- •Содержание
- •Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности россии
- •Стратегические показатели состояния России
- •I. Го, рсчс и безопасность россии
- •1.1. Чрезвычайные ситуации – угроза безопасности россии. Классификация чрезвычайных ситуаций. Статистика чрезвычайных ситуаций: анализ, уроки, выводы
- •Введение
- •Стратегические показатели состояния России
- •Термины и определения. Классификация чрезвычайных ситуаций
- •Классификация чс
- •1.1.2. Современные тенденции динамики чрезвычайных ситуаций
- •Промышленная опасность
- •Природная опасность
- •О мониторинге чс
- •1.1.3. Основные направления и содержание государственной политики в области предотвращения бедствий и катастроф и смягчения их последствий
- •Основные перспективные задачи управления комплексными стратегическими рисками
- •1.1.4. Оценка эффективности государственной политики в области предупреждения и ликвидации чс - как основа обеспечения обратной связи и мониторинга при ее разработке и реализации
- •Заключение
- •1.2. Концепция национальной безопасности и военная доктрина российской федерации
- •Введение
- •1.2.1. Основы обеспечения национальной безопасности. Роль и место гражданской защиты в системе национальной безопасности российской федерации
- •1.2.2. Основные положения концепции национальной безопасности российской федерации
- •1.2.3. Основные положения военной доктрины российской федерации
- •Заключение
- •1.3. Исторические аспекты развития системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- •1.4. Рсчс и гражданская оборона на региональном и территориальном уровнях
- •1.4.1. Работа по созданию и совершенствованию территориальной подсистемы рсчс
- •1.4.1.1. Совершенствование анализа риска возникновения источников техногенных чс и прогнозирования их последствий
- •1.1.4.2. Организация и состояние прогнозирования природных чрезвычайных ситуаций
- •1.4.2. Система гражданской обороны российской федерации на территориальном уровне
- •1.5. Устойчивое развитие: безопасность общества и государства
- •Введение
- •1.5.1. Безопасность и устойчивое развитие – новые парадигмы сохранения цивилизации
- •1.5.2. Теория безопасности жизнедеятельности человека - основа новых мировоззренческих подходов к организации жизни общества и стратегии развития
- •Способы управления рисками различных видов катастроф
- •1.5.3. Россия на пути к устойчивому развитию: состояние природной и техногенной безопасности, способы ее обеспечения
- •Меры по снижению рисков и смягчению последствий чс по этапам ее развития
- •Заключение
- •1.6. Обстановка с пожарами в мире и стране, ее прогнозы на XXI век
- •Введение
- •1.6.1. Зачем нужна пожарная статистика
- •1.6.2. Что такое пожарная статистика
- •1.6.3. Кто занимается пожарной статистикой
- •1.6.4. Источники информации
- •1.6.5. Обстановка с пожарами в мире
- •Страны мира, имеющие больше всего зарегистрированных пожаров
- •Ориентировочная ежегодная стоимость пожаров в сша
- •Заключение
- •II. Планирование мероприятий рсчс и го и управление ими в субъектах рф
- •2.1. Основы управления мероприятиями рсчс и го
- •Введение
- •2.1.1. Сущность и основные положения управления рсчс и го
- •2.1.1. Система управления рсчс и го, режимы и методы работы
- •2.1.3. Роль нормативно-правовой базы в повышении эффективности управления мероприятиями по защите от чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •2.2. Основы планирования мероприятий рсчс и го
- •Введение
- •2.2.1. Структура и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чс
- •2.2.1.1. Краткая географическая и социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации и оценка возможной обстановки на его территории
- •2.2.1.2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий
- •Приложения
- •2.2.2. Порядок разработки, корректировки и уточнения плана
- •Особенности планирования мероприятий гражданской обороны
- •Заключение
- •2.3. Основы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •Введение
- •2.3.1. Сущность организационного проектирования систем
- •2.3.2. Основные принципы и этапы организационного проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •2.3.3. Методологические основы проектирования многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •2.3.4. Методологические основы обоснования числа пожарно-спасательных депо
- •Пример расчета числа пожарных депо (для Москвы)
- •2.3.5. Методологические основы нормирования числа пожарных и аварийно-спасательных автомобилей
- •2.3.6. Практические рекомендации по нормированию числа депо и автомобилей многофункциональной пожарно-спасательной службы
- •Аварийно-спасательный автомобиль быстрого реагирования
- •Вариант нормирования автомобилей1 и депо гпс по типам автомобилей, видам депо и их количеству
- •2.4. Организация связи и оповещения в го и рсчс
- •2.4.1. Организация связи
- •2.4.2. Организация оповещения
- •2.5. Морально-психологическое обеспечение: сущность и содержание
- •Введение
- •2.5.1. Характеристика морально-психологического обеспечения
