Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия гражданской защиты

Институт развития МЧС России

ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС

Книга 1

СБОРНИК

ЛЕКЦИЙ ДЛЯ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА МЧС РОССИИ

2-е издание, переработанное и дополненное

Утверждено Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве учебного пособия для повышения квалификации руководителей (первых заместителей) органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций субъектах Российской Федерации, включая территории местного самоуправления

Н О В О Г О Р С К – 2 0 0 4-

УДК 358.238

П.В. Авитисов, В.А. Акимов, В.В. Батырев, Б.В. Бочаров, Н.Н. Брушлинский, Ю.Л. Воробьев, А.П. Елисеев, А.И. Запорожец, С.И. Зернов, И.Ш. Ишимов, В.О. Капканщиков, Г.Н. Кириллов, Е.Е. Кирюханцев, Ю.П. Ковалев, П.П. Колесников, А.В. Командиров, В.Б. Коробко, С.П. Курдюмов, И.А. Лобаев, В.И. Ляшенко, Г.Г. Малинецкий, Н.А. Махутов, В.Д. Новиков, В.Г. Пантеленко, В.И. Полегонько, Н.Л. Присяжнюк, В.А. Пучков, Ю.Н. Рейхов, В.А. Репринцев, В.М. Решетников, А.Г. Семеренко, Е.А. Серебренников, С.В. Соколов, К.Б. Тикунов, Н.Я. Трифонов, М.И. Фалеев, В.Н. Федоренко, В.М. Федорук, В.И. Фомин, Р.Х. Цаликов, М.А. Шахраманьян, С.К. Шойгу, Ю.Г. Шпаковский.

Оперативное управление мероприятиями РСЧС/ Сборник лекций для руководящего состава МЧС России/ Книга-1. Издание 2, дополненное и переработанное; Под общ. Ред., В.Ф. Мищенко - Москва: ООО «ИПП «КУНА», 2004.- 477 с.

Рецензенты: В.А. Акимов – начальник ЦСИ МЧС России, доктор технических наук; В.И. Мухин – заслуженный деятель науки России, доктор военных наук, профессор.

Компьютерная верстка – Байда С.Е.

Настоящий сборник лекций подготовлен в рамках программ повышения квалификации специалистов МЧС России и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), посвящен вопросам населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности.

Сборник рассчитан на руководящий состав и специалистов МЧС России, работников министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности. Материал лекций будет полезен преподавателям и слушателям учебных заведений МЧС России.

Сборник состоит их 2-х книг, в которых рассматриваются вопросы государственной политики в области защиты населения и территорий, структуре и направлениях функционирования РСЧС, оперативного управления мероприятиями РСЧС на всех уровнях.

УДК 358.238

© Институт развития МЧС России, 2004

Содержание

Ю.Л. Воробьев.

УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ РИСКАМИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ 5

I. ГО, РСЧС И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ 12

1.1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ – УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. СТАТИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ 12

1.2. КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ВОЕННАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 40

1.3. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 74

1.4. РСЧС И ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УРОВНЯХ 87

1.5. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 105

1.6. ОБСТАНОВКА С ПОЖАРАМИ В МИРЕ И СТРАНЕ, ЕЕ ПРОГНОЗЫ НА XXI ВЕК 145

II. ПЛАНИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО И УПРАВЛЕНИЕ ИМИ В СУБЪЕКТАХ РФ 154

2.1. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯМИ РСЧС И ГО 154

2.2. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ РСЧС И ГО 191

2.3. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 202

2.4. ОРГАНИЗАЦИЯ СВЯЗИ И ОПОВЕЩЕНИЯ В ГО И РСЧС 217

2.5. МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ 229

III. РОЛЬ РСЧС В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 244

3.1.ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ В ТЕХНОСФЕРЕ 244

3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ МОНИТОРИНГА, ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ 260

3.3. НОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В УПРАВЛЕНИИ 286

3.4. ОРГАНЫ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЕ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 298

3.5. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АНАЛИЗА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКОМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ 326

3.6. ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИЙ 358

3.7. РИСК, ПРОГНОЗ, НЕЛИНЕЙНАЯ ДИНАМИКА 376

IV. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 398

4.1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА». ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС» 398

4.2. ПОДГОТОВКА РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ И НАСЕЛЕНИЯ К ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 422

4.3. ИНЖЕНЕРНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ 442

4.4. ОСНОВЫ РАДИАЦИОННОЙ, ХИМИЧЕСКОЙ И БИОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ 461

4.5. МЕДИЦИНСКАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ЛИЧНОГО СОСТАВА СИЛ ГО И РСЧС 470

4.6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКОМЕРОПРИЯТИЙ 491

ЛИТЕРАТУРА 507

Управление стратегическими рисками чрезвычайных ситуаций в системе обеспечения национальной безопасности россии

Воробьев Ю.Л.

