой нет вообще никакого источника опасности, а, следовательно, и самой опасности. Однако, абсолютная безопасность принципиально недостижима.

Следовательно, нужен другой подход, который исходит из относительности понятия «безопасность». Но при этом следует всегда помнить, что чем сложнее тот или иной социальный организм, тем больше число опасностей может возникать при его функционировании. Однако только при втором подходе можно адекватно отражать имеющиеся и предвидеть новые опасности.

«Национальная безопасность» - понятие американского происхождения. Используется оно многими странами, в том числе и западноевропейскими, не в смысле безопасности какой-то отдельной национальности, а в смысле безопасности всей страны. Во-первых, этому соответствует смысл слова «nation», которое переводится с английского не только как «нация», но и как «страна». Во-вторых, западные страны в основном соответствуют стандарту: одна нация – одна страна (одно государство).

Заимствование этого понятия многонациональными государствами порождает на первый взгляд определенную некорректность. Например, в нашей многонациональной стране понятие «национальная безопасность» вынуждены каждый раз использовать с оговоркой, что речь идет о безопасности всей страны. Дело в том, что у нас не просто десятки национальностей. Многие из них имеют свою государственность в виде республик, свою конституцию и даже свои советы безопасности, занимающиеся опять-таки обеспечением национальной безопасности. Получается, что у нас в Российской Федерации не одна, а несколько национальных безопасностей. Однако в современных условиях применимость этого термина по отношению к России вполне обоснована. Дело в том, что мировое сообщество функционирует как система национальных государств, вместе с тем национальности (народности, этносы), выступающие в государственной оболочке, различаются между собой не только по степени своего развития, но и по типу национальной консолидации, уровню гомогенности. Целый ряд государств, помимо России, также являются многонациональными государствами, что не мешает им вместо термина «государственная безопасность» применять термин «национальная безопасность» для обозначения необходимых условий их существования, нормального функционирования и дальнейшего развития.

Если продолжать мысль об американском происхождении понятия «национальная безопасность, то надо иметь в виду и другой аспект этой проблемы. Даже поверхностный исторический анализ внешней политики США показывает, что рассматриваемое понятие возникло в недрах геополитики, в ходе разработки различных геополитических концепций, призванных обеспечить процветание американцев и защиту их интересов в различных районах мира. При этом политики США не считают нужным соотносить свои интересы с интересами стран и народов, расположенных в этих регионах, и объявляют о своей решимости всеми силами защищать эти интересы, обеспечивая таким путем свою безопасность.

При подобном подходе понятие «национальная безопасность» по существу приравнивается к понятию «национальные интересы». Это, в свою очередь, порождает своего рода охранительный подход к проблемам обеспечения безопасности, так как в основе этого обеспечения лежит только необходимость защиты национальных интересов от происков врагов. В стратегии национальной безопасности США для нового столетия не только сохранен охранительный подход, но и подчеркивается, что подобный подход остается неизменным на протяжении всей истории США. Так, например, в этом документе отмечается: «С тех пор, как была основана наша страна, некоторые требования к стратегии национальной безопасности остаются неизменными. Мы должны защищать жизнь и личную собственность американцев как у себя в стране, так и за ее рубежами. Мы должны сохранять суверенитет, политическую свободу и независимость Соединенных Штатов. Наши ценности, институты и территории должны оставаться неприкосновенными» (Стратегия национальной безопасности США // НГ – Сценарии. – 1999, №2).

Характеризуя охранительный подход к определению национальной безопасности, прежде всего, следует указать на его ограниченность. Дело в том, что подобный подход предусматривает защиту (обеспечение безопасности) только от части существующих или возможных опасностей, а именно от тех, которые возникают в результате сознательного, целенаправленного ущемления врагами или деструктивными силами коренных интересов личности, общества и государства. Но для страны (общества) могут возникнуть и возникают не меньше опасностей, носящих непреднамеренный характер и, от которых необходимо обезопасить страну.