- •2.5.2 Методы и формы морально-психологического обеспечения
- •Заключение
- •III. Роль рсчс в предупреждении чрезвычайных ситуаций
- •3.1.Основы государственной политики по обеспечению безопасности в техносфере
- •3.1.1. Научные проблемы безопасности техногенной сферы
- •3.1.1.1. Основные аспекты безопасности техногенной сферы
- •3.1.1.2. Угрозы техногенной безопасности и разработка мер по их устранению
- •Вероятность крупных аварий (1 год)
- •3.1.1.3. Угрозы технологической безопасности
- •3.1.1.4. Цели стратегии технологической безопасности, механизмы и направления парирования опасностей
- •3.1.1.5. Объекты системы технологической безопасности
- •1.2. Научные проблемы и перспективы развития производственного комплекса техносферы
- •3.1.2.1. Приоритетность научного и технического развития машиностроительного комплекса
- •3.1.2.2. Основы развития машиностроительного комплекса
- •3.1.2.3. Научно-технические разработки проблем машиностроения
- •3.1.2.4. Задачи Российской академии наук по решению научных проблем машиностроения
- •3.1.2.5. Организационные и финансовые основы развития машиностроительного комплекса
- •3.2. Организация мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий
- •Введение
- •3.2.1. Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов
- •3.2.2. Система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •Приказ №483
- •Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Положение
- •I. Общие положения
- •II. Основные задачи Центра
- •III. Основные функции Центра
- •IV. Полномочия Центра
- •3.3. Новые информационные технологии в управлении
- •Введение
- •3.3.1. Информационные технологии и их применение при принятии управленческих решений в мчс россии
- •3.3.1.1. Информационные технологии, применяемые в мчс России
- •3.1.2. Планируемое состояние аиус рсчс к 2005 году
- •3.1.2.2. Создание Ситуационного центра мчс России
- •Содержание первого этапа
- •Содержание второго этапа
- •3.4. Органы надзора и контроля, специально уполномоченные в области промышленной безопасности и защиты населения
- •Введение
- •Динамика аварийности на предприятиях, подконтрольных Федеральному горному и промышленному надзору России
- •3.4.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа в области промышленной безопасности
- •3.4.1.1. Задачи, структура специально уполномоченного органа
- •3.4.1.2. Основные направления обеспечения промышленной безопасности
- •3.4.1.3. Задачи Госгортехнадзора России
- •3.4.1.4. Государственный пожарный надзор
- •3.4.2. Организация взаимодействия органов управления гочс с надзорными и контрольными органами в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий
- •Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий федеральный горный и промышленный надзор россии приказ
- •Приказываем:
- •Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России1
- •Кодекс российской федерации об административных правонарушениях
- •3.5. Теория и практика анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций в контексте устойчивого развития россии
- •Введение
- •3.5.1. Научные основы устойчивого развития современной цивилизации
- •3.5.2 Методологические основы анализа и управления риском чрезвычайных ситуаций
- •Структура техногенных чс на территории России
- •Структура природных чс на территории России
- •Частоты опасных событий
- •Подходы к прогнозированию чрезвычайных ситуаций
- •3.5.3. Оценка и прогноз стратегических рисков современной россии
- •Стратегические показатели состояния России
- •Формализация катастроф и кризисов
- •Сферы жизнедеятельности и показатели риска
- •Перечень стратегических рисков в политической сфере
- •Перечень стратегических рисков в экономической сфере
- •Перечень стратегических рисков в социальной сфере
- •Перечень стратегических рисков в научно-технической сфере
- •Перечень стратегических рисков в природной и техногенной сферах
- •Значимость сфер жизнедеятельности государства
- •Перечень наиболее значимых стратегических рисков
- •Заключение
- •3.6. Основы устойчивости функционирования объектов экономики и территорий
- •Введение
- •3.6.1. Общие требования по повышению устойчивости отраслевых и территориальных звеньев экономики
- •3.6.2. Защита населения и обесепчение жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.3. Рациональное размещение производительных сил
- •3.6.4. Подготовка отраслей экономики к работе в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.5. Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в чрезвычайных ситуациях
- •3.6.6. Подготовка системы управления экономикой для решения задач в чрезвычайных ситуациях
- •3.7. Риск, прогноз, нелинейная динамика
- •Введение
- •3.7.1. Предсказуемость и анализ сложных систем
- •3.7.1.1. Динамический хаос и фундаментальные ограничения в области прогноза
- •3.7.1.2. Управление рисками и прогноз редких катастрофических событий
- •3.7.1.3. Парадигма сложности и теория самоорганизованной критичности
- •3.7.1.4. Почему нам удается предсказывать?
