SIS_13_2018

избирателя; --осуществлять подсчет голосов вне помещения для голо-

сования.

§ 6. Предвыборная пропаганда

Электоральное законодательство Парагвая уделяет серьезное внимание информационному обеспечению электорального процесса, считая это одним из важнейших проявлений современной демократии и при этом учитывая многолетний опыт предвыборной кампании диктаторских режимов. При этом считается, что свободное демократическое проведение электорального процесса способствует конституционным гарантиям защиты прав человека, активному привлечению граждан к формированию высших и местных органов власти, решению важнейших государственных вопросов на референдумах, всенародных опросах и т.п.

Законодательство абсолютно запрещает такие приемы электоральной пропаганды, как персональные оскорбления оппонентов, клевету, бездоказательные обвинения, а также проявления любого поведения, которое можно интерпретировать как прямые атаки на основы публичной морали и принципы добропорядочного поведения.

Закон закрепляет право партий, политических движений и союзов на любой вид пропагандистской деятельности через различные средства массовой информации для ознакомления со своими данными, а также доводить до сведения членов партии, своих сторонников и широкого общественного мнения любую необходимую информацию.

При осуществлении пропагандисткой деятельности партиям, политическим движениям и союзам законом запрещается:

--любые выпады против народов, коллективов или институтов, которые могут возбуждать дискриминацию по признакам расы, пола или религии;

--использовать публичное пространство, кроме периодов

электорального цикла; --использовать усилители звука, когда их мощность спо-

собствует нарушению общественной тишины. Такое оборудование разрешено только в местных центрах при условии, что оно не нарушает покой окружающих, в период электоральных циклов, в часы и в местах, специально установленных соответствующими властями.

Партии, политические движения и союзы партий имеют свободный доступ к использованию печатных площадей и эфирного времени в социальных средствах массовой информации. С этой целью установлены следующие требования:

--их собственники и руководители не могут осуществлять никакой дискриминации в тарифах, они не могут быть подняты выше, чем действующие тарифы за коммерческую деятельность;

--точно также не могут лица, ответственные за средства массовой информации, осуществлять дискриминацию по тарифам в пользу или против какой-либо партии, политического движения или союза партий. Если социальные сети массовой информации государства устанавливают программы для осуществления политической пропаганды, их руководители ни под каким предлогом не могут осуществлять дискриминацию в пользу или против какой-либо партии, политического движения или союза партий.

Особое значение приобретает политическая пропаганда в период электоральных кампаний. Законодательством предусмотрено, что объектом электоральной пропаганды является распространение электоральной платформы, также как планов и программ партий, политических движений и союзов партий с целью привлечения внимания электората. Является обязанностью партий, политических движений и союзов партий, которые выдвигают своих кандидатов, заботиться о том, чтобы содержание их деятельности составляло прямое выражение приверженности к ценностям республиканской и демократической системы и вносило свой вклад в гражданское образование народа.

Электоральная пропаганда проводится в течение шести-

десяти дней и завершается за два дня до дня голосования, когда запрещена любая форма электоральной пропаганды. Для политических партий электоральная пропаганда не может превышать тридцати дней, считая запрещенные для пропаганды два дня до голосования.

Во внутрипартийных выборах политических партий она не может превышать десяти дней. Любая пропаганда, которую осуществляет партия, политическое движение или союз партий, должна ясно индивидуализировать партийный текст или индивидуализировать кандидатуру, которую она представляет, с тем чтобы избиратели не могли ее спутать с другой кандидатурой или партией.

Если такое случается, политическая партия, политическое движение или союз партий, которые осуществляют такую пропаганду, могут обратиться в электоральный суд соответствующего округа с очевидными доказательствами. И если суд находит это соответствующим действительности, то может исправить нарушение в период не более двадцати четырех часов. Если же это носит всеобщий характер, решение принимается без промедления.

Средства связи в любой момент могут затребовать от лиц, ответственных за электоральную пропаганду, необходимые документы. Суд обязан рассмотреть представленные жалобы в срок не более трех дней.