Теория и практика национальной безопасности базируется на определенной совокупности принципов, вытекающих из анализа триады: интересы – угрозы (опасности) – возможные пути обеспечения безопасности (защиты). Только на основе анализа триады можно дать объективное определение понятия национальной безопасности. Следует отметить, что содержание этого понятия является динамичным, оно меняется в зависимости от комплекса интересов государства на определенном этапе обстановки в мире и совокупностей угроз (опасностей) для государства в этой обстановке. Так в период «холодной войны» концепции национальной безопасности в большинстве государств сосредоточивались на военной опасности и угрозах, связанных с понятием внешнего врага. Начиная с середины 70-х годов, в развитых странах мира произошла трансформация толкования концепции национальной безопасности в сторону видов составляющих безопасностей, не связанных только с вооруженной борьбой.

Рассмотрим содержание интересов нашего государства в современном мире и определим субъекты национальной безопасности. Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в различных областях, характерных для рассматриваемого периода. Они носят относительно долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющие свои функции во взаимодействии с конституционными общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в духовном обновлении России, в поддержании общественного согласия.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Защита интересов личности, общества и государства в различных сферах деятельности может быть обеспечена лишь при сбалансированном их соблюдении с учетом следующих принципов:

• ключевым направлением является обеспечение устойчивого развития экономики;

• во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, правопорядка, в нейтрализации причин и условий возникновения политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

• национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа;

• национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и национального потенциала;

• национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы – одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, прежде всего участниками СНГ;

• национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения и пользования информации, в защите информационных ресурсов от несанкционированного доступа;

• национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства;

• национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы РФ, в соблюдении установленных законодательством РФ порядка и правил осуществления экономических и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;

• национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды, недопущении ЧС экологического характера;

• национальные интересы России заключаются в защите личности, общества и государства от терроризма, в том числе от терроризма международного;

• важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Функции защиты населения, объектов производственного и социального назначения и окружающей среды от поражающих воздействий оружия, возникающих катастроф (чрезвычайных ситуаций), сформировались в системе государственного регулирования России как насущная и объективная потребность, как и в других странах мира. Они обусловлены накоплением вооружений, применением самых мощных и точных средств поражения в современных войнах и вооруженных конфликтах, существованием потенциальных опасностей и угроз возникновения природных и техногенных катастроф, ежегодным возрастанием их количества и разрушительной силы. Примечательно то, что наше государство вследствие сложившихся обстоятельств, пережитых потрясений от крупномасштабных чрезвычайных ситуаций раньше и острее многих других стран осознало опасность указанных тенденций и подняло проблему защиты человека, общества и государства от нарастающей угрозы природных и техногенных катастроф на уровень государственной политики.

Проанализируем вторую составляющую триады – угрозы (опасности). С точки зрения НБ, под угрозой понимается состояние той или иной системы, объекта, при котором жизненно важные интересы личности и общества, окружающая среда находится в опасности. Угрозы в широком смысле рассматриваются как возможные опасности. При этом под опасностями понимаются объективно существующие возможности нанесения какого-либо ущерба личности, обществу, государству. Таким образом, понятие угрозы и опасности близки по своему смыслу и могут применяться в сочетании.

Геополитическое самоопределение России, реализация и защита ее национальных ценностей и интересов, достижение ею национальных целей сталкиваются с необходимостью преодоления существенных противоречий, как унаследованных от прошлого, так и возникших вновь. В определенных условиях разрешение этих противоречий способно трансформироваться в угрозы национальной безопасности.

Так, на Западе интересы России, занимающей центральное место на Евразийском континенте, объективно не могут во всем совпадать с интересами других государств, прежде всего США. Восстановление политической и военной мощи России, рост ее влияния в странах СНГ, в Европе не соответствует стремлению Вашингтона закрепить свое лидирующее положение в мире. Следовательно, необходимо учитывать усиление взаимодействия этому процессу. В таких областях, как миротворчество, торговля оружием и некоторых других российско-американские противоречия уже носят острый характер. Источником угрозы является и возможное обострение противоречий в самой Европе. Здесь существуют две культурно-исторические общности – западноевропейская и восточноевропейская, развитие которых характеризуется противоположными тенденциями. В Западной Европе в отличие от Восточной доминирует тенденция к формированию единого в культурно-историческом плане региона, идентификации населения как жителей единого континента. Эта, в какой-то мере, обособленность западных стран и одновременно с этим непонимание проблем интеграции России с ними, очевидно, предполагает создание в перспективе собственной системы безопасности и реализацию своей военной политики.