- •3.7.2. Прогноз и динамика сложных социально‑технологических систем
- •3.7.2.1. Моделирование развития высшей школы
- •3.3.2.2. На пути к "социологии быстрого реагирования"
- •3.7.2.4. Теоретическая история или поиск альтернатив
- •IV. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
- •4.1. Федеральный закон «о защите населения и территорий от чс природного и техногенного характера». Основы государственной политики рф в области защиты населения и территорий от чс»
- •Введение
- •Число крупных катастроф (чс) на территории рф в 1992-2000 г.Г.
- •4.1.1. Содержание основных положений фз «о защите населения и территорий от чс природного и техногенного характера»
- •Глава I посвящена общим положениям, где в 7 статьях изложены:
- •Глава II рассматривает полномочия различных органов власти в области защиты населения и территорий от чс.
- •Глава IX посвящена заключительным положениям, где указывается, что:
- •4.1.2. Взгляды политического руководства на защиту населения и территорий от чс
- •4.1.2.1. Состояние нормативно-правовой базы в сфере гражданской защиты
- •4.2. Подготовка руководящего состава органов управления, сил и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
- •Введение
- •4.2.1. Основные направления подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
- •4.2.2. Подготовка поисково-спасательных формирований и войск гражданской обороны
- •4.2.2.1. Профессиональная подготовка спасателей поисково-спасательных формирований мчс России
- •4.2.2.2. Профессиональная подготовка военнослужащих войск гражданской обороны
- •4.2.3. Организация подготовки населения в области го и защиты от чрезвычайных ситуаций
- •Заключение
- •4.3. Инженерная защита населения и территорий
- •Введение
- •4.3.1. Инженерные мероприятия по защите населения и территорий
- •3.4.2. Особенности инженерной защиты населения при угрозе чс
- •Защита населения в районах размещения объектов атомной энергетики
- •Защита населения в районах размещения химически-опасных объектов
- •Защита населения в зонах возможного катастрофического затопления Особенности инженерной защиты населения в зонах возможного катастрофического затопления рассмотрена на рис. 4.3.2.
- •Заключение
- •4.4. Основы радиационной, химической и биологической защиты в чрезвычайных ситуациях
- •Введение
- •4.4.1. Цель, задачи, и содержание, радиационной, химической и биологической защиты
- •4.4.2. Организация рхб защиты в чс
- •Раздел I. Краткая физико-географическая и социально-экономическая характеристика субъекта рф и оценка возможной обстановки на его территории.
- •Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. В разделе, наряду с другими данными, по рхз указывают:
- •4.5. Медицинская защита населения и личного состава сил го и рсчс
- •Введение
- •4.6.1. Характеристика медицинских сил го и рсчс
- •4.5.1.1. Организационная структура и основные задачи федеральной медицинской службы го
- •4.5.1.2. Силы и средства всероссийской службы медицины катастроф
- •4.5.2. Медицинская защита населения и личного состава сил рсчс
- •4.5.3. Организация санитарно-противоэпидемических мероприятий в зонах чс
- •Заключение
- •4.6. Организация и проведение эвакомероприятий
- •Литература
1.4.1.1. Совершенствование анализа риска возникновения источников техногенных чс и прогнозирования их последствий
Анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера и прогнозирования их последствий проводится в областях Центрального региона на основе статистических данных о ЧС, с учетом требований законов, нормативно-правовых актов, в соответствии с требованиями руководящих документов МЧС, по методикам разработанным и рекомендованным МЧС России.
Для полного и детального анализа риска возникновения источников техногенных ЧС Главными управлениями по делам ГОЧС областей региона привлекались специалисты территориальных управлений Гостехнадзора России, территориальных центров Госкомсанэпиднадзора России и территориальных инспекций по надзору за радиационной опасностью.
Система декларирования безопасности промышленных объектов позволяет более полно определить степень опасности объекта и выработать комплекс мероприятий по оценке и управлению техногенными рисками, прогнозированию и анализу опасности последствий ЧС.
В целях выполнения требований Постановления Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 142 «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов» в Центральном региональном центре по делам ГОЧС совместно с территориальными органами Гостехнадзора России, руководителями организаций определены 315 опасных производственных объектов, подлежащих декларированию, при этом на 216 объектах (65,5 %) декларации безопасности должны быть разработаны до 2000 года, на 48 объектах (15,7 %) до 2001 года, а на 37 объектах (17,3 %) до 2002 года.
По состоянию на сентябрь 2001 г. декларации промышленной безопасности разработаны на 155 промышленно опасных объектах, что составляет 50% от общего числа объектов, подлежащих декларированию. А от количества объектов (278) подлежащих декларированию до конца 2001 года составило 59,7%. При этом на 37 объектах завершается разработка деклараций, что составляет 24,8 % от оставшегося числа объектов.
