Глава III

РОДИТЕЛЬСКАЯ ВЛАСТЬ И ОПЕКА НАД ВНЕБРАЧНЫМИ

ДЕТЬМИ

924. Пробел гражданского кодекса. Закон 2 июля 1907 года и декрет-закон 29 июля 1939 года. Гражданский кодекс не позаботился об организации охраны интересов несовершеннолетних внебрачных детей. Кроме статей 158 и 383, относящихся первая – к браку, а вторая– к применению исправительных мер, ни одна норма в титулах кодекса, посвященных родительской власти и опеке, не упоминает о внебрачных детях.

Этот пробел, вызывавший споры о том, какие же правила подлежат применению в соответствующих случаях, был восполнен законом 2 июля 1907 года, относящимся к охране внебрачных детей и опеке и ад ними. Нормы этого закона были включены в статьи 383 384 и 389.

Закон 1907 года установил, с одной стороны, что внебрачный ребенок будет состоять под родительской властью, если он признан отцом или матерью, а с другой стороны, что в принципе над внебрачным ребенком будет установлена опека под высшим наблюдением гражданского трибунала.

Эти нормы принесли довольно положительные, но все же недостаточные результаты. Организация опеки и наблюдение за нею оказались неудовлетворительными. Поэтому статья 389 была снова глубоко перестроена декретом-законом 29 июля 1939 года. В новой редакции эта норма сохранила в силе оба основных начала, введенных законом 1907 года, но она глубоко изменила режим опеки, возложив руководство ею на новый орган – опекунский совет, функционирующий под председательством мирового судьи.

925. Родительская власть над признанными внебрачными детьми. Статья 383 устанавливает три правила:

1.  Родительская власть над внебрачными детьми, признанными в установленном порядке, принадлежит тому из родителей, кто первым признал ребенка в слу чае одновременного признания ребенка отцом и матерью родительскую власть осуществляет только отец в случае смерти того из родителей, которому принадлежит родительская власть, переживший родитель, в силу закона, становится носителем родительской власти над ребенком.

2.         Однако трибунал вправе, если этого требуют интересы ребенка, вверить родительскую власть не тому родителю, которому эта власть присвоена в силу закона.

3.         Родительская власть над внебрачными детьми регулируется правилами, однородными с правилами о родительской власти над законными детьми. Так, родитель, осуществляющий власть над ребенком, пользуется, в силу закона, имуществом ребенка на тех же началах, что и законные отец и мать (ст. 384, ч. 2). Однако следует указать и два отличия: а) родитель, осуществляющий родительскую власть, управляет имуществом своего ребенка на правах опекуна, а не управителя имущества б) если ребенок признан только одним из родителей, то родительская власть осуществляется этим родителем под наблюдением особого уполномоченного или заместителя опекуна, выполняющего функции уполномоченного (см. ниже, п. 927).

926. Открытие опеки. А. Ребенок признан. В таком случае родитель, осуществляющий родительскую власть, является, в силу закона, опекуном ребенка. Если ребенок был признан обоими родителями, то опека переходит х пережившему родителю вместе с родительской властью. Опека, назначенная по завещанию, возможна, но закон ная опека восходящих неприменима, ибо с точки зрения закона у внебрачного ребенка нет деда и бабки.

Б. Ребенок не признан или его родители умерли, не назначив ему опекуна. В таком случае опека организуется опекунским советом, если он признает это полезным, в частности для управления имуществом ребенка,

¹ См. J u I I i о t d e La М о г а п d i ё г е, op. cit, n° 1266–1275.

Несовершеннолетние

Родительская власть и опека над внебрачными детьми 649

927. Организация опеки. К организации опеки над внебрачными детьми в принципе применяются правила об опеке над законными детьми. Однако следует отметить и серьезные различия между той и другой опекой.

1. Так как у внебрачного ребенка нет семьи, то функции семейного совета выполняет опекунский совет. Закон 1907 года возлагал эти функции на гражданский трибунал, но гражданский трибунал слишком занят и находится далеко от подопечных. Было признано, что лучше усвоить порядок, действующий в Эльзасе и Лотарингии.