Возрастает так же вероятность межгосударственных трений и конфликтов из-за территориальных претензий. В частности, в Польше есть силы, которые способны поставить на повестку дня вопрос о возвращении Белоруссией части Гродненской, Брестской и Минской областей, а Украиной – части Львовской и Волынской. Кроме того, возможны претензии к Украине со стороны определенных кругов Словакии (на территорию так называемой Подкарпатской Руси), в Венгрии (на районы компактного проживания венгров в Закарпатской области – Мукачевский, Береговский, Виноградовский), в Румынии (на Бессарабию, Северную Буковину, округа Герца, Хотин и острова Змеиный). Обострение перечисленных противоречий может привести к конфликтам между этими государствами и вовлечь в них Россию. Не исключены при определенных условиях и другие источники угроз. Так, уже сегодня в Финляндии раздаются голоса о праве на часть территории Карелии, а в Норвегии – о пересмотре разграничения континентального шельфа в Баренцевом море. Нельзя сбрасывать со счетов и инициируемые государствами Балтии претензии к России: со стороны Эстонии – на Печорский район и Заморовье, территорию Кингисеппского района Ленинградской области на восточном берегу реки Нарва; Латвии – на Пыталовский и Палкинский районы Псковской области; Литвы на местность в районе озера Виштитис, Куршскую косу и город Советск. Потенциально взрывоопасна как откровенная, так и скрытая дискриминация проживающего в странах Балтии русскоязычного населения. Источником напряженности могут стать и выдвигаемые в Литве, Польше, Германии требования уменьшить группировку российских войск, а затем полностью демилитаризовать Калининградскую область. Нельзя исключить и попытки реанимировать территориальные претензии в отношении этой области со стороны германских и литовских кругов реваншистского толка. Особое значение для национальных интересов и безопасности России, для перспектив развития Европы в целом имеют последствия кризиса в бывшей Югославии и распада этой страны. Сегодня продолжающее расширение НАТО к границам России, периодически возникающие и порождающие друг друга национально-государственные конфликты и попытки перекроить заново карту Европы значительно усилили опасность региональной и глобальной дестабилизации.

На Востоке главный узел противоречий лежит в сфере отношений Китай – США – Япония – Россия – и возможно КНДР. С одной стороны, эти государства объективно призваны быть партнерами в конструктивном решении важных политических проблем Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), что является главной базой для развития сотрудничества и добрососедства. В частности, Россия и Китай заинтересованы в предотвращении военно-политического доминирования в АТР какой-либо одной державы, а также в недопущении распространения ядерного оружия. С другой стороны, по оценкам экспертов, через 10-15 лет Китай может оказаться на пороге серьезного демографического и сырьевого кризиса. Очевидно, этим можно объяснить его заинтересованность в сырьевых ресурсах Сибири, Дальнего Востока, Монголии, Юго-Восточной Азии. И, как следствие продолжает расти нелегальная миграция с территории Китая в стратегически важные районы Забайкалья, Приморья и Хабаровского Края. Не потому ли, в некоторых приграничных районах Приморья китайцев уже в 2-3 раза больше, чем русскоязычного населения. Вполне возможно, с усилением миграционного потока и образования на российском Дальнем Востоке обширных районов компактного проживания китайцев территориальная проблема в отношениях между двумя странами может обрести остроту и стать взрывоопасной. Позиция Японии в контексте отношений с Россией постоянно усиливается. Добившись надежного положения на рынках сырьевых ресурсов Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, Япония уже не проявляет прежнего интереса к оказанию помощи России в освоении природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока, развитию широкомасштабных экономических и торговых отношений. Вместо этого активизируются попытки использовать экономические и политические рычаги в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Непредсказуемо могут влиять на обстановку в регионе и отношения между такими государствами, как США и КНДР.

