Абакулина Л.Ю. Экономика

правительство – организатор, а не исполнитель процесса оказания услуг населению;

правительство поощряет конкуренцию с негосударственными организациями в оказании конкретных услуг населению, определяет условия участия в конкурсе на оказание услуг;

правительство ориентируется на клиентов-получателей конкретных услуг;

правительство передает в доверительное управление общественности, негосударственному некоммерческому сектору те функции, которые общины могут решить лучше;

правительство ориентировано на рынок, производит изменения через рыночные механизмы.

Рассматривая достоинства и недостатки «третьего» сектора, среди первых можно отметить: децентрализацию и демократические методы управления, саморегулирование, вневедомственный подход, альтернативность и инновационность, гибкость механизма хозяйствования, большую рентабельность при реализации социальных проектов, по сравнению с учреждениями, действующими в социальной сфере, адресность, относительную независимость и определенную устойчивость. Среди недостатков: партикуляризм, корпоративность, ограниченность в способности аккумулировать финансовые ресурсы, опасность ограничения независимости, роль лидера и т. д.

Несмотря на относительную самостоятельность, некоммерческий сектор тяготеет к правительственному, они необходимы друг другу. Механизм взаимодействия власти и общественных организаций воплощаются в их социальном партнерстве. Оно предполагает выполнение некоммерческими организациями определенных обязательств перед государством и обществом по решению социально-значимых проблем в обмен на их поддержку, использование для этого правительственных средств и частичное делегирование государственных полномочий.

Функционирование негосударственных некоммерческих организаций направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Их деятельность, напротив, расширяет структуру общественных потребностей, создает возможность для дополнительного альтернативного предоставления предметов потребления. С этой точки зрения негосударственные некоммерческие организации способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики и социальной значимости экономики, что положительно сказывается на социаль- но-экономическом развитии общества

Привлекая внешних подрядчиков к реализации государственных программ, обеспечивая частные социальные службы бюджетным финансированием, … появляется возможность сокращения административных издержек и экономии ограниченных ресурсов, конкуренции, сопротивле-

181

нии росту численности государственного аппарата, сглаживаются недостатки бюрократизации и ограничений централизованного управления. Система приближается непосредственно к людям. Появляется возможность минимизировать трансакционные издержки государства.

Организации третьего сектора, по своему содержательному назначению, отстаивают права и свободы граждан, которые ущемляются бизнесом или государством.

Социальное взаимодействие на базе доверия как устойчивое явление, цель которого заключается в удовлетворении потребностей объединяющихся субъектов посредствам их сотрудничества и взаимопомощи, представляет собой реальную силу, или социальный капитал.

Суть активной социальной политики, обеспечивающей конкурентное партнерство секторов, состоит в том, чтобы поощрять, развивать, создавать условия для расширения и культивации гражданской инициативы в различных секторах хозяйства. Власть должна осознать, что благосостояние населения – это результат общих усилий всех слоев и секторов экономики. Их задача – обеспечить действенные правовые условия и реальные финансовые стимулы для участия частного коммерческого, некоммерческого и других секторов в разрешении социально-значимых проблем с одной стороны, и роста гражданской активности – с другой.

Вцелях взаимодействия и обратной связи между властью и населением необходимы независимые некоммерческие организации, которые являются незаменимым каналом такой связи.

Всоответствии с п.1 ст.121 ГК объединениями юридических лиц (ассоциации и союзы) называют коммерческие организации, которые в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Для негосударственных некоммерческих организаций характерны следующие признаки:

добровольность образования; гибкая система управления; инновационный характер развития;

экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности; эффективное использование возможной прибыли;

…определенная независимость в принятии решений вышестоящих государственных организаций.

В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. В то же время в процессе функционирования они в большей мере, чем государственные организации, следуют законам рынка. Это выражается в

182

быстрой реакции на спрос, намерении предоставлять качественную продукцию, снижать издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности, и проч.

Предприниматели некоммерческих организаций выполняют следующие функции:

1. Традиционные для предпринимателей любого сектора экономики:

соединение экономических ресурсов в единый процесс производства экономических благ; принятие экономических решений;

экономическая и юридическая ответственность. 2. Свойственные некоммерческому сектору:

отстаивание общественных интересов; ответственность за использование возможной прибыли на уставную деятельность;

контроль и ответственность за соотношение между основной и предпринимательской деятельностью; соблюдение этических норм.

ВРоссии официально не предусмотрен третий сектор экономики. «Трехсекторная модель» российской экономики была окончательно конституирована в ст. 178 и ст. 192 БК РФ, в которых были введены такие термины, как государственный и муниципальный сектор экономики. В указанном документе трехсекторная модель российской экономики, предусматривающая наличие государственного, муниципального и частного секторов, получила свое окончательное, хотя и не совсем четкое, юридическое оформление. При этом, понятие частного сектора вводится не явно, т. е. оно получается как остаток национальной экономики, не включенной ни

вгосударственный, ни в муниципальный сектор.

