Абакулина Л.Ю. Экономика
..pdfВбюджеты городских округов также зачисляются налоговые доходы от некоторых федеральных или региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вбюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
- в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов;
- в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов;
б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов;
- в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают:
а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;
271
б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов;
в) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов;
г) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов;
-в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают:
а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов; б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах по-
селений, - по нормативу 50 процентов;
-в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов;
-в бюджеты городских округов поступают:
а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными
272
участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
- в бюджеты муниципальных районов поступают:
а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
- в бюджеты поселений поступают:
а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключе-
273
ние договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное.
Состояние финансовой системы государства отражает состояние национальной экономики, а через распределение и перераспределение национального дохода финансовая система выступает в качестве важнейшего экономического регулятора.
В регулируемой рыночной экономике государство выполняет важнейшие функции, используя поступающие в распоряжение бюджетной системы финансовые ресурсы. Планирование, принятие, исполнение и контроль процессов расходования финансовых ресурсов через бюджетную систему реализуется с учѐтом разграничения расходных полномочий различных уровней государственной и муниципальной власти.
Масштабы и структура бюджетных расходов оценивается показателями: объѐм и структура бюджетных расходов, темпы роста (прироста) бюджетных расходов, доля бюджетных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны, объѐм бюджетных расходов в целом и по видам расходов в расчѐте на душу населения.
Масштабы и структура бюджетных расходов, возможности их изменения обусловлены:
историческими традициями; уровнем экономического развития страны;
уровнем научно-технического развития; институциональными и политическими факторами; внешними условиями.
Исторические традиции раскрываются, преимущественно, через сложившиеся объѐмы и пропорции распределения бюджетных средств: на содержание административного аппарата государства, силовых структур (национальная оборона, правоохранительная деятельность и тому подобное), на социальную поддержку различных слоѐв населения и так далее. Сформировавшиеся пропорции определяются демографической ситуацией в стране, формой государства (включающей: форму правления – монархия абсолютная или парламентарная, республику парламентского, президентского или смешанного типа; форму государственного устройства – унитарную или федеративную; политико-правовой режим – демократический
274
или антидемократический), предвыборными обещаниями и, обычно, не могут быть изменены за короткий временной промежуток.
Достигнутый уровень развития и темпы экономического прироста определяют потенциальные возможности расширения налоговых платежей и, как следствие, потенциал бюджетных расходов.
Расходы государства, связанные с поддержкой и стимулированием научно-технического развития, соблюдением авторских прав могут составлять существенную часть бюджетных расходов и влиять на эффективность экономики, а следовательно и на размеры поступлений в бюджетную систему, в перспективе.
Расходы бюджетной системы закреплены в соответствующих предвыборных обещаниях, законах, долгосрочных программах, международных соглашениях, что и определяет действие институциональных и политических факторов, осложняющих маневрирование бюджетными расходами.
К внешним обстоятельствам относят чрезвычайные обстоятельства природного, техногенного или иного свойства, повышающие роль государства, выступающего в роли экономического регулятора, и требующие значительных бюджетных вливаний.
Бюджетные расходы могут также существенно стимулировать или ограничивать развитие отдельных сфер экономики путѐм размещения государственных и муниципальных заказов, бюджетных трансфертов, под которыми в международной практике понимаются любые безвозмездные платежи. В российской практике трансферты представляют собой безвозмездные и безвозвратные платежи, перераспределяемые с вышестоящего уровня бюджетной системы. Видами прямых бюджетных трансфертов выступают дотации, субвенции и субсидии. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации под дотациями понимается предоставление средств на безвозмездной и безвозвратной основах бюджетам другого уровня бюджетной системы с целью покрытия текущих расходов. В международной практике дотации - это бюджетные средства, передаваемые физическим или юридическим лицам безвозмездно. Субвенции по российскому законодательству представляют собой бюджетные средства, передаваемые бюджетам другого уровня или юридическим лицам для осуществления конкретных целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе, а в международной практике субвенции – это целевая бюджетная финансовая помощь. Субсидии, согласно российскому законодательству, – это предоставление бюджетных средств другому уровню бюджетной системы, юридическому или физическому лицам безвозмездно и безвозвратно на условиях долевого финансирования целевых расходов. В международной практике под субсидиями понимаются бюджетные средства, передаваемые юридическим лицам с целью уменьшения издержек на производство товаров и услуг.