На Юге угрозу национальной безопасности России несут противоречия, связанные с культурно-историческим и социально-экономическим развитием стран Малой Азии, Ближнего и Среднего Востока. Обстановка здесь в значительной мере определяется развязыванием 20 марта 2003 года военных действий США и Великобританией против Ирака, а также усилением влияния исламского фундаментализма и попытками реализовать идеи «истинного ислама» не только в регионе, но и за его пределами.

Американский ультиматум Саддаму и начало войны в Ираке смяли международную систему безопасности, основанную на принципах и Уставе Организации Объединенных Наций. Восстановить значение Совета безопасности до прежнего уровня становится практически невозможным. Однополюсный мир с началом войны стал объективной реальностью и России, очевидно, для обеспечения своей собственной безопасности необходимо разрабатывать более гибкую и рациональную политику. Необходимость этого подтверждается военной мощью группировки вторжения в Ирак и высокой оперативностью ее развертывания.

США и их союзники

Сухопутная группировка насчитывала около 255 тыс. чел.

Боевых самолетов - более 1000, из них: стратегических бомбардировщиков - около 50; тактической авиации - 450; палубной авиации – 420; авиации специального назначения - более 70; крылатых ракет воздушного базирования - более 250; беспилотных летательных аппаратов – 5.

Боевых кораблей -125, из них: авианосцев - 6; носителей КР -35 (атомных подводных лодок - 14, надводных кораблей - 21); крылатых ракет морского базирования - более 870.

Прикрытие созданных группировок многонациональных сил от ударов с воздуха осуществляют около 40 зенитных ракетных комплекса («Патриот», «Усовершенствованный Хок», «Шаин-2»). Из них: Кувейт и Саудовскую Аравию прикрывают более 20 ЗРК, юго-восточную часть Турции-3 ЗРК; Израиль и Иорданию-10 ЗРК.

Вооруженные силы Ирака (исключение-численность СВ) значительно уступали по военной мощи антииракской коалиции.

Сухопутные войска: более 250 тыс. человек.

ВВС: боевых самолетов - 22, из них: бомбардировщиков - 5; истребителей ПВО - 120; истребителей-бомбардировщиков -90; разведчиков - 5;

ВМС: боевых кораблей - 6; боевых катеров - более 200.

В боевом составе войск ПВО Ирака имеется ПУ ЗУР - 106, из них: С-75 - 62; С - 125 - 44; орудий зенитной артиллерии, включая СВ, - более 1800.

Сегодня принципиальное значение имеет не отношение одного государства к другому, а отношение всех государств к такому характеру внешней политики, которая базируется на военной силе, игнорирует международное право и делает непрогнозируемой международную обстановку. Совершенно очевидно, что сегодня речь идет о том, переломит ли мировое сообщество опасную тенденцию снижения эффективности ООН в решении международных конфликтов и утверждении безраздельного права военной силы в качестве вершителя судеб человечества или нет. Если США превратили Ирак в военный полигон, то для международного сообщества война в Ираке стала полигоном проверки методологии решения спорных проблем в новых условиях и критерием политической дальновидности руководства стран мира. Этот полигон показал несовершенство международных отношений и старых международных организаций. По сути дела, ООН в послевоенном устройстве Ирака союзниками отводится роль только благотворительной организации, дальнейшую судьбу Ирака будут решать оккупационные власти.

Война существенно ударила по престижу и интересам России. Она, безусловно, затронула судьбы всех стран и народов СНГ. Например, можно ли исключать вариант размещения части антииракской группировки в Грузии, так как именно грузинский парламент с началом войны в Ираке законодательно уже предоставил американским военным право полновластного хозяина в стране. Следовательно, американские интересы в ближайшем будущем будут непосредственно представлены и в российском Северном Кавказе и защита их будет, вероятнее всего, обеспечиваться силовым давлением.

У России, безусловно, есть и политические, и экономические, и военные интересы в Ираке, поскольку он является узловым звеном, связывающим в политике самые различные регионы: Ближний Восток, Индостанский полуостров, Среднюю Азию... Сегодня стало очевидно, что Россия не смогла договориться о сохранении своих экономических интересов в том же Ираке. А они немалые и измеряются миллиардами долларов. Можно говорить о различного рода сопутствующих обстоятельствах, но факт остается фактом — эти интересы с началом и после войны были утеряны.

