- •Содержание
- •Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности россии
- •Стратегические показатели состояния России
- •I. Го, рсчс и безопасность россии
- •1.1. Чрезвычайные ситуации – угроза безопасности россии. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика чрезвычайных ситуаций: анализ, уроки, выводы
- •Введение
- •Стратегические показатели состояния России
- •Термины и определения. Классификация чрезвычайных ситуаций
- •Классификация чс
- •1.1.2. Современные тенденции динамики чрезвычайных ситуаций
- •Промышленная опасность
- •Природная опасность
- •О мониторинге чс
- •1.1.3. Основные направления и содержание государственной политики в области предотвращения бедствий и катастроф и смягчения их последствий
- •Основные перспективные задачи управления комплексными стратегическими рисками
- •1.1.4. Оценка эффективности государственной политики в области предупреждения и ликвидации чс - как основа обеспечения обратной связи и мониторинга при ее разработке и реализации
- •Заключение
- •1.2. Концепция национальной безопасности и военная доктрина российской федерации
- •Введение
- •1.2.1. Основы обеспечения национальной безопасности. Роль и место гражданской защиты в системе национальной безопасности российской федерации
- •1.2.2. Основные положения концепции национальной безопасности российской федерации
- •1.2.3. Основные положения военной доктрины российской федерации
- •Заключение
- •1.3. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •1.4. Рсчс и гражданская оборона на региональном и территориальном уровнях
- •1.4.1. Работа по созданию и совершенствованию территориальной подсистемы рсчс
- •1.4.1.1. Совершенствование анализа риска возникновения источников техногенных чс и прогнозирования их последствий
- •1.1.4.2. Организация и состояние прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций
- •1.4.2. Система гражданской обороны российской федерации на территориальном уровне
- •1.5. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства
- •Введение
- •1.5.1. Безопасность и устойчивое развитие – новые парадигмы сохранения цивилизации
- •1.5.2. Теория безопасности жизнедеятельности человека - основа новых мировоззренческих подходов к организации жизни общества и стратегии развития
- •Способы управления рисками различных видов катастроф
- •1.5.3. Россия на пути к устойчивому развитию: состояние природной и техногенной безопасности, способы ее обеспечения
- •Меры по снижению рисков и смягчению последствий чс по этапам ее развития
- •Заключение
- •1.6. Обстановка с пожарами в мире и стране, ее прогнозы на XXI век
- •Введение
- •1.6.1. Зачем нужна пожарная статистика
- •1.6.2. Что такое пожарная статистика
- •1.6.3. Кто занимается пожарной статистикой
- •1.6.4. Источники информации
- •1.6.5. Обстановка с пожарами в мире
- •Страны мира, имеющие больше всего зарегистрированных пожаров
- •Ориентировочная ежегодная стоимость пожаров в сша
- •Заключение
- •II. Планирование мероприятий рсчс и го и управление ими в субъектах рф
- •2.1. Основы управления мероприятиями рсчс и го
- •Введение
- •2.1.1. Сущность и основные положения управления рсчс и го
- •2.1.1. Система управления рсчс и го, режимы и методы работы
- •2.1.3. Роль нормативно-правовой базы в повышении эффективности управления мероприятиями по защите от чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •2.2. Основы планирования мероприятий рсчс и го
- •Введение
- •2.2.1. Структура и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чс
- •2.2.1.1. Краткая географическая и социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации и оценка возможной обстановки на его территории
- •2.2.1.2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
- •Приложения
- •2.2.2. Порядок разработки, корректировки и уточнения плана
- •Особенности планирования мероприятий гражданской обороны
- •Заключение
- •2.3. Основы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •Введение
- •2.3.1. Сущность организационного проектирования систем
- •2.3.2. Основные принципы и этапы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •2.3.3. Методологические основы проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •2.3.4. Методологические основы обоснования числа пожарно-спасательных депо
- •Пример расчета числа пожарных депо (для Москвы)
- •2.3.5. Методологические основы нормирования числа пожарных и аварийно-спасательных автомобилей
- •2.3.6. Практические рекомендации по нормированию числа депо и автомобилей многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •Аварийно-спасательный автомобиль быстрого реагирования
- •Вариант нормирования автомобилей1 и депо гпс по типам автомобилей, видам депо и их количеству
- •2.4. Организация связи и оповещения в го и рсчс
- •2.4.1. Организация связи
- •2.4.2. Организация оповещения
- •2.5. Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание
- •Введение
- •2.5.1. Характеристика морально-психологического обеспечения
- •2.5.2 Методы и формы морально-психологического обеспечения
- •Заключение
- •III. Роль рсчс в предупреждении чрезвычайных ситуаций
- •3.1.Основы государственной политики по обеспечению безопасности в техносфере
- •3.1.1. Научные проблемы безопасности техногенной сферы
- •3.1.1.1. Основные аспекты безопасности техногенной сферы
- •3.1.1.2. Угрозы техногенной безопасности и разработка мер по их устранению