275
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Расходование бюджетных средств происходит путѐм бюджетных ассигнований, включающих:
- оказание государственных (муниципальных) услуг, в частности:
а) обеспечение финансовыми ресурсами бюджетных и автономных учреждений, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
б) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;
в) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
-социальное обеспечение населения, в частности путѐм принятия публичных нормативных обязательств предусматривающих выплаты пенсий, пособий, компенсаций, другие социальные выплаты и меры социальной поддержки населения;
-предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
-предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
-предоставление межбюджетных трансфертов;
-предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
-обслуживание государственного (муниципального) долга;
-исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.
Контрольные вопросы
276
1.В чем отличие предмета макроэкономики от микроэкономики? Есть ли связь между ними?
2.Какова роль субъектов макроэкономики? Специфика государства как субъекта макроэкономики?
3.Перечислите цели макроэкономической политики. Возможно ли противоречие между ними?
4.Дайте характеристику структуры национальной экономики РФ. Каковы ее недостатки и возможности?
5.Дайте определение ВВП. Может ли деятельность по ведению домашнего хозяйства учитываться в ВВП?
6.Что такое «добавленная стоимость»?
7.Какие методы определения ВВП существуют?
8.Что такое промежуточная стоимость?
9.Какие подходы к определению национального богатства существуют?
10.В чем достоинства и недостатки дефлятора и ИПЦ?
11.Что такое экономический цикл?
12.Каковы причины цикличности?
13.Какие показатели характеризуют фазы цикла?
14.Что такое экономический тренд?
15.Как соотносятся цикличность и экономический рост? 16.В чем суть теории длинных волн Н.Кондратьева?
17.Какие инструменты используются государством для проведения антициклической политики?
18.Какие показатели характеризуют экономический рост?
19.Какой тип экономического роста характеризует современное экономическое развитие России?
20.Определить сущность занятости как экономической категории. В чем заключается социально-экономическое содержание занятости?
21.Какие основные принципы занятости сформулированы в законе «О занятости населения в Российской Федерации»?
22.Дайте характеристику основным видам деятельности.
23.Кто относится к занятому населению?
24.Как определить уровень занятости населения?
25.Кто относится к экономически активному населению?
26.Назовите статусы занятости .
27.В чем сущность и причины безработицы?
28.Назовите виды безработицы и дайте им определение 29.10. В чем различие между структурной и циклической безработицей? 30.Как определяется уровень безработицы?
31.Каково положение на российском рынке труда в настоящее время? 32.Что такое инфляция?
33.Каковы почины инфляции?
277
34.В чем заключается сходство и различие инфляции спроса и инфляции издержек?
35.Как определить уровень инфляции и темп инфляции?
36.Что такое гиперинфляции?
37.Каковы последствия инфляции дефицита?
38.Что выражает кривая Филипса?
39.Каковы социально-экономические последствия инфляции?
40.Существует ли инфляция в экономике РФ?
41.Назовите средства антиинфляционной политики.
42.В чем суть макроэкономического равновесия?
43.Что выражает закон сбыта Сэя?
44.В чем суть классического подхода к проблеме общего равновесия? 45.Что такое совокупный спрос и каковы его составляющие?
46.Какие факторы определяют совокупный спрос?
47.Что такое совокупное предложение и какие факторы определяют его объем?
48. В чем заключается особенность графика совокупного предложения?
49.Что определяет величину мультипликатора?
50.В чем суть мультипликационного эффекта? 51.Назвать причины возникновения, формы и виды денег.
52.Назвать причины изменения спроса на деньги. Каким образом денежный мультипликатор обеспечивает дополнительную потребность в деньгах? Как регулируется процесс денежно-кредитной эмиссии?