Особенностью этой военной кампании США является тот факт, что она имела под собой строго очерченный бизнес-план. По данным западной прессы, четыре крупнейшие американские и британские корпорации: Exxon Mobil, Chevron Texaco, Shell и ВР, проведя консультации с американской администрацией и руководством иракской оппозиции, получат контроль над нефтяными месторождениями после падения режима Саддама Хусейна. Кроме того, США выделяют почти 1 млрд. долл. на иракскую реконструкцию после войны. Средства также достанутся американским компаниям и их союзникам. Кстати, в их числе нефтяная группа Halliburton, во главе которой ранее стоял вице-президент Дик Чейни.

Война против Ирака для России значит то же, что и для других стран и народов — агрессия против суверенного государства, смерть и разрушения, причем в непосредственной близости от наших границ. При этом на всем протяжении активной фазы войны не исключалась как эскалация конфликта за пределы Ирака, так и применение ядерного оружия.

Но вряд ли после падения Багдада проблем на Ближнем Востоке станет меньше. Так, можно предполагать и прогнозировать радикализацию арабского мира, приход к власти в ряде стран националистических и фундаменталистских сил, рост антиамериканских настроений с соответствующими последствиями. Сможем ли Россия остаться в стороне, даже если она этого захочет?

Но остановятся ли американцы в случае благоприятного для них завершения оккупации Ирака? Ведь, после этого они могут поставить проблемы Ирана, Сирии, затем Северной Кореи. Это будет перманентный кризис, перетекающий из одной страны в другую. И все это под боком России, Индии, Китая.

В целом к югу от границ бывшего СССР формируется зона относительно мощных государств, которые стремятся усилить свое влияние на международной арене и готовы начать новый своеобразный передел мира. Это чревато возникновением кризисов и вооруженных конфликтов, которые способны дестабилизировать обстановку не только вблизи южных границ России, но и во всем мире.

В СНГ, возникших на территории бывшего СССР, происходят противоречивые процессы, которые могут способствовать как стабильному и безопасному развитию, так и возникновению угроз безопасности. Исторически на огромном пространстве северной Евразии действовали две тенденции: с одной стороны – стремление к сохранению национальной самобытности отдельных народов, а с другой – формирование единой культурно-исторической общности в целях совместного выживания на основе отказа от противостояния одних этносов другим, создания полиэтнического сообщества. Постепенно становится ясным то, что суверенитет государств на территории бывшего СССР отнюдь не противоречит самой широкой их интеграции во всех областях и становлению прочной общности народов на новой, демократической основе. Несомненно, улучшение экономической ситуации в России будет способствовать утверждению данного положения.

Таким образом, с учетом проведенных исследований и анализа, под национальной безопасностью следует понимать такое состояние страны, при котором отсутствуют или устранены (парированы) внешние и внутренние угрозы ее национальным ценностям и национальному образу жизни, обеспечивается реализация ее жизненно важных интересов. Другими словами, национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внешних и внутренних угроз, различных по своей природе.

При этом термин «национальная безопасность» является составной частью «региональной» и «международной безопасности». Он включает такие понятия как военная, общественная, экологическая, промышленная, информационная безопасность, а также безопасность жизнедеятельности населения государства.

Рассматривая вопросы обеспечения национальной безопасности, необходимо отметить такую важную ее компоненту, какой является система гражданской защиты, объединяющая единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и систему гражданской обороны и решающую задачи в условиях мирного и военного времени в интересах обеспечения национальной безопасности от внешних и внутренних угроз России.

Проблема защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера является проблемой на многие годы. В связи с этим, функции системы национальной безопасности, определенные Законом Российской Федерации «О безопасности», предусматривают такие задачи как выявление и прогнозирование угроз, их предупреждение и нейтрализацию, создание и поддержание в готовности сил и средств, осуществление мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в чрезвычайных ситуациях различного характера.

Аналогичная запись имеется и в Концепции национальной безопасности России: «Возрастание количества и масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, вызывающих значительные потери людей и материальных средств, нередко сопоставимых с потерями в вооруженных конфликтах, делает крайне актуальной проблему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в природно-техногенной и экологической сферах».