ВРоссии можно выделить следующих участников взаимодействия предпринимателей с государством:

отдельные индивидуальные и коллективные предприниматели, взаимодействие которых с государством осуществляется в основном на уровне органов местного самоуправления;

крупные корпоративные структуры, роль которых чрезвычайно велика на этапе становления рыночных отношений, осознания и формирования общих интересов отдельной группы предпринимателей;

объединения предпринимателей.

В настоящее время одним из недостатков действующей системы взаимодействия между предпринимателями и властью является слишком большое влияние отдельных олигархических структур на процесс взаимодействия предпринимателей с государством, в то время как в наибольшей степени интересы всех предпринимателей, всего сообщества прежде всего отражают предпринимательские объединения.

183

Отсюда вытекает и установление государством заведомо неэффективной структуры собственности: например, поддерживать монополию вместо установления конкурентного режима, поскольку монополия обеспечивает ту же наполняемость бюджета при несравненно меньших издержек по контролю и регулированию. Действия по установлению неэффективных прав собственности, как-то: раздача привилегий тем гражданам, которые наиболее сильны; защита их же от конкуренции; дотирование из бюджета сильных групп давления, являются отличительными чертами нашего государства на нынешнем этапе.

При этом преобразования свелись к изменению организационноправовых отношений, т. е. изменилась только юридическая сторона собственности, а содержательная ее часть, характеризуемая экономическими отношениями, была отодвинута на второй план.

Приоритетные направления проводимой в стране административной реформы – ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регламентирования, а также развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики. На это направлен целый ряд указов Президента РФ. Однако при реализации положений этих нормативных правовых актов органами исполнительной власти их цели и смысл нередко искажаются, причем именно в сторону избыточного регламентирования.

Контрольные вопросы

1.Как следует изменять роль государства в смешанной экономике. Необходимо увеличивать или уменьшать степень вмешательства государства в экономику?

2.Какие методы регулирования следует использовать государству в смешанной экономике?

3.Назовите причины возникновения провалов рынка.

4.Назовите причины возникновения провалов государства.

5.Перечислите функции государства в смешанной экономике.

6.Назовите основные отличия общественного типа товара от частного товара.

7.Назовите причины и недостатки вмешательства государства в производство общественных товаров.

8.В чем заключается роль государства в создании общественных товаров?

9.Назовите причины государственной поддержки конкуренции, т. е. преимущества от наличия конкуренции в экономике.

184

10.Перечислите меры современной государственной конкурентной политики в России. Определите, на сколько данные меры способствуют развитию конкуренции.

11.Назовите орган государственной власти, на котором лежит ответственность за развитие конкуренции в России.

12.Назовите причину, по которой государству следует оказывать поддержку развитию третьего сектора в экономике страны.

13.Какие организации относятся к «третьему» сектору экономики. 14.Назовите достоинства и недостатки «третьего» сектора.

15.Назовите причины и действия государства по установлению неэффективных прав собственности.

185

Глава 6. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

6.2.Национальная экономика и ее измерения

6.1.1.Национальное хозяйство как предмет макроэкономики

Макроэкономика (от греческого «макрос» - большой) – часть современной экономической теории, которая изучает закономерности функционирования экономики страны.. Мировой экономический кризиса 1929-1933 г.г дал основание английскому экономисту Д.М.Кейнсу изложить свое понимание экономической теории в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Появление этой работы положило начало макроэкономической теории и политики, получившим признание и распространение после второй мировой войны. Макроэкономика как самостоятельный раздел современной экономической теории органически связан с разделом микроэкономики единством самого объекта анализа – рыночная экономика. Основные понятия микроэкономики – рынок, спрос и предложение, равновесие, деньги, капитал, цены получают в макроэкономике свое обобщенное отражение и развитие.

Объект исследования макроэкономики – национальная экономика или хозяйство страны, взятое в целом, в совокупной деятельности всех экономических субъектов и взаимосвязи всех рынков. Многообразие видов экономической деятельности и взаимосвязь между ними посредством рыночных отношений образуют содержание хозяйственной деятельности общества.

Однако национальную экономику нельзя сводить к механической сумме индивидуальных хозяйств или операций на рынках.