Законодательством полностью запрещено использовать в электоральной пропаганде следующие явления:

--призывы к войне или насилию; --дискриминацию по признакам принадлежности к клас-

су, расе, полу или религии; --призывы к коллективному неподчинению выполнения

законов или судебных решений или распоряжений, принятых для сохранения публичного порядка;

--создание бригад или групп вооруженных бойцов и т. д.; --брань и клевету.

Запрещается осуществление актов прозелитизма, ношения знамен, символов и другие действия подобного характера, если они представляют собой намерение для реализации

234 Избирательная система Республики Парагвай

электоральной пропаганды.

Для осуществления пропаганды в общественных местах муниципалитеты принимают соответствующие правила, которые определяют места для расположения афиш, настенных плакатов, также как определение мер, направленных на сохранение городского имущества и здоровья людей в период осуществления этой пропаганды.

Эти распоряжения должны быть приняты муниципиями самостоятельно или по требованию электоральных судей. Уличная пропаганда через афиши, объявления и подобные им средства должна осуществляться в местах, определяемых соответствующими муниципалитетами и с разрешения владельцев недвижимого имущества, на котором размещены такие средства пропаганды.

Без ущерба к запретам, установленным выше, запрещено размещение буквенных изображений, наклеивание или размещение плакатов на:

--мостах; --общенациональных, департаментских и муниципальных

официальных общественных зданиях; --указателях перехода;

--надписях на мостовых, шоссе, городских улицах. Жалобы пострадавших или ответственных за сохранность

зданий или публичных монументов по поводу вреда, который возник в связи с нарушением этого запрещения, должны рассматриваться гражданскими отделениями данного судебного округа. Наказание включает в себя штраф в сумме, равной стоимости восстановленной вещи до его первоначального состояния.

Разрешено осуществление пропаганды через установленные или передвижные динамики в определенных местах при условии, что:

--для защиты отдыха населения звучание осуществляется только в часы, установленные муниципальными правилами; --звуковые установки не располагаются ближе двухсот метров от школ, библиотек, церквей, больниц, хосписов, детских приютов, театров, военных казарм или полицейских

участков; --местные партийные передатчики могут осуществлять пе-

редачи через радио по условиям, указанным выше. Государственные средства массовой информации после

объявления о проведении выборов обязаны в период не более восьми дней сообщить в электоральный суд соответствующего округа свои обычные тарифы для публикаций, которые необходимо оплачивать. Ни в коем случае такие тарифы не должны отличаться от коммерческих. В случае если будут установлены тарифы, превышающие нормальные, предусмотрены санкции за нарушение.

Право на электоральную пропаганду принадлежит всем избирателям, партиям, политическим движениям и союзам партий. Никто не может принуждать к электоральной пропаганде или мешать ей, нарушать или создавать помехи лицам, занятым ее осуществлением. В качестве наказания последуют более значительные санкции.

Для пропаганды через печатные СМИ для партий, политических движений и союзов партий предоставляется страница в издании или ее эквивалент в сантиметрах в колонке в одной из газет или журналов. В том, что касается пропаганды по телевидению или радио, каждая партия, политическое движение или союз партий имеют право максимум до пяти минут в день.

С целью внести свой вклад в процесс демократизации страны и гражданского образования парагвайского народа государственные средства массовой информации на радио

ителевидении должны предоставлять бесплатно до трех процентов своего ежедневного эфирного времени для изложения основ программ партий, политических движений

исоюза партий, которые участвуют в выборах, в течение десяти дней непосредственно до окончания электоральной кампании.

Также в течение того же срока периодические издания предоставляют одну страницу своего издания. Распределение указанного пространства осуществляется электоральной юстицией в равной доле между партиями, политическими

движениями и союзами партий и не засчитывается в доли, установленные выше.