53.Каким образом измеряется размер денежной массы, находящейся в обороте? Как оценить насыщенность хозяйственного оборота денежной массой?
54.Назвать инструменты и направленность денежно-кредитной политики.
55.Что представляет собой финансовая система государства?
56.Назвать основные источники пополнения доходной части государственного и муниципального бюджетов. Назвать основные направления бюджетных расходов.
57.В чѐм заключается суть государственной бюджетно-налоговой политики?
278
Глава 7. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
В предыдущих темах для упрощения анализа не учитывались обстоятельства, связанные с международными экономическими отношениями (МЭО). Экономика рассматривалась как закрытая. В действительности в нынешних условиях национальная экономика каждой страны является частью мирового хозяйства. Здесь, в этом разделе, рассматриваются экономические проблемы с учетом международных экономических отношений (т.е. проблемы открытой экономики).
7.1. Становление современной системы международных экономических отношений
7.1.1. Содержание международных экономических отношений
Предмет исследования МЭО. Современный период мирового экономического развития характеризуется все более широким вовлечением стран в международные экономические взаимосвязи. Масштабы современного производства давно переросли национальные границы, усиливается процесс интернационализации производства всей хозяйственной жизни и экономики целом.
Интернационализация экономики означает не только растущую технологическую взаимозависимость определенной части производственного аппарата отдельных стран, но и развитие особой подсистемы в рамках общей системы экономических отношений – международных экономических отношений.
Следовательно, интернационализация экономики и означает по большому счету, развитие международных экономических отношений.
В предмет МЭО входит изучение двух важнейших его составляю-
щих:
собственно международных экономических отношений (МЭО) и механизма их реализации.
1.Международные экономические отношения – это система хо-
зяйственных связей между экономиками различных стран, основанная на международном разделении труда. МЭО включают комплекс экономических отношений (коммерческих, валютно-финансовых, научнотехнических, производственных) между отдельными странами, их региональными объединениями, а также отдельными предприятиями, включая ТНК (транснациональные корпорации).
2.Механизм МЭО – система экономических институтов, организационных мер, обеспечивающих осуществление МЭО. Он включает в себя:
279
правовые нормы и инструменты по их реализации (это международные экономические договоры, соглашения, «кодексы», хартии, цены,
и т.д.);
соответствующую деятельность международных экономических организаций, направленную на реализацию целей по развитию международных экономических отношений.
Сущность МЭО проявляется в их основных формах (первая составляющая МЭО). Развитие структурно-функциональных связей в хозяйственной среде рыночного типа на трех уровнях – национальном, региональном и глобальном – привело к возникновению на современном этапе следующих основных форм МЭО:
1)международная торговля товарами и услугами;
2)международное движение капитала;
3)международная миграция рабочей силы;
4)международные валютно-финансовые и кредитные связи между странами;
5)международное научно-техническое сотрудничество и информаци- онно-технологический обмен;
6)международная экономическая интеграция.
Объекты МЭО – товары, услуги, материально-денежные и трудовые ресурсы, являющиеся предметом международного обмена.
Субъекты МЭО – экономически обособленные стороны, осуществляющие международный обмен.
Следуя теории микро- и макро-, можно сделать вывод, что МЭО проявляется на различных уровнях экономики:
1)на микроуровне – субъектами выступают отдельные граждане, фирмы, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность;
2)на макроуровне - субъектами выступают отдельные национальные государства, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность;
3)на мегоуровне – на наднациональном уровне действуют международные организации, в т.ч. международные экономические организации и наднациональные институты (например, Международный Валютный фонд (МВФ), Международный Банк реконструкции и развития, и др.);
4)иногда выделяют еще мезоуровень – на уровне региональных международных организаций (североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА), Европейский союз, и др.).
7.1.3.Международное разделение труда – материальная основа МЭО
Объективной основой межгосударственных экономических отноше-
ний является международное разделение труда (МРТ) – специализация между отдельными странами на производстве определенных видов про-
280