Уважаемые коллеги!

Важнейшими целями развития цивилизации на различных этапах ее существования было достижение все более высокого уровня жизни, обеспечения благополучия и безопасности. Эти приоритеты сохраняются и сейчас, в начале XXI века, однако значение безопасности, ее вес в общей характеристике качества жизни в наше время значительно возросли. Можно уверенно утверждать, что обеспечение всесторонней безопасности личности, общества, государства и мирового сообщества стало важнейшим приоритетом ближайших десятилетий, превратилось в одну из главных целей стратегии существования цивилизации в современных и прогнозируемых условиях.

Научно-технический и социально-экономический прогресс последних столетий радикально изменил мир, существенно улучшив условия труда, качество жизни, образования, культуры. Вместе с тем технологический прогресс проявил свою негативную сторону, связанную с истощением ресурсных возможностей Земли и экстенсивным характером их эксплуатации, рядом кризисных явлений в социальной, экономической, политической сферах, а также появлением новых техногенных угроз. Существенно усилилась взаимозависимость природной и техногенной сфер.

На фоне перечисленных процессов в последние годы проявляется еще один феномен мирового уровня. Растущая взаимозависимость стран и народов стала одним из важнейших явлений в жизни человечества. Процессы глобализации наблюдаются во всех сферах жизнедеятельности. Различные составляющие этих процессов носят как позитивный, так и негативный характер. В негативном плане глобализация наиболее ярко проявилась в виде так называемых глобальных проблем, наиболее значимыми из которых являются природные катастрофы, ухудшение качества природной среды, демографический императив, проблема войны и мира, международный терроризм, техногенная безопасность.

Одной из перспективных идей, которая намечает путь выхода из системного кризиса цивилизации, является идея устойчивого развития, состоящая в согласованном решении проблем окружающей среды и социально-экономического развития в рамках всемирного сотрудничества. Национальные стратегии устойчивого развития в настоящее время разрабатывают большинство стран мира. Всемирная встреча в Йоханнесбурге, прошедшая в 2002 г., ознаменовала начало перехода к практическим мерам. Многочисленные инициативы были продемонстрированы в области решения проблем глобального изменения климата, водных ресурсов, энергетики, сельскохозяйственного производства, защиты от токсичных веществ, сохранения биоразнообразия и т.д. Решения Йоханнесбургской встречи знаменательны прежде всего тем, что вопросы безопасности официально признаны мировым сообществом составляющим компонентом устойчивого развития.

Россия предпринимает значительные усилия для создания экономических, политических, социальных и научных основ устойчивого развития страны и государств-партнеров. В 1996 г. была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, разработана соответствующая государственная стратегия. Первоначально основное внимание было уделено парированию экологических и экономических угроз. В настоящее время российская стратегия перехода к устойчивому развитию предусматривает решение вопросов обеспечения национальной безопасности.

В последние годы ученые и специалисты совета Безопасности РФ, Российской академии наук, МЧС России и ряда других министерств и ведомств Российской Федерации уделяют повышенное внимание разработке новой концептуальной основы государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности страны в новых исторических условиях. Необходимость этого связана с системным характером угроз национальной безопасности. Доказательством данного положения могут служить оценки индикаторов социально-экономического развития страны, выполненные специалистами Института социально-политических исследований РАН.

Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями показывает, что целый ряд ключевых показателей состояния безопасности России находится в закритической области (табл. 1). В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений на государственном уровне. На наш взгляд, такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков. Краеугольным камнем этой новой концепции являются теория и система управления риском, которые применительно к сфере национальной безопасности трансформируются, соответственно, в теорию и систему управления стратегическими рисками.

Таблица 1