Во время кампании пропаганды на референдуме средства распространения государственной пропаганды должны предоставить платное пространство, равное для всех поддерживающих ответ «да» или «нет». Кампания по пропаганде референдума не может продолжаться свыше тридцати дней до голосования и должна закончиться за 48 часов до даты, указанной для проведения голосования.

Запрещено распространение результатов опросов общественного мнения за пятнадцать дней до дня голосования. В публикациях должна быть установлена эта техническая дата. Остается запрещенным объявление результатов содержания электоральных урн в течение одного часа после указанного часа закрытия комиссий по приему голосов избирателей.

Наличие в избирательном законодательстве специальных условий и ограничений, которые касаются процедур публикации агитационных материалов в печатных изданиях, рассматривается в качестве важной гарантии нормального проведения электоральной кампании. Кроме того, подобные ограничения направлены на обеспечение качества публикуемых от имени партии или кандидатов на выборные должности предвыборных материалов, что в свою очередь снижает возможности по использованию на всех этапах электоральной кампании «грязных» технологий и оскорбительных выпадов кандидатов друг против друга. Это особенно важно, когда допускается возможность публикации агитационных материалов не только в официальных государственных изданиях, но и в частных средствах массовой информации, а также самостоятельно изготавливаемых плакатах, рисунках, схемах, диаграммах и тому подобном.

Агитация включает также публикацию предвыборных афиш, листовок и плакатов. Электоральное законодательство не содержит подробной регламентации процесса издания таких материалов, а устанавливает лишь минимальные ограничения в отношении их распространения в целях предвыборной агитации. При подготовке и издании предвыборных

афиш, плакатов и листовок политическая партия может использовать только свою официальную эмблему и цвета.

Запрещено включать в партийные афиши, листовки и плакаты государственные символы, использовать в них официальные государственные цвета, а также религиозные тексты и символику либо ссылаться на них. В целях контроля за соблюдением установленных законодательством требований каждой политической партии предписывается указывать свои данные, а также данные типографии в каждом из отпечатанных материалов. В случае отсутствия таких данных электоральные материалы изымаются полицией, а по факту их публикации проводится специальное расследование.

Для целей наглядной агитации запрещено использовать государственную собственность, а также сооружения культа. Запрещена агитация с использованием религиозных мотивов, что преследует цель не допустить неправомерного воздействия на верующих избирателей и кандидатов на выборные должности.

Ограничения при проведении электоральной кампании при осуществлении теле- и радиовещания также направлены на исключение «грязных технологий».

Политическим партиям и объединениям разрешено суммировать предоставляемое им на телевидении время для показа документальных фильмов о биографиях кандидатов на выборные должности, а также о событиях внутрипартийной жизни, имеющих отношение к электоральной кампании. Электоральное законодательство может осуществлять ограничения на проведение митингов или шествий, связанных с предвыборной агитацией. Как правило, единственным основанием для отказа в проведении предвыборного митинга или собрания является наличие в соответствующем органе, проводящем электоральную кампанию, поданной ранее заявки от другой политической партии на проведение митинга или шествия в том же месте и в то же время. В таком случае должно быть отказано в проведении предвыборного мероприятия той партии, заявка от которой поступила позднее. Политическая партия, которой было

отказано в проведении предвыборного мероприятия, может потребовать от соответствующего электорального органа прямых доказательств того, что заявка от другой политической партии поступила действительно ранее, а в случае непредставления таких доказательств может обжаловать это решение в вышестоящий электоральный орган.

Во всех остальных случаях электоральный орган, проводящий предвыборную кампанию, обязан разрешить проведение митинга или шествия в том месте и в то время, которое указано в заявке политической партии, — разумеется, при соблюдении других обязательных требований, установленных законом (наличие ответственных за проведение данного мероприятия, соблюдение условий безопасности участников, решение транспортных проблем и т. д.).

В день проведения разрешенного митинга или шествия действуют довольно строгие ограничения, имеющие целью обеспечение и поддержание общественного порядка, борьбы с проявлениями хулиганства, вандализма, провокационных политических актов и тому подобных действий.