Декрет-закон 1939 года учредил в каждом кантоне опекунский совет, призванный заботиться о всех внебрачных детях, пребывающих на территории совета. Председателем опекунского совета является мировой судья. Совет состоит из шести членов, мужчин и женщин (и шести запасных членов), назначаемых по соглашению с ними гражданским трибуналом в начале каждого года по списку, составляемому на каждый кантон органами прокуратуры. Обыкновенно это люди, интересующиеся вопросами воспитания детей. Родственники или друзья отца или матери ребенка могут включаться в состав совета, когда он рассматривает вопросы, относящиеся к данному ребенку.

2.         Охрана несовершеннолетних осуществляется плохо, потому что в действительности местные власти не знают о самом существовании детей, нуждающихся на их территории в охране. Декрет-закон 1939 года предписал сосредоточение в мировом суде кантона, где родился вне брачный ребенок, посылаемых в суд должностными лицами, ведущими акты гражданского состояния, уведомлений о составлении! свидетельства о рождении такого ребенка (гражданский кодекс, ст. 57), об ученении отметки о признании ребенка (ст. 62) или об его узаконении (ст. 331). На основании этих уведомлений мировой судья может дать сведения опекунскому совету.

3.         Опекунский совет осуществляет наблюдение за воспитанием ребенка. Для этого он назначает уполномоченного, обязанного оказывать содействие лицу, и а попечении которого ребенок состоит, и предлагать этому лицу полезные мероприятия. Совет вправе вызывать лиц, осу

ществляющих попечение о детях, делать возражения против тех или иных мероприятий этих лиц, а в случае надобности требовать лишения этих лиц родительской власти (закон 24 июля 1889 г, ст. 3, измененная декретом-законом 1939 г.).

Если внебрачный ребенок признан обоими родителями, то уполномоченный не назначается, ибо родитель, не осуществляющий родительской власти, всегда в состоянии контролировать другого родителя, который осуществляет эту власть. Если организована опека над ребенком, то заместитель опекуна выполняет функции уполномоченного.

4. Если опекуном является не один из родителей ребенка, то законная ипотека а имущество опекуна возникает в пользу подопечного только на основании специального решения опекунского совета. В этом заключалось отличие опеки над внебрачными детьми от опеки над детьми законными, отпавшее после реформы, осуществленной декретом 4 января 1955 года (см. выше, п. 920, прим. 1).

Освобождение, из-под власти и попечительство

651

Г л а в а IV

ОСВОБОЖДЕНИЕ ИЗ-ПОД ВЛАСТИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО¹ § 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

928. Историческое развитие. Освобождение из-под власти освобождает несовершеннолетнего из-под родительской власти и из-под опеки и сообщает несовершеннолетнему частичную дееспособность. Это положение промежуточное между полной недееспособностью и совершеннолетием. В Риме освобождение из-под власти встречалось часто, но играло там роль, глубоко отличную от той, которую оно выполняет ныне. В римском праве сын или дочь оставались всю жизнь под властью домовладыки. Для освобождения от этой власти независимо от возраста нужно было их эмансипировать. Эмансипированный обретал полную правосубъектность. Но если к моменту эмансипации он не достиг половой зрелости, то до ее достижения над ним устанавливалось попечительство. Эти правила действовали и в нашей стране писаного права. Наоборот, в стране обычного права родительская власть прекращалась с достижением совершеннолетия подвластного, то есть с достижением им двадцатипятилетнего возраста. Освобождение из-под власти имело целью положить конец родительской власти до достижения подвластным двадцати пяти лет.

Но освобожденный из-под власти не приобретал полной дееспособности: ему назначался попечитель. Гражданский кодекс оставил в силе правила, действовавшие в стране обычного права, но урегулировал попечительство более сложными нормами, чем нормы, действовавшие в дореволюционном праве.

929. Два вида освобождения из-под власти. Освобождение из-под власти может быть либо законным, то

¹ См. Julliot de La Mo г а п d i ere, op. cit, n° 1292–1323,

есть происходить в силу самого закона, либо добровольным.

Освобождение в силу закона происходит на основании статьи 476, когда несовершеннолетний вступает в брак.

Добровольное освобождение из-под власти может быть произведено, во-первых, отцом, а за отсутствием отца –матерью несовершеннолетнего по достижении последним полных пятнадцати лет (ст. 477, ч. 1). Освобождение из-под власти производится путем заявления, которое делается в установленной форме мировому судье.

Во-вторых, после смерти отца и матери несовершеннолетний, по лишь достигший полных восемнадцати лет, может быть освобожден из-под власти по решению семейного совета (ст. 478, ч. 1).