Функционирование национальной рыночной экономики сопровождается появлением новых свойств рыночной экономики, которые не могли проявляться на уровне хозяйственной деятельности микросубъектов. Особенности развития рыночного хозяйства страны являются следствием общественного содержания деятельности микросубъектов и выступают как закономерные свойства рыночной экономики. Зависимость индивидуального хозяйства от состояния рынка и его неустойчивость трансформируется в нестабильное развитие национальной экономики, выражающееся в чередовании подъемов и спадов. Стремление к рациональности использования ресурсов на микроуровне на уровне макроэкономики проявляется в существовании безработицы и кризисах перепроизводства. Подвижность рыночных цен на микрорынках принимает форму инфляции на макроуровне. На уровне национальной рыночной экономики, таким образом,

формируется ряд проблем, определяющих основное содержание макроэкономической теории:

взаимосвязь субъектов и рынков;

186

макроэкономическое равновесие и нестабильность развития; инфляция и безработица; количественные измерения в национальной экономике;

источники и факторы роста экономики страны.

Роль макроэкономики заключается, прежде всего, в теоретическом понимании закономерностей функционирования и развития национальной экономики как совокупности хозяйственной деятельности индивидов. Однако, теоретические взгляды и концепции являясь основой макроэкономики, представляют часть ее современного содержания. Теоретические исследования экономической деятельности общества являются основой для формирования экономической политики – системы целенаправленных действий государства в сфере национальной экономики. Содержание макроэкономики представляет сочетание и взаимосвязь двух функций – теоретической или позитивной и практической или нормативной.

Макроэкономические взгляды и концепции, являясь логическими построениями, отражают различные подходы к национальной рыночной экономике, ее возможностям и закономерностям функционирования и развития, значению и масштабам влияния государства в экономической системе общества. Подтверждением истинности положений макроэкономической теории является реальный процесс экономического развития общества и эффективность государственного участия в этом процессе.

Анализ структуры национальной экономики, взаимосвязи рынков, взаимодействия спроса и предложения в масштабах общества, объяснение природы и причин таких явлений как инфляция и безработица, роль и структура денежной и финансовой систем общества – являются элементами позитивной теории. Методы и инструменты государственного воздействия на сам процесс экономического развития общества, на поведение субъектов хозяйственной деятельности – образуют содержание нормативной функции современной макроэкономики. Понятие «нормы» в данном случае означает что государственное влияние в национальной экономике всегда преследует достижение определенных целей или результатов.

Общепринятыми целями макроэкономической политики явля-

ются:

устойчивый экономический рост, поддержание полной занятости, стабильность цен,

равновесие торгового и платежного баланса внешнеэкономической деятельности.

Перечень целей макроэкономической политики государства показывает, что государство не просто корректирует последствия действий субъектов рынка, но осуществляет функцию регулятора национальной рыночной экономики. Для достижения этих целей государство использует име-

187

ющиеся в его распоряжении ресурсы (административные, правовые, финансовые).

Схематически взаимосвязь макроэкономической практики и теории можно представить следующим образом:

Экономич.деятельность общества – Эконом.теория (позитивная часть)

– Эконом.политика (нормативная часть) – Экономика страны (макро-

экономические связи (см. рис.6.1.1))

В исследовании национальной экономики используются различные методы: логические, количественные, графические, формализованные. Масштабность самого объекта исследования – экономика страны – обусловили широкое применение специфического инструмента исследования – метода агрегирования. Макроэкономика использует в анализе агрегированные или совокупные категории – валовой продукт, национальный доход, совокупный спрос, совокупное потребление, общий уровень цен, уровень занятости, денежная масса, валовые инвестиции, торговый баланс. Использование этих инструментов позволяет создавать макроэкономические модели. Макромодели используются для теоретического анализа общих закономерностей развития и функционирования национальной экономики. Экономическая модель является открытой, если учитывается роль внешнего мира, и закрытой, если внешнее влияние исключается. В зависимости от продолжительности анализируемого периода модели делятся на долгосрочные и краткосрочные. Макроэкономические модели представлены рынками товаров и услуг, труда, денег и инвестиций. Содержанием моделей является определение равновесия на этих рынках и взаимосвязи между ними. Экономика страны является системой взаимосвязей и зависимостей многих переменных. В макроэкономике используется метод деления переменных на эндогенные или зависимые, величина которых определяется в процессе исследования самой системы (объем производства, уровень занятости, ставка процента, величина инвестиций), и экзогенные или внешние, значение которых привносится в систему извне (колебания цен на мировых рынках, изменения налоговой политики или в денежной массе). Применение различных методов при построении моделей позволяет более полно отразить взаимосвязи и зависимости национальной экономики в теории. Однако любая модель есть отражение действительности в большей или меньшей мере; невозможно построение всеобъемлющей национальной экономической модели, фиксирующей все процессы и зависимости.