- •Вероятность крупных аварий (1 год)
- •3.1.1.3. Угрозы технологической безопасности
- •3.1.1.4. Цели стратегии технологической безопасности, механизмы и направления парирования опасностей
- •3.1.1.5. Объекты системы технологической безопасности
- •1.2. Научные проблемы и перспективы развития производственного комплекса техносферы
- •3.1.2.1. Приоритетность научного и технического развития машиностроительного комплекса
- •3.1.2.2. Основы развития машиностроительного комплекса
- •3.1.2.3. Научно-технические разработки проблем машиностроения
- •3.1.2.4. Задачи Российской академии наук по решению научных проблем машиностроения
- •3.1.2.5. Организационные и финансовые основы развития машиностроительного комплекса
- •3.2. Организация мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий
- •Введение
- •3.2.1. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов
- •3.2.2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •Приказ №483
- •Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Положение
- •I. Общие положения
- •II. Основные задачи Центра
- •III. Основные функции Центра
- •IV. Полномочия Центра
- •3.3. Новые информационные технологии в управлении
- •Введение
- •3.3.1. Информационные технологии и их применение при принятии управленческих решений в мчс россии
- •3.3.1.1. Информационные технологии, применяемые в мчс России
- •3.1.2. Планируемое состояние аиус рсчс к 2005 году
- •3.1.2.2. Создание Ситуационного центра мчс России
- •Содержание первого этапа
- •Содержание второго этапа
- •3.4. Органы надзора и контроля, специально уполномоченные в области промышленной безопасности и защиты населения
- •Введение
- •Динамика аварийности на предприятиях, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России
- •3.4.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности
- •3.4.1.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа
- •3.4.1.2. Основные направления обеспечения промышленной безопасности
- •3.4.1.3. Задачи Госгортехнадзора России
- •3.4.1.4. Государственный пожарный надзор
- •3.4.2. Организация взаимодействия органов управления гочс с надзорными и контрольными органами в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий
- •Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральный горный и промышленный надзор россии приказ
- •Приказываем:
- •Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России1
- •Кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •3.5. Теория и практика анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций в контексте устойчивого развития россии
- •Введение
- •3.5.1. Научные основы устойчивого развития современной цивилизации
- •3.5.2 Методологические основы анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций
- •Структура техногенных чс на территории России
- •Структура природных чс на территории России
- •Частоты опасных событий
- •Подходы к прогнозированию чрезвычайных ситуаций
- •3.5.3. Оценка и прогноз стратегических рисков современной россии
- •Стратегические показатели состояния России
- •Формализация катастроф и кризисов
- •Сферы жизнедеятельности и показатели риска
- •Перечень стратегических рисков в политической сфере
- •Перечень стратегических рисков в экономической сфере
- •Перечень стратегических рисков в социальной сфере
- •Перечень стратегических рисков в научно-технической сфере
- •Перечень стратегических рисков в природной и техногенной сферах
- •Значимость сфер жизнедеятельности государства
- •Перечень наиболее значимых стратегических рисков
- •Заключение
- •3.6. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий
- •Введение
- •3.6.1. Общие требования по повышению устойчивости отраслевых и территориальных звеньев экономики
- •3.6.2. Защита населения и обесепчение жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.3. Рациональное размещение производительных сил
- •3.6.4. Подготовка отраслей экономики к работе в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.5. Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.6. Подготовка системы управления экономикой для решения задач в чрезвычайных ситуациях
- •3.7. Риск, прогноз, нелинейная динамика
- •Введение
- •3.7.1. Предсказуемость и анализ сложных систем
- •3.7.1.1. Динамический хаос и фундаментальные ограничения в области прогноза
- •3.7.1.2. Управление рисками и прогноз редких катастрофических событий
- •3.7.1.3. Парадигма сложности и теория самоорганизованной критичности
- •3.7.1.4. Почему нам удается предсказывать?
- •3.7.2. Прогноз и динамика сложных социально‑технологических систем
- •3.7.2.1. Моделирование развития высшей школы
- •3.3.2.2. На пути к "социологии быстрого реагирования"
- •3.7.2.4. Теоретическая история или поиск альтернатив
- •IV. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •4.1. Федеральный закон «о защите населения и территорий от чс природного и техногенного характера». Основы государственной политики рф в области защиты населения и территорий от чс»
- •Введение
- •Число крупных катастроф (чс) на территории рф в 1992-2000 г.Г.
- •4.1.1. Содержание основных положений фз «о защите населения и территорий от чс природного и техногенного характера»
- •Глава I посвящена общим положениям, где в 7 статьях изложены:
- •Глава II рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от чс.