Таким образом, мы можем констатировать, что защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера имеет непосредственное отношение к национальной безопасности страны, является ее полноправной составной частью. Отсюда и вытекает роль защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в структуре системы безопасности всей страны.

Отметим, что основными принципами обеспечения национальной безопасности являются: соблюдение законности; поддержание баланса жизненно-важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Следует подчеркнуть, что изменение взглядов на характер природных и техногенных опасностей и угроз, способы ведения современных войн и вооруженных конфликтов предопределяет необходимость в формировании новых подходов к обеспечению национальной и военной безопасности.

Это можно рассмотреть на примере обеспечения военной безопасности.

В период глобального противостояния двух политических систем требовалось учитывать последствия массированного применения ядерного оружия. В новых же условиях после прекращения «холодной войны» для решения проблем военной безопасности необходимы более гибкие и многовариантные пути, учитывающие возможность агрессии против России с массированным применением высокоточного оружия, широкомасштабный характер разведывательно-подрывных действий в глубине страны, применение новых способов и средств вооруженной борьбы, а также воздействие вторичных поражающих факторов.

К основным особенностям современных войн и вооруженных конфликтов следует отнести:

• широкомасштабное применение высокоточного оружия для огневого поражения важнейших объектов экономики и инфраструктуры;

• массированное информационное воздействие;

• интенсивное проведение террористических актов иррегулярными формированиями в глубине страны.

Особенности ведения современных боевых действий можно проследить на примере Югославии. В воздушных налетах на Югославию США испытали новейшее оружие Пентагона: «малозаметный» стратегический бомбардировщик В-2А "SPIRIT" и управляемые авиационные бомбы нового поколения «JDAM», в которых используется космическая навигационная система «NAVSTAR», обеспечивающая точность наведения в любых погодных условиях.

За полтора месяца проведения операции стратегические бомбардировщики В-2А совершили 45 вылетов и применили 550 управляемых бомб «JDAM» (в одном вылете самолет может поднять 16 авиабомб).

Впервые в Югославии были применены глубинные управляемые бомбы «GBU » с массой взрывчатого вещества свыше 2200 кг, предназначенные для уничтожения защищенных подземных сооружений.

Бомбы сбрасывались самолетом-носителем с удаления 60-80 км от объекта с рубежа, находящегося вне зоны воздействия большинства комплексов ПВО средней дальности.

Для вывода из строя объектов энергоснабжения и линий электропередач широко использовались специальные авиабомбы - «графитовые бомбы».

Их применение позволяло в ходе одного налета парализовать обеспечение электроэнергией всей территории Югославии.

Снаряжение «графитовых боеголовок» авиабомб легкими и длинными электропроводящими углеводородными волокнами вызывало массовые короткие замыкания, отключения электроснабжения в радиусе «зоны поражения» 200-500 м и создавало колоссальные трудности в работе объектов жизнеобеспечения населения больших городов из-за нарушений систем энерго-, водо-, теплоснабжения, коммунального и медицинского обеспечения, снабжения продуктами питания и работы транспорта.

Для уменьшения влияния метеоусловий на применение высокоточного оружия ВМС и ВВС США использовали системы оружия с лазерным наведением, имеющие комплексные блоки инерциальных навигационных систем.

Для уничтожения запасов топлива и других объектов топливно-энергетического комплекса (бронетанковой техники сухопутной армии Югославии), находившихся на территории Косово, командование ВВС НАТО применило новейшие кассетные противотанковые боеприпасы с инфракрасными системами наведения типа «CBU-97 SFW».

Каждая такая авиационная кассета CBU-97 "несла" 10 суббоеприпасов, с четырьмя независимо действующими малоразмерными поражающими элементами «SKIT».

После раскрытия кассеты и разлета суббоеприпасов в воздухе эти элементы отделяются от них и спускаются к земле на парашютах. Во время спуска инфракрасный датчик «SKIT» ведет поиск цели, обнаруживает ее по тепловому излучению и выдает команду на пуск.

