3.2.2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций

Основными задачами Системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС) являются:

• оперативный сбор, обработка и представление в органы исполнительной власти всех уровней и органы местного самоуправления информации о потенциальных источниках чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, природно-техногенного и биолого-социального характера;

• создание и поддержание банка данных по чрезвычайным ситуациям, прогнозирование возникновения, характера развития чрезвычайных ситуаций и их последствий, заблаговременная разработка состава и содержания мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их социально-экономических последствий;

• проведение лабораторного контроля, своевременное обнаружение и индикация радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения) питьевой воды, пищевого и фуражного сырья, продовольствия, объектов окружающей среды;

• принятие экстренных мер по защите населения, сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, аварийно химически-опасных веществ и возбудителей инфекционных заболеваний, а также иные задачи, определенные для СНЛК.

Межведомственная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, являясь функциональной, информационно-аналитической подсистемой РСЧС, объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС, в части вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий и одновременно повышает эффективность деятельности СНЛК.

В основе структурного построения СМП ЧС лежат принципы структурной организации министерств и ведомств, входящих в РСЧС, в соответствии с которыми вертикаль управления имеет три уровня: федеральный, региональный и территориальный.

На федеральном уровне СМП ЧС объединяет подразделения министерств и ведомств, деятельность которых в области мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования источников чрезвычайных ситуаций носит федеральный характер. Координация деятельности СМП ЧС на федеральном уровне обеспечивается Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России.

На региональном уровне (в федеральных округах) образуются региональные системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСМП ЧС), которые объединяют соответствующие региональные подразделения министерств и ведомств.

Координацию деятельности РСМП ЧС осуществляют региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и региональные центры МЧС России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В субъектах Российской Федерации образуются территориальные системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ТСМП ЧС), объединяющие соответствующие территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов федерации.

Координацию деятельности ТСМП ЧС осуществляют территориальные центры мониторинга лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с распоряжением Президента России и во исполнение приказа МЧС России 10.04.2000 г. №206 организована работа по созданию системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработаны и направлены в региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации типовые проекты структур региональных и территориальных центров мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проекты типовых положений о них.

Агентством по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России разработано Положение об экспериментально-моделирующем стенде (ЭМС) системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В рамках МЧС России ЭМС СМП ЧС введен в опытную эксплуатацию как опытная зона Всероссийского центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ВЦМП) МЧС России начал функционировать с 1 июля 1999 г. В его состав вошли 4 управления: мониторинга чрезвычайных ситуаций и лабораторного контроля; прогнозирования чрезвычайных ситуаций; функционирования и развития системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; организационно-методическое.

Согласно Положению о ВЦМП, центр предназначен для организационно-методического руководства и координации деятельности учреждений, решающих задачи в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (МП ЧС) природного и техногенного характера, прогнозирования и оценки социально-экономических последствий ЧС, выработки экспертно-аналитических решений по вопросам предупреждения, ликвидации ЧС и проведения оперативного лабораторного контроля.

ВЦМП функционально входит в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и в пределах своей компетенции взаимодействует с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с заинтересованными организациями и учреждениями.

В зависимости от складывающейся обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации ВЦМП функционирует в одном из следующих режимов: повседневной деятельности; повышенной готовности – при получении информации о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации – при возникновении, в период протекания и во время ликвидации чрезвычайной ситуации.

В целях оперативного контроля за гидрометеорологической, радиационной, химической и биологической обстановкой на территории Российской Федерации в центре создан отдел сбора и обработки информации. В состав отдела входит оперативная дежурная служба, которая проводит круглосуточный сбор сведений всех регионов России. На основе их оценивается не только РХБ – обстановка на отдельных территориях, но и осуществляется прогноз чрезвычайных ситуаций. Оперативный дежурный постоянно поддерживает информационное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, оперативными дежурными региональных центров, управлениями ГОЧС субъектов Российской Федерации. Полученная информация анализируется, обобщается и срочно докладывается оперативным службам и руководству МЧС России с целью принятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий.

На оснащении аналитических лабораторий ВЦМП находится 78 единиц современного оборудования, предназначенного для решения задач качественной и количественной идентификации параметров химических, радиационных и микробиологических источников опасностей. Из них 18% относятся к категории уникального оборудования, имеющего не более 3-5 аналогов на территории России. Наличие высокоточного аналитического оборудования позволяет МЧС России достаточно уверенно занимать принципиальную позицию при разрешении спорных вопросов в области лабораторного контроля. В частности, ВЦМП МЧС России силами своих аналитических лабораторий неоднократно участвовал в подобных процедурах и всегда результаты, полученные на аналитическом оборудовании лабораторий центра, признавались независимой экспертизой наиболее объективными.

Центр проводит необходимые измерения физических параметров среды обитания, радиометрические, спектрометрические, радиохимические, физико-химические, химические, микробиологические анализы, индикацию биологических средств, исследования на особо опасные инфекции, контрольно-аналитические, экспертные исследования объектов окружающей природной среды. В работе используются методики определения сложных органических веществ, пестицидов, фенолов, бензолов, толуола, полиароматических углеводородов, а также определение 34 аварийно химически-опасных веществ. Используются методы лабораторной диагностики на иммуноанализаторе, методы исследования проб на иммуноферментном анализаторе и амплификаторе и др.

В ВЦМП создана и успешно функционирует мобильная лабораторная база. В ее состав входят мобильные радиометрическая, радиологическая, химическая и микробиологическая лаборатории, задачами которых являются не только проведение специальных исследований в условиях чрезвычайных ситуаций, но и обеспечение мониторинга среды обитания, экологической безопасности населения.

Специалисты центра участвуют в международном сотрудничестве по вопросам мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. В соответствии с планом работы Международной гуманитарной миссии «Фокус» (Швейцария, Россия, Греция, Австрия) в период с 19 июля по 7 августа 1999 г. группа экспертов ВЦМП в составе мобильных химической и радиометрической лабораторий провела обследование экологической обстановки в пострадавших от бомбардировок районах и городах Союзной республики Югославия. Обследовано более 40 объектов в 14 городах и населенных пунктах Сербии, Воеводины и Косово.