- •Глава IX посвящена заключительным положениям, где указывается, что:
- •4.1.2. Взгляды политического руководства на защиту населения и территорий от чс
- •4.1.2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере гражданской защиты
- •4.2. Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
- •Введение
- •4.2.1. Основные направления подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
- •4.2.2. Подготовка поисково-спасательных формирований и войск гражданской обороны
- •4.2.2.1. Профессиональная подготовка спасателей поисково-спасательных формирований мчс России
- •4.2.2.2. Профессиональная подготовка военнослужащих войск гражданской обороны
- •4.2.3. Организация подготовки населения в области го и защиты от чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •4.3. Инженерная защита населения и территорий
- •Введение
- •4.3.1. Инженерные мероприятия по защите населения и территорий
- •3.4.2. Особенности инженерной защиты населения при угрозе чс
- •Защита населения в районах размещения объектов атомной энергетики
- •Защита населения в районах размещения химически-опасных объектов
- •Защита населения в зонах возможного катастрофического затопления Особенности инженерной защиты населения в зонах возможного катастрофического затопления рассмотрена на рис. 4.3.2.
- •Заключение
- •4.4. Основы радиационной, химической и биологической защиты в чрезвычайных ситуациях
- •Введение
- •4.4.1. Цель, задачи, и содержание, радиационной, химической и биологической защиты
- •4.4.2. Организация рхб защиты в чс
- •Раздел I. Краткая физико-географическая и социально-экономическая характеристика субъекта рф и оценка возможной обстановки на его территории.
- •Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. В разделе, наряду с другими данными, по рхз указывают:
- •4.5. Медицинская защита населения и личного состава сил го и рсчс
- •Введение
- •4.6.1. Характеристика медицинских сил го и рсчс
- •4.5.1.1. Организационная структура и основные задачи федеральной медицинской службы го
- •4.5.1.2. Силы и средства всероссийской службы медицины катастроф
- •4.5.2. Медицинская защита населения и личного состава сил рсчс
- •4.5.3. Организация санитарно-противоэпидемических мероприятий в зонах чс
- •Заключение
- •4.6. Организация и проведение эвакомероприятий
- •Литература
Заключение
Уважаемые коллеги!
Мы рассмотрели на сегодняшнем занятии основы планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, вкратце остановились на некоторых особенностях планирования мероприятий ГО. При этом наиболее детально мы рассмотрели План действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Это сделано не случайно. Как показывает опыт проверок зачастую план разрабатывается довольно поверхностно, его содержание не отвечает существующим требованиям и не содержит необходимой информации для принятия обоснованных решений. Учитывая достаточно слабую подготовку некоторых должностных лиц, особенно на уровне муниципальных образований, это приводит или может привести достаточно к серьезным последствиям.
Ваша задача активно использовать данный материал как для подготовки личного состава органов управления по делам ГОЧС, так и выборных должностных лиц всех уровней. Строго требовать детальной и глубокой разработки планирующих документов, своевременной коррекции и уточнения, а также периодически проверять на практике, моделируя соответствующие ЧС. Только в этом случае мы добьемся повышения эффективности реагирования РСЧС и выполним задачи, которые ставит перед нами Министр и руководство министерства.
2.3. Основы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
Коробко В.Г.
Введение
Проблема проектирования новой многофункциональной аварийно-спасательной службы страны тесно связана с процессами перераспределения функций и полномочий между разными уровнями управления в государстве, прежде всего с делегированием части задач решаемых в государстве на территориальный и местный уровень, а также с совершенствованием самого процесса подготовки и принятия решения, на основе современной рыночной парадигмы управления.
В рамках этого процесса произошло создание в 1992 году, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.92 г. № 261, произошло создание Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.95 г. № 1113, была преобразована в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Продолжением этого процесса явился Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", в соответствии с которым, в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включены силы и средства Государственной противопожарной службы. В соответствии с представленным, Правительство Российской Федерации, Распоряжение от 30.09.2002 г. № 1376-р, приняло решение "О поэтапной передаче функций по тушению пожаров органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления".
Для решения вопросов финансирования оперативной функции – тушения пожаров, а также иных функций связанных с проведением аварийно-спасательных работ, потребность в которых имеется на территориальном и местном уровне, необходимо ответить на целый ряд вопросов:
Какие задачи связанные с проведением аварийно-спасательных работ являются актуальными в настоящее время?
Могут ли они быть поручены на местах одной организационной структуре – многофункциональной пожарно-спасательной службе?
Могут ли подразделения Государственной противопожарной службы явиться основой для создания многофункциональной пожарно-спасательной службы?
Каковы параметры организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы?
Имеется ли в настоящее время научно-обоснованная технология решения подобных вопросов?
Ответам на эти и другие вопросы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы и посвящена настоящая лекция.