Важнейшим ограничением для участников мероприятия является запрет на продажу в местах проведения мероприятия алкогольных напитков под угрозой применения соответствующих санкций. С этой же целью в местах проведения данного мероприятия может быть временно приостановлено функционирование питейных заведений и любое распространение таких напитков.

Важнейшей гарантией соблюдения общественного порядка в период проведения митингов и шествий является наделение присутствующих при проведении этих мероприятий правом применения силы для изоляции и удаления на безопасное для участников мероприятия расстояние лиц, нарушающих общественный порядок. Для осуществления данного полномочия требуется, чтобы уполномоченный от политической партии — организатор мероприятия официально обратился к старшему по званию офицеру полиции с соответствующей просьбой. При массовых беспорядках могут быть вызваны дополнительные подразделения полицейских сил для пресечения незакон-

ных действий и поддержания общественного порядка. Различные виды электоральных мероприятий, проводи-

мых в ходе митинга или шествия (такие как сбор подписей, распространение опросных листов, выступления артистических групп, раздача сувениров с партийной символикой) законодательством не регулируются и определяются партиями самостоятельно.

§ 7. Финансирование электоральной кампании

Государство субсидирует партии, политические движения и союзы партий. Расходы на электоральную деятельность предоставляются по следующим правилам:

--с эквивалентом в пятьдесят тысяч минимальной ежедневной оплаты труда на различную деятельность на выборах президента и вице-президента;

--с эквивалентом две тысячи минимальных ежедневных оплат труда для различной деятельности за каждого избранного депутата или сенатора;

--с эквивалентом в двести минимальных ежедневных оплат труда для различной деятельности за каждого муниципального советника каждого муниципалитета третьей и четвертой групп;

--с эквивалентом в четыреста минимальных ежедневных оплат труда для различной деятельности за каждого советника муниципалитета первой и второй групп и шестьсот минимумов для муниципии города Асунсьон;

--с эквивалентом в шесть тысяч минимальных ежедневных оплат труда для муниципального интенданта города Асунсьон

иинтенданта каждого муниципалитета первой и второй групп

иэквивалентом семьсот пятьдесят — для интендантов третьей

ичетвертой групп;

--с эквивалентом в пять тысяч минимальных ежедневных оплат труда за каждого избранного губернатора и пятьсот минимальных ежедневных оплат труда за каждого избранного члена хунт департамента;

голос, полученный политическими партиями или союзами партий в национальном конгрессе на последних выборах и равный процент для политических движений за каждый действительный полученный голос для департаментов или муниципалитетов на последних выборах на указанные должности. Важно, что во исполнение настоящей статьи передаваемые средства партиям, политическим движениям или союзам партий должны быть вручены в первые девяносто дней, следующих за осуществлением упомянутых выборов.

Рассматриваются как электоральные те расходы, которые осуществили партии, политические движения и союзы партий, участвовавшие в выборах с шестидесяти дней до дня голосования и те, которые были потрачены на:

--пропаганду и публикации, прямо или косвенно направленные на агитацию за своих кандидатов, при использовании необходимых форм и средств;

--оплату помещений для проведения мероприятий, связанных с электоральной кампанией;

--оплату персонала, который предоставляет услуги кандидатам на выборные должности;

--оплату транспорта и размещение кандидатов, руководителей партий, политических движений и союзов партий;

--корреспонденцию, оплату и обслуживание телеграфных и телефонных услуг и других, которые используют национальную сеть телекоммуникаций;

--обеспечение организации и функционирования электоральной кампании до получения государственных субвенций.

С целью установления обязательного контроля со стороны электоральной юстиции каждая партия, политическое движение и союз партий, которые выдвинули кандидатов, обязаны:

--назначить администратора электоральной кампании, с которым электоральная юстиция будет решать все вопросы, связанные с прохождением и контролем за расходами;

--администратор может назначить заместителей администратора в департаментах и на местном уровне для соответствующих кампаний, которые, в свою очередь, должны пере-