6.1.2.Субъекты макроэкономики. Кругооборот материальных и денежных средств

Хозяйственная деятельность общества не может быть прекращена или приостановлена, поскольку общество не может обойтись без ежедневного потребления, материальной основой которого является постоянно

188

возобновляемое производство. Экономические отношения в обществе осуществляются повседневно в виде множества отдельных актов куплипродажи произведенных благ, фиксирующих отношения между субъектами национальной экономики. Непосредственными субъектами – носителями этой деятельности – является множество хозяйственных единиц: производителей и потребителей, продавцов и покупателей. Субъектом мак-

роэкономической деятельности являются физические и юридические лица, действующие на национальном рынке и представленные в сводном или агрегированном виде. Вместо изолированного потребителя субъектом макроэкономики являются домашние хозяйства страны, рассматриваемые

всвоей совокупности как единое целое. Совокупность домашних хозяйств

вмакроэкономике выступает не только как потребитель – покупатель товаров и услуг, но и как продавец – поставщик трудовых и денежных ресурсов. Другим субъектом макроэкономики является совокупная масса фирм – производителей товаров и услуг; вместе с тем в системе национального хозяйства фирмы являются покупателями на рынках производственных ресурсов.

Ведение хозяйственной деятельности в национальных масштабах невозможно без участия государства. Роль государства как субъекта макроэкономики специфична и многогранна. Государство, прежде всего посредством законов, формирует и поддерживает рыночную среду. Государство выступает как производитель – поставщик определенных благ и как покупатель товаров и услуг, созданных и предоставляемых фирмами и домашними хозяйствами. Государство как представитель общенациональных интересов использует находящиеся в его распоряжении средства (правовые, финансовые, материальные) для регулирования экономической деятельности фирм и домашних хозяйств с целью поддержания устойчивого развития национальной экономики.

Эта корректирующая или регулирующая экономическая функция государства, как субъекта макроэкономики, имеет важное значение. Современная рыночная экономика по своей сути является смешанной экономикой, представляющей сочетание рыночной организации хозяйственной деятельности страны с непосредственным участием в ней государства. Масштабы, формы и методы участия государства в рыночной системе определяют национальные особенности или национальный тип современной смешанной рыночной экономики сложившийся в разных странах. Современная национальная экономика США, России, Германии, Китая – смешанная рыночная экономика, характеризуемая различной комбинацией сил рынка и государства в этих странах.

Развитие современной национальной экономики невозможно без связей с другими странами и мировым рынком в целом. Изоляция от внешнего мира влечет научно-техническую отсталость, отставание в экономическом развитии и ухудшении условий жизни населения. Страны

189

поддерживают и развивают внешнеэкономические связи, поскольку это способствует экономическому развитию. Влияние зарубежной экономической среды на развитие национальной экономики проявляется посредством экспорта-импорта товаров и услуг, движения капиталов, займов, колебаний валютных курсов. Представители внешней экономической среды – зарубежные компании, банки, международные экономические организации, рассматриваемые в своей совокупности, также являются субъектом макроэкономики. Роль внешнеэкономического фактора в развитии национального хозяйства особенно возрастает при высокой степени вовлеченности страны в мировой рынок. Вместе с тем негативные процессы во внешней среде могут иметь отрицательное влияние на развитие национального хозяйства. В регулировании внешнеэкономических связей важную роль играет государство.

Специфика агрегированных субъектов макроэкономики заключа-

ется:

в двойственности выполняемой ими функции – они являются продавцами на одних рынках и покупателями на других;

в зависимости одного вида деятельности от другого.

Домашние хозяйства как субъект макроэкономики имеют двойное значение: с одной стороны, они являются главными потребителями производимых в обществе товаров и услуг; с другой стороны, домашние хозяйства являются поставщиками необходимых для функционирования национальной экономики ресурсов – трудовых, земельных, финансовых. Таким образом, домашние хозяйства как субъект макроэкономики будут выступать как покупатели на рынке готовых товаров и услуг и как продавцы на рынках ресурсов (труда, земли, капитала), необходимых для ведения производства. Существенно важно то, что покупательная способность домашних хозяйств на потребительском рынке зависит от величины дохода, который они получат при продаже своих ресурсов. Поведение потребителей связывает эти рынки.

Предприниматели как субъект макроэкономики создают фирмы и организуют производство товаров и услуг. Они выступают как покупатели на рынках ресурсов, превращая их в факторы производства, и как продавцы на рынках произведенных товаров. Активность предпринимателей на рынках ресурсов – стремление развивать производство – зависит от их успеха при реализации ранее произведенной продукции.

Вобщем итоге сумма доходов фирм и домашних хозяйств должна равняться сумме их расходов.

При включении внешних связей импорт товаров будет сопровождаться расходами субъектов национальной экономики; выручка от экспорта соответственно является доходами.

Вэкономическом кругообороте участвует государство – с одной стороны оно формирует свои доходы за счет налогов собираемых с насе-

190