В настоящее время выполнение сроков декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов затрудняется из-за отсутствия необходимого объема финансовых средств на объектах экономики.
На территории субъектов РФ Центрального региона организовано наблюдение и лабораторный контроль за возможными источниками техногенных ЧС с целью:
своевременного обнаружения и индикации радиоактивного, химического и биологического заражения питьевой воды, продовольствия, сырья и объектов окружающей среды при возникновении ЧС в мирное и военное время;
выработки предложений и принятия экстренных мер по защите населения и сельскохозяйственного производства от радиоактивных, отравляющих, агрессивных химически- опасных ядовитых веществ (АХОВ) и биологических средств-возбудителей инфекционных заболеваний;
создание банка данных о прогнозируемой и реальной радиационной и химической обстановки на территориях областей Центрального региона.
Общее руководство деятельностью сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) на территории субъекта РФ осуществляет Главное управление по делам ГОЧС области, непосредственное руководство учреждениями СНЛК осуществляют соответствующие ведомства, входящие в состав функциональных подсистем РСЧС.
Для взаимодействия ГУ ГОЧС с госнадзорными органами действуют координационные советы (координационные совещания) по промышленной и экологической безопасности, куда вошли представители ГУ ГОЧС и всех госнадзорных органов субъекта РФ.
Источниками техногенных ЧС на территории ЦРЦ являются:
а) основные (радиационно-опасные объекты) РОО: 4 действующие атомные станции (Курская, Нововоронежская, Смоленская, Калининская), на которых эксплуатируются 10 реакторов типа РБМК и ВВЭР.
В 30 километровых зонах атомных станций проживает около 400 тыс. человек.
б) промышленные объекты экономики, использующие в своем производстве АХОВ. В случае возникновения аварий на ХОО наиболее сложная обстановка может возникнуть в Москве и Новомосковске (Тульская область).
Суммарная площадь территории ЦРЦ, которая может подвергнуться химическому заражению составит 613 км2. Возможные потери населения составят около 330 тыс. человек, из них безвозвратные около 114 тыс. человек.
в) 17 водохранилищ, которые создают угрозу затопления в результате аварий и стихийных бедствий.
В зонах возможного катастрофического затопления с 4-х часовым добеганием волны прорыва расположено 683 города и населенных пункта с населением свыше 1,5 млн. человек.
г) перевозки химических и взрывоопасных веществ железнодорожным, водным и автомобильным транспортом.
Риск возникновения техногенных аварий возрастает, так как опасные объекты экономики из-за тяжелого экономического и финансового положения не приобретают новое технологическое оборудование, а на старом оборудовании производится только текущий ремонт. Обстановка усугубляется еще и тем, что на большинстве объектов промышленности, транспорта и энергетики износ основных фондов достиг более 80%, а финансовые средства для обновления отсутствуют. В связи с создавшимся положением, Главные управления, совместно с госнадзорными органами, основной упор делают на выявление источников повышенного риска, которые могут стать причиной чрезвычайной ситуации.
С целью совершенствования комплекса предупредительных мероприятий, возможности возникновения ЧС техногенного характера, проведены следующие мероприятия:
совещания комиссий по ЧС областей по вопросам координации деятельности госнадзорных органов, лицензированию декларированию опасных промышленных производств, страхованию ответственности за причинение вреда и страховой защиты от ЧС;
усилен контроль за транспортировкой взрывоопасных и пожароопасных грузов, АХОВ по железным и автомобильным дорогам;
обеспечен контроль за наличием и условиями хранения источников ионизирующих излучений, за концентрацией АХОВ на химически-опасных производствах и в хранилищах, за соблюдением требований по обеспечению безопасной эксплуатации гидросооружений;
командно-штабные, штабные и тактико-специальные учения с органами управления, силами и средствами территориальных подсистем РСЧС, органами управления ГОЧС и ПСО по организации и ведению АСДНР при возникновении ЧС на потенциально опасных объектах;
комплексные проверки, совместно с представителями надзорных органов, потенциально опасных объектов по вопросам предупреждения ЧС, экологической и технической безопасности, а также по организации работы по декларированию и лицензированию предприятий, по их безаварийной работе, контроль за износом основных производственных фондов, коммунально-энергетических сетей (вода, тепло и газоснабжение);
во исполнение приказа МЧС России № 510 определены потенциально-опасные объекты, осуществляющие переработку, хранение и транспортировку нефти и нефтепродуктов, вырабатывается комплекс мероприятий при ликвидации ЧС, вызванных аварийным разливом нефти и нефтепродуктов.