Захватив цель, «SKIT» с помощью специального ракетного ускорителя выстреливается в направлении танка и с колоссальной скоростью (1500 м/с) пробивает его сверху, где броня имеет минимальную толщину.

В целом особенностями боевых действий в Югославии являлись:

• не объявление состояния войны;

• широкое применение новых средств поражения, в т.ч. графитовых авиабомб, бомб электромагнитного импульса и глубокого проникающего воздействия;

• проведение воздушной наступательной операции без ввода сухопутной группировки войск;

• массированное применение высокоточного оружия по объектам тыла и войскам;

• мощное информационно-психологическое воздействие на войска и население;

• высокая интенсивность воздушных налетов (31,3 тыс. вылетов, 24 тыс. сброшенных боеприпасов, в т.ч. 3,8 тыс. управляемых авиабомб и 445 крылатых ракет);

• участие в вооруженном конфликте «иррегулярных» формирований;

• бесконтактные формы боевых действии;

• первоочередное подавление систем ПВО, государственного управления и наиболее важных объектов экономики.

В результате нанесения ударов по объектам экономики и жизнеобеспечения было выведено из строя:

• до 70% объектов оборонной промышленности;

• 70 % мостовых сооружений (11 железнодорожных и 34 автомобильных);

• 35 % объектов энерго- и водоснабжения;

• 40 % жилого фонда Косово, 32 % школ и 88 % больниц. Всего было поражено 900 целей, в т.ч. 30 - незапланированных.

Общие экономические потери Югославии составили свыше 100 млрд. долларов. Опыт ведения боевых действий против Югославии показывает, что основными проблемами защиты в условиях применения высокоточного оружия являются:

• обеспечение комплексной защиты объектов экономики и жизнеобеспечения с использованием мероприятий по комплексной маскировке и повышению их устойчивости;

• необходимость оказания помощи пострадавшим в режиме «скорой помощи»;

• проведение «локальной эвакуации» из районов, в которых размещены потенциально опасные объекты;

• воздействие вторичных поражающих факторов;

• усиление внимания к оповещению населения и автономному электроснабжению;

• обеспечение жизнедеятельности беженцев;

• обеспечение психологической устойчивости населения в зонах военных действий.

Основные характерные черты современных войн и вооруженных конфликтов рассматриваются в параграфе 1.2.3.

Структура военной безопасности и роль различных государственных структур и МЧС России в обеспечении защиты и выживания населения в военное время показаны на рис. 1.2.1.

На схеме видно, что «активными компонентами» обеспечения национальной безопасности в военное время являются Минобороны, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, федеральные органы исполнительной власти (в плане обеспечения мобилизации экономики и поставки мобилизационных ресурсов). Силы этих ведомств призваны отражать агрессию, локализовывать и ликвидировать вооруженные конфликты, охранять границу и вести контртеррористическую борьбу на своей территории.

К «пассивным компонентам» относятся силы МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решающих задачи гражданской обороны.

Основными задачами системы гражданской обороны являются.

• оповещение населения об опасностях;

• проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, которые необходимы для выживания населения и устойчивого функционирования экономики в военное время;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей;

• проведение мероприятий в соответствии с требованиями световой и других видов маскировки.

Совершенно очевидно, что гражданская оборона должна быть готова к защите населения в условиях применения, как обычных средств поражения, так и оружия массового поражения.

Одним из возможных направлений повышения готовности системы ГО к защите населения в условиях военного и мирного времени является поэтапная интеграция РСЧС и ГО в единую систему гражданской защиты.

Таким образом, подводя итоги рассмотрения первого вопроса, следует отметить, что приоритетным направлением защиты национальной безопасности от внешних и внутренних угроз рис. 1.2.2 является обеспечение сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, экологической и других сферах деятельности государства и общества.

Мы установили, что интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы же государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка.

Лишь при разумном и сбалансированном учете интересов личности, общества и государства может быть достигнута политическая, экономическая и социальная стабильность, которая составляет основу безопасности государства.

Исходя из логической последовательности изучения учебных вопросов, представляется целесообразным далее подробно рассмотреть Концепцию национальной безопасности и Военную доктрину Российской Федерации.